_Esta peça faz parte da série de holofotes da Apolitical sobre dimensionamento do impacto social, em parceria com a Fundação Bernard Van Leer. Ele também aparece em nosso feed de notícias inovação governamental.

A abordagem da graduação é a única maneira comprovada de sair da pobreza extrema. Tudo começou em Bangladesh em 2002 e os pilotos já se espalharam por 99 países. Mas se os governos quiserem atingir o Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas Objetivo de erradicar toda a pobreza até 2030, ela precisa ser enormemente escalonada: um bilhão de pessoas vivem na pobreza extrema.

O programa começa com o apoio ao consumo, tratando de questões de nível de sobrevivência, como segurança alimentar. Os participantes são então ajudados a identificar um meio de vida sustentável. Isso pode ser qualquer coisa, desde criação de porcos até alfaiataria. O programa os ajuda a desenvolver esse meio de vida por meio de treinamento financeiro e técnico, além de fornecer capital inicial para continuar. E o componente final é a orientação pessoal. O programa dura de dois a três anos.

A ideia é que esta mistura de intervenções dê às pessoas o primeiro ponto de apoio de que precisam para "sair da pobreza extrema" (https://apolitical.co/solution_article/gender-sensitive-data-tool-revolutionise-fight-poverty/ ) e continue subindo. O problema é que essas intervenções são complexas, personalizadas, caras e demoradas.

Isso significa que o programa vai contra os princípios aceitos sobre como projetar intervenções em escala. E, de fato, a BRAC, a ONG que o desenvolveu, é vasta, empregando mais de 100.000 pessoas. A Is também possui uma vasta experiência: após quatro décadas de experiência em Bangladesh, está profundamente enraizada nas comunidades que atende.

A abordagem da graduação funcionou em Bangladesh. Mas poderia um programa como esse funcionar em outro lugar sem o BRAC no comando? E o que você precisaria de uma organização com milhões de funcionários para fornecer isso?

Uma solução universal

Essa é a pergunta que a Fundação Ford e o Grupo Consultivo de Assistência aos Pobres (CGAP) buscavam para responder.

Eles testaram a Abordagem de Graduação por meio de projetos-piloto implementados por ONGs em 10 locais em oito países da Ásia, África e América Latina. Aude de Montesquiou, do Banco Mundial, ajudou a liderar esses esforços. “Como estávamos fazendo esses RCTs para demonstrar que o modelo BRAC poderia funcionar em outro lugar, tivemos que ficar bem próximos dos componentes principais”, disse de Montesquiou. A adaptação foi limitada a pequenas mudanças, como combinar o apoio alimentar à estação de escassez de um país ou sugerir carreiras que combinassem com os mercados locais.

Os julgamentos envolveram mais de 10.000 pessoas na Etiópia, Gana, Honduras, Índia, Paquistão e Peru - uma gama deliberadamente diversa de países. E os resultados, descritos em artigo da revista Science, mostraram que a abordagem poderia, de fato, ser replicada em diferentes contextos por diferentes mãos.

Houve alguma variação entre os países. Em Honduras, por exemplo, o impacto foi insignificante. “Foi aí que as pessoas optaram por investir em galinhas e as galinhas morreram”, disse de Montesquiou. “Foi triste, mas também é uma prova de conceito: este modelo funciona se as pessoas ganham a vida com a oportunidade.”

Mas onde houve impacto, ele continuou a crescer depois que o programa terminou - como em Bangladesh. “O artigo da Science incluiu resultados de três anos; agora temos resultados de seis e sete anos ”, disse de Montesquiou. “Não apenas os resultados são sustentáveis, mas o impacto realmente aumenta com o tempo em comparação com o grupo de controle.”

Os pilotos demonstraram que a abordagem da graduação pode ser uma solução universal para a pobreza extrema. Mas eles também deixaram muitas perguntas sem resposta.

Por um lado, os pilotos não mexeram na fórmula. Eles mostraram que o pacote completo funcionava, mas não qual era a importância relativa dos diferentes componentes.

Nem procuraram oportunidades para cortar custos. Faça o coaching de vida, que é um dos componentes mais caros. Os pilotos não testaram se era necessário ou se poderia ser reduzido ou digitalizado. “Podemos fazer menos disso - podemos fazer 20% e obter 80% dos resultados?” perguntou de Montesquiou.

E como uma versão ampliada da Abordagem da Graduação distorceria as economias locais?

“Nossos pilotos eram suficientemente pequenos que não vimos efeitos de equilíbrio geral. À medida que aumentam, estamos muito conscientes desse risco ”, disse de Montesquiou. "Afinal, quantos carpinteiros você pode ter?"

Erradicando a pobreza extrema

A BRAC desenvolveu um pacote muito completo; O CGAP e a Fundação Ford mostraram que poderia funcionar em outro lugar.

Mas esses pilotos eram pequenos e há quase um bilhão de pessoas vivendo em extrema pobreza. A questão permaneceu: a abordagem da graduação pode atingir esse tipo de escala?

A primeira fase dos pilotos não forneceu muitas evidências a esse respeito. E isso ocorre em parte porque o design que eles testaram não é, na maioria dos casos, dimensionável.

Quando o BRAC projetou o programa, eles fizeram um trabalho melhor tornando-o replicável do que escalonável. É um programa holístico, com serviços completos entregues com grande atenção às necessidades do indivíduo. Esses aspectos aumentam a probabilidade de sucesso em pilotos de pequena escala, onde quer que ocorram. Mas eles também são caros, demandam muito tempo e mão-de-obra - e dificultam a expansão.

E então há a questão de quem iria entregá-lo. A primeira fase dos pilotos foi implementada por ONGs, mas poucas ONGs conseguiram entregar o programa na escala necessária para atingir os ODS. Essa tarefa cabe aos governos, e isso significa que o programa precisa ser adaptado a seus sistemas e estruturas. No entanto, quase cem países estão moldando-o de acordo com suas necessidades agora, e a maioria de suas mudanças giram em torno da melhoria da relação custo-benefício.

Fundación Capital, uma organização internacional de desenvolvimento, está trabalhando com os governos da Colômbia, Paraguai, México, Honduras e Tanzânia para tornar a abordagem da graduação uma política nacional.

Eles identificaram três desafios. A primeira era ver quais componentes do Programa de Pós-Graduação já estavam disponíveis como programas de governo e como eles poderiam ser integrados. A segunda era manter a qualidade da implementação enquanto aumentava rapidamente. E a terceira era reduzir o custo.

Suas duas principais inovações foram mudar de transferências de ativos em espécie para transferências de dinheiro e fazer uso da tecnologia para fornecer educação. Estes têm como alvo as duas grandes despesas do programa: o capital inicial e o coaching de vida. Respectivamente, esses valores representam 50% e 35% dos custos do programa na América Latina.

Mudar para transferências de dinheiro é um risco. Evidentemente, envolve menos manuseio, mas também fortalece e é mais barato. “Antes, era: você quer galinhas, cabras, vacas - faça a sua escolha neste menu de itens”, disse Ana Pantelic, Diretora de Estratégia da Fundación Capital. “E nós dissemos: aqui está o dinheiro. Decida você mesmo, se quer ser barbeiro ou costureira, seja o que for. ”

Outros governos também estão experimentando transferências de dinheiro, e não há consenso concreto sobre qual funciona melhor. A resposta provavelmente estará em uma segmentação maior: categorizar os participantes de acordo com suas necessidades e tratá-los de maneira diferente. “E isso vai mudar com base nos países, com base nos perfis das pessoas: urbano ou rural, idade, sexo, localização, atividade econômica”, disse Pantelic.

Uma coisa que é diferente para cada participante é o coaching - e é isso que o torna tão caro. Em comparação com cestas básicas ou transferências de dinheiro, o coaching é difícil de padronizar. Também tende a ser a parte que os governos estão menos equipados para oferecer. No Lesoto, por exemplo, cada assistente social cobre 2.000 famílias. “O coaching e o componente de habilidades para a vida são definitivamente a parte mais desafiadora de se expandir”, admitiu de Montesquiou.

A Fundación Capital vê isso como uma oportunidade de trazer a tecnologia para o processo. Eles estão distribuindo tablets para comunidades e desenvolvendo aplicativos que ensinam os participantes sobre, por exemplo, educação financeira e construção de negócios. Parte do desafio é projetar aplicativos para pessoas que podem ser analfabetas e podem nunca ter usado um dispositivo digital.

A ideia não é substituir o coaching presencial, mas reduzi-lo mantendo o impacto. Isso poderia reduzir significativamente os custos e expandir o alcance do programa, e também teria o efeito de padronizar um alto nível de treinamento no aplicativo.

E há os benefícios dos dados. Os dados do GPS podem rastrear os movimentos do tablet e do treinador; como as pessoas usam o aplicativo ajudará os designers a refiná-lo; cutucadas podem ser incorporadas para aqueles com telefones; e a integração, por exemplo, de dados de dinheiro móvel com dados do aplicativo, mostrará como o programa está mudando o comércio local.

Os extremamente pobres normalmente estão fora da rede; trazer a tecnologia para a abordagem de graduação pode colocá-los em foco.

Abordagens de graduação

A abordagem da graduação teve a vontade coletiva de algumas das maiores ONGs e fundações do mundo para conduzi-la, mas colocá-la em escala mundial é um processo lento e contínuo. Algumas lições surgiram.

Uma é que é útil ter uma plataforma neutra e global para compartilhar as melhores práticas. CGAP forneceu esse serviço para a primeira onda de pilotos, e agora a Parceria para Inclusão Econômica no Banco Mundial tem assumiu o trabalho. Está ajudando os governos a dimensionar seus programas, ao mesmo tempo que incentiva e acompanha os resultados de suas inovações.

Um segundo ponto é que o programa está sendo dimensionado quase a despeito de si mesmo. Por ser um pacote caro e feito sob medida, talvez não seja surpreendente que os pilotos funcionassem tão bem e trabalhassem em quase todos os lugares que iam. Mas talvez pudesse ter sido projetado de uma forma mais escalonável para começar.

No entanto, quase 100 países estão moldando o programa de acordo com suas necessidades. A tecnologia certamente estará presente. Ele já está mudando o processo de scale-up em todas as etapas, oferecendo oportunidades para cortar custos e ao mesmo tempo expandir o alcance e aumentar o engajamento, bem como monitorar a qualidade.

E, por fim, o Programa de Pós-Graduação mostra como a escala maciça será alcançada: por meio de parcerias. O governo será a espinha dorsal, enquanto organizações especializadas do setor privado e sem fins lucrativos intervêm para tarefas específicas.

Isso exigirá acomodação de todos os lados. Trabalhar com governos é uma grande oportunidade, mas apresenta problemas de política, ciclos eleitorais e orçamentos anuais. Veja a Fundación Capital: no espaço de pouco mais de meio ano a partir de dezembro de 2017, seus parceiros em Honduras, Paraguai, Colômbia e México terão todos eleições. Os planos de expansão estão congelados até que novos governos sejam estabelecidos. “Tem sido estressante”, disse Pantelic, com um pouco de eufemismo.

(Crédito da imagem: Flickr / Banco Asiático de Desenvolvimento)

Tom Graham

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