Uma abordagem sistêmica para a insegurança alimentar

Este artigo foi escrito por Divya Roy. O artigo foi publicado pela primeira vez no The Mandarin, uma publicação online dedicada a fornecer ao setor público da Austrália as últimas notícias do governo e análises políticas. Você pode ler o artigo original aqui .

O acesso à alimentação é um direito humano fundamental. Alimentos nutritivos e acessíveis permitem um maior bem-estar e a capacidade de viver [saudável](https://apolitical.co/solution-articles/en/a-food-crisis-could-make-covid-19s-health-impact-even- pior) vidas. No entanto, estima-se (https://aifs.gov.au/cfca/publications/understanding-food-insecurity-australia) que 1 em 25 adultos australianos ficará sem comida e não será capaz de comprar mais. Esta taxa aumenta para quase 1 em 5 para os adultos aborígenes e residentes nas ilhas do Estreito de Torres.

Devido aos impactos econômicos e sociais de COVID-19, nós saiba que muitos australianos passaram por insegurança alimentar pela primeira vez. Por exemplo, o impacto das restrições do COVID-19 sobre o emprego e a renda em Victoria fez com que 23% dos vitorianos dependessem de uma variedade restrita de alimentos pouco saudáveis e de baixo custo devido a [ficar sem dinheiro](https: //www .vichealth.vic.gov.au / media-and-resources / publicações / vichealth-coronavirus-victorian-bem-estar-impacto-estudo-acompanhamento-pesquisa).

A insegurança alimentar ocorre '[sempre que a disponibilidade de alimentos nutricionalmente adequados e seguros, ou a capacidade de adquirir tais alimentos de formas socialmente aceitáveis, é limitada ou incerta](https://www.unicef.org/reports/state-of-food -segurança e nutrição-2020) '. Esta insegurança ocorre ao longo de um espectro e abrange mais do que '[ficar sem comida e ser incapaz de pagar mais](https://www.bettersafercare.vic.gov.au/publications/challenges-to-healthy-eating-food- insegurança-em-vitória) '(definida como insegurança alimentar * com fome *). A insegurança alimentar * sem fome * cobre uma ampla gama de questões, incluindo a preocupação em ter comida suficiente e depender de alimentos de baixo custo e de baixa qualidade para evitar que eles acabem.

Por exemplo, em Victoria, estimou-se que ~ 4% da população experimentou insegurança alimentar com fome, no entanto, ~ 37% experimentaram insegurança alimentar sem fome (Figura 1). A insegurança alimentar sem fome também pode ser um fator predeterminante para indivíduos que vivenciam a insegurança alimentar com fome.


Existem vários impulsionadores da insegurança alimentar e é importante reconhecer as causas sistémicas. Estes relacionam-se principalmente com rendimentos inadequados, através do desemprego, subemprego e apoio social inadequado. [Uma pesquisa de 2020 dos australianos](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=I%20Can%20Finally%20Eat% 20Fresh% 20Fruit% 20And% 20Vegetables) constatou que a nova taxa de JobSeeker e do Suplemento Coronavirus reduziu drasticamente os níveis de angústia financeira e pessoal, levando a declínios no número de pessoas que pularam refeições, bem como pessoas relataram que não podiam comprar frutas frescas e legumes.

Além da renda inadequada, há também outros fatores que contribuem para a insegurança alimentar, incluindo acesso deficiente a alimentos nutritivos ou educação limitada sobre nutrição.

Sistemas de alívio alimentar

Os sistemas de alívio alimentar têm como objetivo fornecer alimentos às pessoas em situação de insegurança alimentar. Muitas vezes são baseados em locais, fornecendo apoio local para as necessidades alimentares de uma região. As cadeias de suprimentos para ajuda alimentar são complexas, envolvendo uma variedade de organizações diferentes. Isso inclui produtores de alimentos, fornecedores, varejistas, grandes e pequenas organizações sem fins lucrativos e grupos comunitários. As organizações dentro da cadeia de suprimentos geralmente operam com financiamento limitado, dependendo muito de doações e de uma força de trabalho amplamente voluntária. Portanto, é valioso considerar uma abordagem sistêmica para melhorar a insegurança alimentar em uma região.

Oportunidades para apoiar o sistema

[Os conselhos locais estão bem posicionados](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=11%20Vichealth%2C-,Food % 20for% 20all% 20–% 20Ten% 20ways% 20local% 20government% 20can% 20act% 20on% 20food% 20segurança, -% 2C% 20 (2010). Para compreender, medir e apoiar o sistema de alívio alimentar da sua região. Existem dois oportunidades para o governo local, ou outros atores-chave do sistema, apoiarem por meio de:

• Desenvolver uma melhor compreensão do sistema local por meio do mapeamento da cadeia de abastecimento e construção de uma base de evidências das necessidades de oferta e demanda de alimentos de uma região;
• Desempenhar um papel de espinha dorsal para as redes de colaboração do sistema, processos e políticas para permitir um melhor fornecimento de ajuda alimentar.

Essas oportunidades também foram identificadas no programa Food for All da VicHealth e recursos que visavam ajudar o governo local no avanço da segurança alimentar regional.

1. Mapeando e construindo uma base de evidências do sistema local

O trabalho da SVA com a cidade de Greater Geelong (CoGG) retrata como mapear o sistema de ajuda alimentar e construir uma base de evidências sobre a oferta e a demanda pode levar a percepções sobre melhorias potenciais do sistema. Ao coletar e compreender dados sobre esta complexa cadeia de abastecimento, as partes interessadas do sistema estão em melhor posição para identificar onde concentrar os recursos para melhorar a qualidade e a quantidade do alívio alimentar.

Estudo de caso

O CoGG estava interessado em entender como eles poderiam apoiar melhor o sistema de ajuda alimentar da região. Como muitas áreas regionais, Geelong tem áreas socioeconômicas baixas que apresentam taxas mais altas de insegurança alimentar do que a população australiana em geral . CoGG contratou a Social Ventures Australia Consulting para auxiliar em:

• Documentar e mapear o atual sistema de ajuda alimentar na região;
• Identificação de oportunidades de melhoria, incluindo o investimento e recursos necessários;
• Compreender as opções de governança para o futuro sistema de ajuda alimentar, incluindo o papel de apoio que o CoGG poderia desempenhar.

Consultando as principais partes interessadas dentro do sistema de ajuda alimentar de Geelong, mapeamos a cadeia de abastecimento de ajuda alimentar de Geelong.


Havia mais de 60 organizações diferentes trabalhando para fornecer alimentos aos necessitados na região, juntamente com várias organizações comunitárias que forneceram financiamento e pesquisa para apoiar o sistema de ajuda alimentar. Mapeamos amplamente as funções importantes que essas organizações (e indivíduos) desempenharam na cadeia de abastecimento (consulte a Figura 2):

• __fornecedores de alimentos: __ Organizações e empresas que produzem e manufaturam alimentos, e famílias individuais que doam alimentos. Aproximadamente 60% dos alimentos foram doados de dentro da região da Grande Geelong por empresas locais e membros da comunidade. O restante foi obtido de Victoria, fora da Grande Geelong.
• __Logística e transporte: __ Organizações e pessoas físicas que coletam e transportam produtos alimentícios para a região. Em Geelong, isso incluiu empresas da cadeia de suprimentos, grandes organizações nacionais sem fins lucrativos e iniciativas comunitárias onde os residentes de Geelong doaram seus próprios alimentos para serem distribuídos pelo sistema.
• __Armazenamento e distribuição para organizações de serviço direto: __ Organizações que recebem, classificam e armazenam alimentos em alimentos, prontos para distribuição aos clientes. Isso inclui dividir as doações de alimentos a granel e separar as quantidades adequadas em caixas de alimentos para que as organizações de serviço direto as colham e forneçam aos clientes. A [maioria do alívio alimentar (~ 70%)](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=Fisk%2C % 20J.% 2C% 20% 26% 20Kiraly% 2C% 20S% 2C% 202012% 2C-, Regional% 20food% 20hub% 20resource% 20guide, -% 2C% 20US% 20Department% 20of% 20Agricultura.) Estava sendo armazenado e distribuído pelo centro alimentar da região, Geelong Food Relief Centre (GFRC).
• __Provisão para clientes: __ Em Geelong, quase 70% da ajuda alimentar foi fornecida a clientes por ‘organizações de serviço direto’, que incluiu mais de 50 instituições de caridade, igrejas, escolas e organizações comunitárias. O alívio assumiu muitas formas, incluindo refeições preparadas, refeições pré-embaladas, caixas de alimentos, vales-alimentação e suprimentos de comida doados. Digno de nota, cerca de 28% da ajuda alimentar foi adquirida nos supermercados ‘mini-mart’ do GFRC com vales-alimentação comprados para clientes por instituições de caridade.

Uma complexidade adicional do sistema de ajuda alimentar era que algumas organizações desempenhavam funções múltiplas em toda a cadeia de abastecimento. Por exemplo, a SecondBite coletou e transportou alimentos (logística e transporte) de Victoria e os armazenou em seu depósito no Beckley Park para outras organizações coletarem e distribuírem aos clientes (armazenamento e distribuição).

Com base nesse mapeamento e nos dados, estimamos que o sistema de ajuda alimentar de Geelong forneceu cerca de 2,2 milhões de refeições para clientes necessitados em 2019. Esse foi um esforço extraordinário. Foi contribuído por muitas organizações comunitárias e instituições de caridade que eram amplamente subfinanciadas, fortemente dependentes de doações e voluntários, mas trabalhando de forma inovadora para manter baixos os níveis de desperdício de alimentos (menos de 5%).

No entanto, nossa análise estimou que a demanda de 2019 por alimentos em Geelong foi de aproximadamente 2,5 milhões de refeições - superando os 2,2 milhões de refeições fornecidas. Considerando o crescimento populacional esperado de Geelong, mais de 3,2 milhões de refeições podem ser necessárias do sistema da região até 2031. Se a região tiver um aumento em qualquer um dos fatores de segurança alimentar (veja acima), essa necessidade pode ser maior do que 3,2 milhões de refeições.

Dado que a demanda por alimentos estava crescendo, examinamos o sistema para entender as oportunidades de aumentar a oferta. Conforme observado acima, o GFRC desempenha um papel importante como centro de alimentação da região, assegurando, recebendo, armazenando e distribuindo alimentos para uma série de organizações de serviços diretos e clientes. Os centros de alimentação são empresas complexas, trabalhando para criar suprimentos grandes, consistentes e confiáveis de alimentos, coordenando ativamente a logística da cadeia de suprimentos em uma região.

Em Geelong, a quantidade de alimentos a granel distribuída pelo GRFC cresceu ~ 540% entre o FY16 e o FY19. Isso foi alcançado com uma força de trabalho amplamente voluntária e um crescimento de apenas 28% na receita. Com o aumento da quantidade, o GFRC superou o tamanho do seu armazém. Quase 20.000 kg de alimentos, por meio de mais de 50 entregas, eram recebidos a cada semana por meio de uma única estrada de acesso e de um único cais de carga. A mesma doca de carga também era usada por organizações de serviço direto que recolhiam alimentos para distribuição aos clientes. O local atual era limitado em sua capacidade de aceitar mais alimentos e fornecer um suprimento consistente para organizações de serviço direto.

Essa análise de dados resultou em um compromisso do Conselho de US $ 1 milhão em financiamento de capital para um novo local do GFRC para aumentar sua capacidade e US $ 700.000 de apoio operacional em cinco anos.

2. O papel do governo local

É importante que o sistema de ajuda alimentar de uma região seja local, conduzido pela comunidade e colaborativo. VicHealth identificou uma série de maneiras em que o governo local poderia assumir a liderança na abordagem da insegurança alimentar, incluindo a construção de uma base de evidências local sobre o sistema de ajuda alimentar, alavancando sua capacidade de financiamento para promover mudanças, trabalhando em parceria com a comunidade e atores da ajuda alimentar, e desenvolvendo políticas e planejamento para melhorar o acesso da comunidade a alimentos saudáveis .

Algumas das maneiras pelas quais o governo local, ou outro jogador importante, pode desempenhar um papel fundamental nos sistemas de alívio alimentar são:

• Mapear a cadeia de abastecimento do sistema e construir uma base de evidências local sobre oferta e demanda.
• Coordenar e convocar as organizações de assistência alimentar da região para que se alinhem em uma agenda comum clara para lidar com a insegurança alimentar e uma estrutura de medição compartilhada.
• Apoiar a coleta contínua de dados, que mede e valoriza o impacto do sistema alcançado por meio de trabalho voluntário significativo, bens doados e serviços doados.
• Aproveitar os dados coletados para priorizar a alocação de fundos e recursos para melhorar a eficácia do sistema e a sustentabilidade dos serviços locais de ajuda alimentar.
• Incorporar a ajuda alimentar na política e no planejamento do governo, ao mesmo tempo em que continua a aumentar a conscientização da comunidade sobre alimentação saudável.

A experiência de Geelong destaca duas lições importantes para outros sistemas regionais de ajuda alimentar e as organizações comunitárias e conselhos locais envolvidos. Mapear o sistema de ajuda alimentar de uma região e aproveitar dados sobre oferta e demanda pode levar a percepções sobre melhorias na eficácia do sistema. O governo local, ou outros atores importantes, podem oferecer suporte adicional, aprimorando a colaboração do sistema, coordenando a coleta e o monitoramento contínuos de dados e desenvolvendo políticas para melhorar a alimentação saudável entre os residentes.

Suportar e otimizar esses sistemas é fundamental para garantir que todos os australianos tenham acesso a alimentos nutritivos, de qualidade e a preços acessíveis .

Sabemos que abordar as causas sistêmicas, incluindo renda inadequada, são fundamentais para reduzir as taxas de insegurança alimentar. Embora seja necessário trabalhar para resolver isso, os sistemas locais de ajuda alimentar são cada vez mais importantes para apoiar a saúde e o bem-estar da comunidade. Apoiar e otimizar esses sistemas é fundamental para garantir que todos os australianos tenham acesso a alimentos nutritivos, de qualidade e a preços acessíveis. — Divya Roy

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(Crédito da imagem: Unsplash)