Esta peça foi escrita pelo professor Mildred E. Warner e Allison E. Tse, Universidade Cornell. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias de parcerias público-privadas .

Imagine um mundo no qual as empresas multinacionais de investimento se unissem aos governos municipais e estaduais para fornecer os bens públicos de que mais precisamos - educação para nossos filhos, moradia para os sem-teto ou um novo começo para os ex-encarcerados.

Este é o sonho dos defensores de um novo tipo de financiamento público: títulos de impacto social (CIS).

Embora não seja um título no sentido convencional, os CISs são um contrato baseado em desempenho usado para garantir o investimento privado para programas sociais importantes. Se os programas atendem a objetivos pré-determinados, o setor público paga ao investidor um retorno.

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Os vínculos de impacto social representam uma promessa e um risco. A promessa é atrair novos investimentos privados para programas sociais que funcionem, expandindo serviços essenciais e economizando dinheiro da sociedade no longo prazo.

O risco é que, ao monetizar os ganhos de bem-estar, eles transformem nossos mais vulneráveis (crianças, idosos, sem-teto, ex-encarcerados) em alvos de investimento sem voz para o financiamento privado.

Nosso artigo recente no _Journal of Urban Affairs, _ The Razor's Edge: Social Impact Bonds and the Financialization of Early Childhood Services, destaques a margem tênue de benefícios sociais que os CISs podem produzir. Os requisitos de retornos financeiros de curto prazo para os investidores e métricas de resultados quantificáveis podem tornar [SIBs estreitos, inflexíveis e míopes](https://apolitical.co/solution_article/commissioning-needs-reform-social-impact-bonds /).

Mas nossa pesquisa também mostra que eles podem ser projetados para alcançar um impacto mais amplo, se for dada atenção ao financiamento público sustentável de longo prazo e à mudança de políticas.

Incentivos de lucro ... mudam os valores públicos para fins privados

À medida que o número de CISs cresce em todo o mundo - mais de 100 até 2018 em países do Reino Unido ao Peru e Japão - o mesmo ocorre com as evidências que questionam sua eficácia.

Um documentário canadense recente, _The Invisible Heart, _ tenta desvendar o complicado conjunto de riscos e recompensas que os SIBs englobam. O filme examina os SIBs desde a concepção até a implementação, através dos olhos de clientes e prestadores de serviços, bem como líderes governamentais, capitalistas de risco, filantropos, líderes trabalhistas e acadêmicos, muitos dos quais questionam o impacto dos incentivos ao lucro na prestação de serviços sociais.

Os incentivos ao lucro podem criar novas maneiras de pagar pelo bem-estar social, mas também mudam os valores públicos para fins privados. Convidar investidores poderosos para serviços públicos para os membros mais vulneráveis da sociedade pode significar convidar um Cavalo de Tróia pela porta da frente - um Cavalo de Tróia que apenas apóia serviços sociais lucrativos e restringe nossas concepções do que o bem-estar social deveria significar.

Os críticos têm mostrado que as métricas de resultado quantitativas e discretas nas quais os SIBs dependem, trazem o risco de desviar a atenção dos programas sociais para apenas o que pode ser facilmente medido, em vez de atender de forma abrangente as famílias e indivíduos carentes.

O mecanismo SIB é impulsionado por métricas para acionar o pagamento. Essas métricas estreitas ocultam uma lógica interna que traduz o amplo valor público do bem-estar social em valores privados mais limitados de valor financeiro. Esse perigo deve alertar os projetistas do SIB.

No entanto, os CISs, se bem concebidos, podem ajudar a expandir o apoio a serviços sociais essenciais. As lições dos CISs no setor da primeira infância demonstram como atores estatais fortes e redes coordenadas de defensores sociais podem trabalhar juntos para ampliar a mudança de política e garantir um investimento público mais amplo para o futuro, especialmente em estados politicamente conservadores.

Provedores, legisladores e cidadãos preocupados devem ser cautelosos

Dois SIBs nos Estados Unidos fizeram progressos no sentido de transferir o financiamento público em nível estadual para expandir o acesso à saúde da primeira infância e à pré-escola, por meio de opções de design estratégico em como seus projetos foram estruturados.

Os CISs devem superar seus riscos internos se quiserem cumprir promessas de impacto social mais amplo. Os detalhes do contexto local, a negociação do contrato e o desenho do programa determinam de que lado do fio da navalha os SIBs caem - se eles usam o mercado para ampliar os direitos sociais e o investimento ou simplesmente para extrair recursos do setor público e desperdiçar investimentos em soluções estreitas.

Provedores, legisladores e cidadãos interessados devem ser cautelosos ao considerar se devem caminhar no fio da navalha de financeirizar serviços sociais por meio de SIBs - [eles podem ser bons demais para ser verdade](https://apolitical.co/solution_article/sibs-wont-fix -toughest-problems /).

Nosso artigo, The Razor’s Edge está disponível como acesso aberto. O filme, The Invisible Heart, está disponível para sessões educacionais e comunitárias.

  • Mildred E. Warner e Allison E. Tse

(Crédito da imagem: Unsplash)