_ ** Este artigo foi escrito por Torbjörn Schiebe, Case Officer da Autoridade Sueca da Concorrência. Para saber mais sobre o assunto, consulte nosso feed de notícias sobre política ambiental. ** _

A precificação de carbono, ou seja, impostos de carbono e esquemas de comércio de emissões, é amplamente reconhecida como a forma mais econômica de reduzir as emissões de carbono (https://www.oecd.org/newsroom/carbon-taxes-and-emissions-trading- são-formas-mais-baratas-de-redução-co2.htm).

Um número crescente de países e jurisdições está, portanto, implementando ferramentas de precificação de carbono, bem como fortalecendo as já existentes. Ainda assim, a precificação do carbono é, nas palavras de John Roome, Diretor Sênior do Grupo de Mudança Climática do Banco Mundial, “longe de onde deveria estar \ [ já que ] ainda cobre apenas uma pequena parte das emissões globais a preços muito baixos para reduzir significativamente as emissões ”.

Olhando para os preços do carbono em particular, o Banco Mundial mostra que [menos de cinco por cento das emissões cobertas por uma iniciativa de precificação de carbono são precificadas em um nível consistente com o cumprimento das metas do Acordo de Paris](https: //openknowledge.worldbank. org / handle / 10986/31755), ou seja, US $ 40-80 por tonelada de CO2 até 2020 e US $ 50-90 por tonelada de CO2 até 2030.

A Suécia é, no entanto, um dos poucos países com um imposto sobre o carbono acima desses limites. O imposto sueco sobre o carbono é hoje de longe o mais alto do mundo, com um preço de SEK 1180 (€ 110 / US $ 123) por tonelada de CO2 fóssil emitida.

Neste artigo, vou mostrar brevemente como a Suécia conseguiu equilibrar um alto imposto sobre o carbono com outras considerações de política, como competitividade e emprego, bem como delinear alguns dos desafios futuros.

Como funciona o imposto sobre o carbono?

O sistema sueco de tributação da energia é composto por um imposto sobre o carbono e um imposto sobre a energia.

Embora o imposto sobre a energia tenha incidido sobre os principais combustíveis para motores desde os anos 1930, e sobre os combustíveis para aquecimento desde 1950, o imposto sobre o carbono foi introduzido pela primeira vez em 1991 como parte de uma grande reforma tributária. Essa reforma tributária reduziu drasticamente os impostos marginais de renda sobre o capital e o trabalho em troca, entre outros, de uma ampliação da base do imposto sobre o valor agregado.

** A experiência sueca mostra que é possível reduzir as emissões mantendo o crescimento econômico **

Em suma, a introdução do imposto sobre o carbono foi o resultado de dois processos políticos distintos: por um lado, uma demanda por uma redução drástica nas taxas marginais de imposto de renda que haviam atingido níveis muito elevados e, por outro lado, um aumento do interesse em questões ambientais, tanto politicamente quanto em toda a sociedade.

O imposto sobre o carbono é cobrado sobre os combustíveis para motores e aquecimento em proporção ao seu conteúdo médio de carbono fóssil, uma vez que as emissões de CO2 liberadas na queima de qualquer combustível fóssil são proporcionais ao conteúdo de carbono do combustível. Nenhuma medição das emissões reais é, portanto, necessária, o que simplifica muito o sistema. Para simplificar ainda mais o sistema, as taxas do imposto sobre o carbono estão na lei tributária expressas em unidades comerciais comuns (por peso ou volume) para os diferentes combustíveis. Como apenas as emissões de carbono fóssil resultam em aumentos líquidos de carbono na atmosfera, [os biocombustíveis sustentáveis não estão sujeitos ao imposto sobre o carbono](https://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2016/12 /13STM_Article_CO2-tax_AkerfeldtHammar.pdf).

O imposto sobre o carbono foi introduzido pela primeira vez a uma taxa correspondente a SEK 250 (€ 23) e tem aumentado gradualmente ao longo dos anos.

Hora de se adaptar

As alterações fiscais foram implementadas gradualmente para dar às famílias e empresas tempo para se adaptar.

Além disso, os aumentos do imposto sobre o carbono têm, normalmente, sido combinados com incentivos fiscais gerais em outras áreas para evitar um aumento no nível geral de tributação e para garantir que o imposto não afete desproporcionalmente as famílias de baixa renda.

Além disso, desde o início, a indústria sueca desfrutou de um alívio substancial do imposto sobre o carbono, a fim de garantir a competitividade e mitigar o risco de vazamento de carbono. O imposto sueco sobre o carbono pode, portanto, em termos simplificados, ser descrito como tendo começado como um sistema de dois níveis, onde um nível de imposto mais baixo para a indústria era considerado um pré-requisito para um nível de imposto mais alto para outros setores.

Mais especificamente, as indústrias cobertas pelo Esquema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS), que geralmente são intensivas em energia, têm - a fim de aplicar apenas um instrumento econômico geral como um incentivo para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) - totalmente isentas de pagar imposto sobre o carbono na Suécia. Para indústrias fora do EU ETS, que inicialmente também estavam sujeitas a níveis mais baixos de tributação de carbono, as isenções fiscais foram [gradualmente eliminadas entre 2011 e 2018](https://www.government.se/government-policy/taxes- and-tarifs / swedens-carbon-tax /).

** Em 2018, apenas o imposto sueco sobre o carbono garantiu € 2,43 bilhões ($ 2,65 bilhões) ao tesouro estadual, que cobre cerca de metade do orçamento das forças de defesa suecas **

No geral, a experiência sueca mostra que é possível reduzir as emissões mantendo o crescimento econômico. Durante o período entre 1990 e 2017, o PIB aumentou 78%, enquanto as emissões domésticas de GEE diminuíram 26% no mesmo intervalo de tempo. Além disso, em 2019, a Suécia ficou em 8º lugar no Índice Competitivo Global.

No entanto, embora o imposto sobre o carbono tenha sido fundamental para alcançar essas reduções de emissões, é evidente que um imposto sobre o carbono em constante aumento só é viável se as famílias e as empresas tiverem alternativas reais aos combustíveis fósseis.

Na verdade, as reduções de emissões de 26% são atribuídas principalmente, por um lado, à extensa expansão da produção de eletricidade livre de fósseis (principalmente energia nuclear, hidrelétrica e bioenergia) e, por outro lado, à extensa expansão da rede de aquecimento urbano , (alimentado principalmente por resíduos domésticos e vários resíduos de madeira), [que eliminou quase totalmente os combustíveis fósseis de aquecimento na Suécia](http://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-AO/Vaxthusgaser-territoriella -utslapp-och-upptag /).

Desafios no horizonte

Dito isso, e embora a Suécia seja de fato uma pioneira e um exemplo positivo a ser observado por outros países, muitos desafios permanecem. O principal a este respeito é o setor de transporte, [que responde por um terço das emissões globais da Suécia](http://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-AO/Vaxthusgaser-territoriella-utslapp-och -upptag /).

É preocupante que haja sinais de que pode ser cada vez mais difícil encontrar amplo apoio político para novos aumentos de impostos sobre o carbono - o que antes não acontecia. Os partidos políticos à direita do espectro se opõem cada vez mais ao aumento do imposto sobre o carbono em meio à crescente oposição pública, especialmente no campo e nas [rurais](https://apolitical.co/solution_article/how-to-regenerate-rural-communities-we -perguntou-os-especialistas /) áreas, contra o que se considera preços excessivos dos combustíveis.

De uma perspectiva climática, esta é certamente uma má notícia. Com os instrumentos atuais em vigor, as emissões no setor de transporte deverão diminuir apenas 35% até 2030, em comparação com 2010, o que está muito longe dos 70% [exigidos pelos objetivos climáticos suecos](https: //www.klimatpolitiskaradet.se/summary-in-english/). Na verdade, de acordo com estatísticas preliminares, as emissões do setor de transporte aumentaram até 0,5% em 2018 como resultado do [aumento do tráfego de caminhões](https://www.ivl.se/download/18.57581b9b167ee95ab99180d/1551193568768/PM%20v % C3% A4gtrafikens% 20utsl% C3% A4pp% 20190221.pdf).

As dificuldades encontradas em relação ao setor de transportes, porém, evidenciam, mais uma vez, a importância de se oferecer alternativas reais para que a descarbonização seja politicamente viável. Nesse sentido, os biocombustíveis sustentáveis têm um papel importante a desempenhar, pois permitem a substituição em veículos existentes.

No entanto, a longo prazo, a eletrificação é a chave.

Zero emissões, zero receitas fiscais de carbono

A importância de eletrificar o setor de transportes também me leva a um último ponto interligado que muitas vezes passa despercebido - a saber, a questão da redução das receitas do Estado como resultado da redução das emissões. Em 2018, apenas o imposto sueco sobre o carbono garantiu € 2,43 bilhões ($ 2,65 bilhões) ao tesouro estadual, [que cobre quase metade do orçamento das forças de defesa suecas](https://www.regeringen.se/sveriges-regering/finansdepartementet / statens-budget / statens-budget-i-siffror /).

Desnecessário dizer que esse será um problema muito antes que as emissões cheguem a zero e, portanto, uma questão crucial a ser resolvida no futuro. Geralmente, a solução mais comum para esse problema é algum tipo de tarifação rodoviária, como um imposto por quilômetro. Na verdade, a possibilidade de introduzir um imposto de quilômetro na Suécia para compensar perdas fiscais futuras esperadas é atualmente o assunto de um [projeto de pesquisa] com financiamento público (https://www.ivl.se/toppmeny/pressrum/nyheter /nyheter---arkiv/2019-02-01-kilometerskatt-for-personbilar-kan-bli-verklighet-innan-2030.html) liderado pelo Instituto Sueco de Pesquisa Ambiental, IVL.

Resta saber se um imposto por quilômetro será uma realidade. No entanto, enquanto isso, o imposto sueco sobre o carbono continua não apenas a gerar receitas substanciais, mas, o mais importante, a contribuir para a redução das emissões de GEE. - Torbjörn Schiebe

_ (Crédito da imagem: Unsplash) _