** Este artigo foi escrito por Don Lenihan e Damian Carmichael, Co-Presidentes do Grupo de Prática de Diálogo e Deliberação da OGP. **

Provavelmente, a palavra mais usada em política pública é "narrativa".

Todo mundo gosta de brincar, de políticos e especialistas a acadêmicos e terapeutas. Então, realmente precisamos de uma explicação de por que a narrativa também é importante para a deliberação pública? A resposta é: mais do que nunca.

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Um novo lançamento do [Grupo de Prática em Diálogo e Deliberação da Parceria de Governo Aberto](https: //www.opengovpartnership.org/ogp-practice-group-on-dialogue-and-deliberation/#content) mostra como construir "narrativas compartilhadas" pode ajudar os governos a reformular e resolver questões políticas difíceis, a partir das tensões entre mudanças climáticas e economia para a reforma dos sistemas eleitorais.

Aqui está um resumo do que o Grupo tem a dizer.

Por que a narrativa é realmente importante para a deliberação pública

Contar histórias é uma habilidade humana básica nascida de uma necessidade social básica. As pessoas ouvem uma boa história uma vez e se lembram dela para o resto de suas vidas. Uma boa história invariavelmente “viaja” com eles. Dispositivos literários, como metáfora, diálogo e tensão dramática, todos nos ajudam a enfrentar o desconhecido e dar sentido à complexidade da experiência humana.

Pegue a metáfora da guerra. Foi amplamente utilizado na pandemia Covid-19 e não apenas pelas imagens evocativas que tende a evocar. A guerra contra a Covid-19 nos forneceu papéis e um roteiro para ver e responder à crise. Tratamos o vírus como um “inimigo invisível”. Atendemos ao “apelo ao dever”. A palavra por si só dá ordem e significado a um conjunto complexo de fatos, valores e prioridades.

** Uma narrativa compartilhada ajuda a estabelecer um terreno comum sobre o qual os participantes desses processos podem fazer progresso em um problema. **

É claro que na guerra os governos assumem novos poderes. E como vimos, novos conflitos podem surgir entre aqueles que pensam, por exemplo, que na atual emergência o estado tem o direito de ordenar aos cidadãos que se distanciem socialmente e usem máscaras e aqueles que discordam. É aqui que narrativas convincentes podem dividir e unir as pessoas.

The Practice Group's paper vê a construção narrativa como uma oportunidade emergente para deliberação pública (discutimos as opiniões do Grupo sobre a deliberação anteriormente em Apolitical.) Uma narrativa compartilhada ajuda a estabelecer um terreno comum sobre o qual os participantes desses processos podem fazer progresso em um problema.

O que é construção de narrativa?

Os processos de deliberação pública exigem que os participantes lidem com as questões de forma objetiva. Eles se envolvem em um raciocínio cuidadoso que é apoiado por dados e informações e informado por conhecimento e experiência. Valores ou interesses conflitantes costumam ser uma barreira, no entanto, e não podem ser resolvidos apenas por evidências, como as disputas sobre os fatos podem.

Um grande exemplo disso é a questão das mudanças climáticas. Objetivamente, sabemos que para amenizar o problema, devemos reduzir as emissões de gases de efeito estufa. No entanto, se muitos países continuarem fortemente dependentes de carvão, petróleo e / ou gás natural, uma redução rápida poderia lançar suas economias em parafuso. Os tomadores de decisão, portanto, lutam para "equilibrar" as preocupações com o meio ambiente com as preocupações com a estabilidade econômica e os meios de subsistência das pessoas.

Encontrar esse equilíbrio requer dados confiáveis sobre o impacto das novas políticas nos padrões climáticos e na economia. Infelizmente, os fatos e dados disponíveis muitas vezes não são claros ou completos o suficiente para definir onde está exatamente o equilíbrio. O que é necessário, portanto, é o julgamento, que é onde as narrativas baseadas em valores entram em jogo.

** Em geral, as opiniões do público sobre a política são geralmente baseadas em uma história ou narrativa de fundo **

Alguém que dá muito valor aos empregos pode estar mais disposto a viver com o risco de derreter geleiras do que alguém que se preocupa apaixonadamente com a perda dos recifes de coral do mundo. A primeira pessoa pode apoiar uma transição em etapas para a energia renovável, enquanto a segunda pode querer o fim imediato do uso de hidrocarbonetos. Ambos podem se basear nos mesmos estudos e fatos para chegar a julgamentos de valor completamente diferentes.

À primeira vista, a deliberação pública oferece poucas ferramentas para resolver essas tensões. Frequentemente, os participantes que discordam profundamente em valores são simplesmente convidados a sentar-se juntos, colocar de lado seus interesses subjetivos e tentar encontrar uma acomodação razoável e justa. Isso não é apenas difícil, mas pode ampliar as divisões já hostis. As injunções para meramente "respeitar uns aos outros" pouco fazem para reconciliar as convicções profundas das pessoas.

O artigo do Grupo de Prática argumenta que o abismo de valores entre os cidadãos e a solução para aproximá-los envolve a construção de narrativas. Em geral, as opiniões do público sobre as políticas são geralmente baseadas em uma história ou narrativa de fundo. Normalmente, eles são criados por grupos opostos de defensores que estruturam uma narrativa para apoiar um interesse específico ou conjunto de valores e objetivos que desejam promover e alcançar.

** A construção narrativa ajuda um grupo diversificado de partes interessadas a reconhecer e compreender o papel que os valores desempenham em sua disputa e destaca os outros objetivos e valores que compartilham **

Uma narrativa compartilhada, ao contrário, é uma história que os oponentes criam juntos, de baixo para cima, por meio de um processo deliberativo. Isso requer um esforço consciente para recuar e ver o quadro geral.

Os participantes começam ouvindo as histórias uns dos outros. Isso não apenas cria confiança, mas também esclarece como os aspectos subjetivos de sua experiência - seus valores, interesses e emoções - estão interligados com suas posições.

Aprender sobre essas diferentes experiências revela compreensão compartilhada e pontos de sobreposição entre narrativas concorrentes. Assim, ele constrói pontes. Técnicas especiais são usadas para alinhar as histórias em torno desses pontos de contato de uma forma que todos possam aceitar.

Embora uma narrativa compartilhada ainda não seja uma solução para os problemas de política (que vem depois), ela cria o terreno comum de que os participantes precisam para começar a discutir como mitigar riscos ou equilibrar valores concorrentes de maneiras que tenham mais probabilidade de alcançar respeito e justiça.

Descobertas do estudo

O artigo do Grupo de Prática usa três estudos de caso para ilustrar as principais técnicas e desafios na construção de uma narrativa compartilhada e resume as descobertas em cinco pontos principais:

  1. Narrativas compartilhadas são construídas de baixo para cima
  2. A construção da narrativa requer deliberação
  3. Verdade, justiça e respeito são os princípios orientadores da construção narrativa
  4. A deliberação assume uma forma interna e externa
  5. Embora uma narrativa compartilhada crie um terreno comum, ela não resolve todos os problemas

Portanto, a construção narrativa ajuda um grupo diversificado de partes interessadas a reconhecer e compreender o papel que os valores desempenham em sua disputa e destaca os outros objetivos e valores que compartilham. O processo envolve compromisso informado, respeito e acomodação bem-sucedida da diferença. É uma nova maneira de os funcionários públicos colocarem essa habilidade ancestral para trabalhar nas questões de nossos dias. - _Damian Carmichael e Don Lenihan _

** O Grupo de Prática inclui membros do governo e da sociedade civil de todo o mundo que compartilham um profundo interesse na deliberação pública. O Grupo foi formado para promover o uso da deliberação entre os membros da OGP. O documento de construção da narrativa é o Volume IV da The Deliberation Series e pode ser baixado da [página da web no site da OGP do Grupo](https://www.opengovpartnership.org/ogp-practice-group-on-dialogue-and-deliberation /#contente).**

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_ (Crédito da imagem: Unsplash) _