Quando você diz a palavra "aquisição", a maioria das pessoas imediatamente pense em corrupção, escândalo e dinheiro público desperdiçado. Mas o mercado global de US $ 8 bilhões pode ser uma ferramenta indispensável para tornar nosso planeta um lugar mais sustentável e igualitário para se viver.

Neste Q&A, o CEO da Apolitical Robyn Scott discute por que compras governamentais é “o gigante adormecido da sustentabilidade”. Até recentemente, diz ela, os governos gastavam principalmente seus orçamentos de compras - em média, 10-15% do PIB - projeto por projeto, sem perceber como [contratação](https://apolitical.co/solution_article/challenging- compras governamentais /) podem ajudar a resolver os desafios das políticas, desde as mudanças climáticas até a desigualdade de gênero.

Agora, com o aumento das compras responsáveis, sustentáveis e inovadoras, os governos estão finalmente lidando com o potencial estratégico de compras para nossas sociedades. Continue lendo para saber como.

_ • Para saber mais sobre o assunto, consulte nosso feed de notícias inovação governamental ._

** Tim: Por que você está interessado nas aquisições do setor público como uma forma de resolver os desafios das políticas? **

** Robyn: ** Sustentabilidade, inestimável no longo prazo, não sai barato. O cumprimento das metas de desenvolvimento sustentável da ONU até 2030, por exemplo, tem um custo estimado entre US $ 3,3 trilhões e US $ 4,5 trilhões anuais em gastos, investimentos e ajuda estatais.

Enquanto os governos já sem dinheiro lutam para encontrar os recursos necessários para administrar o setor público hoje, quanto mais para evitar amanhãs apocalípticos, eles estão finalmente começando a prestar atenção às compras do setor público.

"Uma nova bandeira de tendências de compras atinge objetivos adicionais benéficos para a sociedade no curso da aquisição de bens e serviços"

Representando de 10 a 15% do PIB de um país, as compras governamentais são o gigante adormecido da sustentabilidade. A aquisição pública global vale cerca de US $ 8 trilhões por ano. Mas, até recentemente, os governos gastavam seus orçamentos principalmente projeto por projeto, sem avaliar como poderiam usá-los para alcançar resultados de políticas mais amplos.

Isso está começando a mudar sob a bandeira de várias tendências relacionadas, incluindo “aquisição responsável”, “aquisição sustentável” e “[aquisição de inovação](https://apolitical.co/solution_article/public-servants-are-hacking-procurement-to -drive-innovation /) ”- todos envolvendo o uso de compras para atingir objetivos adicionais benéficos para a sociedade no curso da aquisição de bens e serviços. Juntas, essas tendências apresentam algumas das oportunidades mais promissoras que estamos vendo para melhorar nossas sociedades.

** Os governos têm que pagar mais por resultados verdes e socialmente benéficos? **

** Robyn: ** Cada vez mais a resposta é não.

Em alguns casos, isso é óbvio. Veja a energia, por exemplo, da qual o governo é um comprador significativo. Em muitas regiões, isso agora está em paridade ou abaixo do custo das fontes poluentes tradicionais.

Às vezes, resultados ecológicos e socialmente benéficos parecem mais caros, mas incorretamente. Por exemplo, uma impressora com menor consumo de energia pode ser mais cara no início do que um modelo que consome muita energia, mas mais barata durante seu ciclo de vida. No entanto, como grande parte das aquisições apenas contabiliza os custos iniciais, parece mais caro.

"Às vezes, resultados ecológicos e socialmente benéficos parecem mais caros, mas incorretamente"

A “aquisição circular”, outra tendência emergente que leva em consideração os custos associados à forma como um produto é produzido, consumido, descartado e reciclado na tomada de decisões, está começando a corrigir isso.

Da mesma forma, uma iniciativa de aquisição que cria empregos em comunidades locais ou grupos subempregados pode ter um preço de etiqueta mais caro. Mas isso só acontece quando visto do silo do departamento de compras, ao invés de toda a bolsa do governo. Se esses empregos não fossem criados, algum outro lugar no governo estaria pagando para criá-los ou para fornecer benefícios aos desempregados.

** Você está vendo soluções escaláveis e impactantes, alinhadas com os ODS, que são competitivas em termos de custos em aquisições? **

** Robyn: ** A promoção de compras públicas sustentáveis está, de fato, incluída nos ODS, sob o ODS 12 que é “Garantir padrões de consumo e produção sustentáveis”.

Mas Mark Hidson, Diretor Global do Centro de Compras Sustentáveis do ICLEI, uma rede de 1.500 cidades, vilas e regiões focadas na sustentabilidade, vê o escopo das compras como muito maior do que a meta 12. Ele descreve as compras como "uma ferramenta essencial" se nós são atingir a maioria das metas, visto que as organizações que desejam implementá-las não têm recursos suficientes para fazê-lo.

A iniciativa de energia renovável da África do Sul é um exemplo do poder das aquisições. O governo avaliou as licitações de energia solar e eólica do setor privado com base não apenas no preço mais baixo, mas também na que entregou os melhores resultados socioeconômicos, com licitações obrigadas a incluir planos para o último. Esses benefícios socioeconômicos incluem a geração de empregos, o investimento em soluções específicas para comunidades próximas às usinas eólicas e solares, como educação, e a propriedade das usinas pela comunidade.

"Aquisição é uma ferramenta essencial se quisermos alcançar a maioria dos ODS"

William Dachs, funcionário público que trabalhou no programa, descreve os resultados como “bastante espetaculares”. O preço combinado da energia solar e eólica é inferior ao do carvão, a principal fonte de energia do país, e 7% da energia do país agora vem de fontes renováveis.

Os critérios socioeconômicos também tiveram um benefício inesperado, galvanizando a vontade política necessária para apoiar o investimento em energias renováveis. Quando um eleitor pobre vai para a cabine de votação, diz Dachs, eles não vão se importar muito se sua eletricidade vem de energia solar. Eles vão se importar se a eletricidade vier com empregos ou educação para seus filhos.

Dachs chega a dizer que acha que a África do Sul não teria um programa renovável se a aquisição não tivesse sido estruturada para beneficiar diretamente as comunidades pobres.

** Por que soluções de custo competitivo e mais sustentáveis falham durante as aquisições? **

** Robyn: ** Isso se deve a problemas de conexão. Alguns funcionários públicos ainda veem a sustentabilidade como um sinal de baixa qualidade. E muitas vezes os governos simplesmente não estão cientes das soluções mais novas e sustentáveis disponíveis para eles. Como resultado, as licitações não são estruturadas para avaliar soluções líderes de mercado. É semelhante a projetar uma licitação para transporte transoceânico sabendo apenas sobre navios. Quando uma empresa envia um avião, ele ainda será julgado com base em critérios específicos do navio e provavelmente com descontos.

Soluções sustentáveis também são, cada vez mais, oferecidas por empresas inovadoras de pequeno e médio porte, que podem carecer de recursos para complexas contratações governamentais. E as grandes corporações, que podem bancar os processos bizantinos, têm um incentivo para manter o status quo.

"Os departamentos governamentais muitas vezes têm orçamentos do tipo 'use ou perca'. Se eles não gastarem todo o orçamento, ele é perdido - e muitas vezes reduzido no ano seguinte"

Outros argumentam que a incorporação de métricas além do preço torna a aquisição menos transparente. O inverso é verdadeiro, diz Mark Hidson. O problema, ele explica, é que é preciso um pouco mais de trabalho para garantir que você tenha boas métricas e bons dados, e a mentalidade e as habilidades para conseguir isso costumam faltar nos departamentos de compras.

Outro problema é que os departamentos governamentais costumam ter orçamentos do tipo “use ou perca”. Se eles não gastam todo o orçamento, ele é perdido - e muitas vezes reduzido no ano seguinte. Além disso, um departamento raramente obtém crédito por economizar dinheiro de outro departamento.

** A taxa de falhas está diminuindo? Se sim, onde e por quê? **

** Robyn: ** Estamos vendo muitos pontos brilhantes. Um exemplo é o programa “Startup in Residence” de São Francisco. O programa, que tem pequenas empresas trabalhando em estreita colaboração com funcionários públicos e beneficiários de serviços governamentais, está sendo lançado agora em 31 outras localidades, incluindo duas cidades canadenses.

Jay Nath, co-diretor executivo da City Innovate Foundation, que administra o programa, diz que as compras tradicionais são transacionais demais para a complexidade dos problemas que enfrentamos hoje. Ao aproximar as startups desses problemas - bem antes de as propostas serem escritas - soluções muito melhores são produzidas.

Até o momento, o programa apoiou a criação de 47 projetos para o governo. Binti, formado pelo programa que agiliza o acolhimento familiar, agora atende 50 comunidades. Aumentou a capacidade dos sistemas sociais em 300% e produziu um aumento de 40% na eficiência dos administradores governamentais.

"Títulos de impacto já são usados em todo o mundo em áreas que vão desde a educação ao controle de doenças"

Mas os benefícios não são apenas eficiências, diz Nath. Quando o governo fornece melhores produtos e serviços, que são projetados ao mesmo tempo que se trabalha em estreita colaboração com os beneficiários, isso “reconstrói a confiança no governo”. O desenvolvimento econômico também é importante. Recentemente, o programa viu o interesse de cidades americanas do “cinturão de ferrugem”. Desesperadas para estimular o dinamismo econômico em suas comunidades, essas cidades estão começando a ver seus orçamentos de compras como uma das poucas alavancas de que dispõem.

Londres, outro líder, tem um programa responsável de aquisições que governa seu orçamento de aquisições de £ 11 bilhões. Os resultados do valor social são considerados em todos os contratos acima de £ 100.000. A cidade agora está estabelecendo um “bom padrão de trabalho” para as empresas, abordando salários justos, boas condições de trabalho e diversidade.

O vice-prefeito de negócios, Rajesh Agrawal, disse que o novo padrão "desempenhará um papel fundamental, influenciando as compras em todos os setores envolvidos na cadeia de abastecimento \ [da cidade ]". Também há planos, diz ele, para remover as barreiras nos processos de aquisição que podem prejudicar negócios liderados por minorias, organizações comunitárias e empresas menores.

** Como os governos podem se preparar melhor para fazer as perguntas específicas do setor certo a diferentes provedores de serviços? **

** Robyn: ** Uma área promissora é o financiamento baseado em resultados. Também conhecido como pagamento por resultados, esse método faz o que diz na lata: os governos não pagam pelas soluções, mas pela entrega dos resultados.

Os exemplos mais conhecidos são laços de impacto social, pioneiro no Reino Unido para reduzir a reincidência de prisioneiros. O foco em resultados obriga a uma abordagem mais agnóstica de solução, onde o governo aborda a licitação sem uma noção pré-concebida de qual é a solução - o que estreita o campo -, mas apenas do que ela vai conseguir. Também torna mais fácil para os governos engolir o risco de trabalhar com empresas menores e menos conhecidas; eles só pagam se a solução funcionar. E com um contrato governamental em mãos, essas empresas podem levantar capital de investidores para garantir que eles possam entregar resultados.

Um dos desafios com base em resultados de financiamento é que é mais adequado para áreas onde o custo do problema pode ser facilmente medido e o pagamento associado calculado - os governos sabem exatamente quanto custa para encarcerar um prisioneiro por um ano. É mais difícil medir os custos e benefícios da saúde mental, por exemplo. Outra questão é a complexidade de estruturação dos acordos.

"As aquisições devem ser reformuladas como estratégicas, em vez de administrativas"

Apesar disso, diz Toby Eccles, fundador da Social Finance, que desenvolveu o primeiro título de impacto do mundo, o financiamento baseado em resultados está se espalhando de forma constante. Títulos de impacto já são usados em todo o mundo em áreas que vão desde a educação até o controle de doenças.

De maneira mais geral, as aquisições devem ser reformuladas como estratégicas, em vez de administrativas. Como parte disso, os governos precisam se tornar mais agnósticos em relação às soluções e fazer mais análises pré-licitação do problema e dos fornecedores em potencial. Isso requer melhor inteligência de mercado, redes mais diversificadas, melhores habilidades de diálogo com o mercado e o envolvimento precoce dos usuários finais.

Habilidades e mentalidade, enfatiza Hidson, são as principais barreiras. A legislação também é importante, especialmente para superar a resistência interna à mudança.

Exemplos de legislação de compras sustentáveis já abrangem a Europa ao Chile. Os EUA introduziram legislação em 2015, mas ela foi recentemente revogada pelo governo Trump. Um número crescente de países e cidades também tem metas de gastos com aquisições para empresas menores. No Reino Unido, por exemplo, a meta é de 33%. Isso está forçando os departamentos a modificar as compras para serem mais amigáveis às pequenas empresas.

** Onde, geograficamente, a aquisição tem o maior potencial para uma catálise escalonável e rápida de desenvolvimento sustentável? **

** Robyn: ** Dada sua grande fatia do PIB de todos os países, as compras podem desempenhar um papel importante em todos os lugares. Mas de uma perspectiva de escala simples, grandes projetos de infraestrutura em países em desenvolvimento provavelmente oferecem algumas das maiores oportunidades, como no exemplo das energias renováveis da África do Sul.

Também é interessante considerar a questão por setor, em vez de geografia. Por exemplo, as aquisições representam uma grande oportunidade de apoiar negócios liderados por mulheres e pequenas empresas dinâmicas - prioridades para governos em quase todos os lugares. E cada governo local e nacional pode desempenhar um papel na limpeza da poluição e da ética das cadeias de abastecimento globais, incorporando-os aos critérios de aquisição.

** Onde estão suas prioridades de crescimento atuais? **

** Robyn: ** No momento, nossos membros são dominados por funcionários governamentais seniores influentes e funcionários milenares que trabalham em áreas mais novas, como digital, cidades inteligentes, design centrado no usuário e IA. Ambos os grupos entendem a necessidade urgente de transformação do governo e estão ávidos por maneiras de acelerar boas ideias.

Agora estamos trabalhando para alcançar funcionários do governo que não são os primeiros a adotar. Esses servidores públicos não ficam entusiasmados com novas plataformas inovadoras ou ideias de políticas de fronteira. Mas eles se preocupam com o risco de perder o emprego porque não fizeram a devida diligência em uma política de maneira adequada. A mudança de comportamento neste grupo é onde reside o maior potencial de impacto.

Como parte do atendimento a uma associação maior e mais diversificada, estamos investindo muito no aprimoramento do mecanismo de recomendações baseadas em IA de nossa plataforma. Isso ajuda qualquer funcionário público em qualquer lugar do mundo a encontrar as ideias, evidências e especialistas mais relevantes para o problema político em que estão trabalhando, seja qual for o problema. Nosso objetivo é tornar essa experiência tão fácil quanto encontrar o hotel certo para suas férias.

Também estamos trabalhando em uma associação para empresas do setor privado, especialmente empresas de pequeno e médio porte, com soluções inteligentes para problemas de política.

** Qual é a sua história de sucesso mais emocionante até hoje? **

** Robyn: ** Recentemente soubemos que uma cidade na Australásia introduziu uma política mais aberta para migrantes e refugiados, em parte devido ao Apolitical. O legislador que fazia lobby pela mudança nos disse que um dos principais motivos pelos quais a cidade tomou a decisão foi a existência do Apolitical. Anteriormente, as autoridades municipais sentiam que não tinham acesso fácil a boas ideias e conhecimentos sobre como integrar migrantes e refugiados de maneiras que beneficiassem os cidadãos e a economia. _ — Tim Nixon_

Esta história foi publicada originalmente na Thomson Reuters.

(Crédito da imagem: Unsplash)