Políticos e funcionários públicos pensam sobre as políticas públicas de forma diferente: eles precisam se alinhar

** Este artigo foi escrito por ** ** Sandra Naranjo Bautista ** , fundadora e CEO da ** [ Better Govs **](http: / /bettergovs.org/) ** e ex-ministro e vice-presidente interino do Equador. Uma versão deste artigo ** ** foi publicada pela primeira vez por Better Govs **

Políticos e funcionários públicos pensam sobre políticas públicas de maneira diferente. Isso parece óbvio, mas entender como e por que seus pontos de vista e prioridades diferem é crucial para melhorar a implementação de políticas. Para destacar a distinção entre as duas perspectivas, descreverei como funcionários públicos e políticos abordaram de forma diferente a reconstrução de moradias destruídas após o terremoto de 2016 no Equador. Mas, primeiro, deixe-me explicar por que essa distinção é importante.

Uma razão pela qual a falta de simpatia compartilhada entre políticos e servidores públicos é importante é que ela ameaça os objetivos nacionais e internacionais de desenvolvimento. Aconselho qualquer servidor público que leia este artigo a conferir uma fantástica palestra TED da romancista Chimamanda Ngozi Adichie sobre '[O perigo de uma única história](https://www.ted.com/talks/chimamanda_ngozi_adichie_the_danger_of_a_single_story?language= en) '. Em sua palestra, Adichie alerta que quando nos acostumamos com uma única narrativa, seja sobre uma pessoa ou sobre um país, corremos o risco de confundir nosso lado da história com toda a verdade. Mais uma vez, o ponto de Adichie pode parecer óbvio, mas é verdadeiro para as políticas públicas. Políticos e funcionários públicos têm sua própria interpretação de como as coisas deveriam funcionar, mas os objetivos de desenvolvimento exigem que essas partes distintas do governo trabalhem juntas.

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Eu costumava pensar que o abismo que separava funcionários públicos e políticos era um problema apenas em países com instituições fracas, como o Equador. E, no entanto, mesmo em países como o Reino Unido, que reconhecem ostensivamente que no cerne de uma boa política está [“uma relação eficaz entre ministros e funcionários públicos](https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files /publications/Making%20Policy%20Better.pdf) ”, existe a mesma desconexão. Depois de trabalhar em muitos países diferentes, cheguei à conclusão de que o problema é universal. Os funcionários públicos deveriam levar isso mais a sério.

A tabela abaixo mapeia as diferenças subjacentes entre políticos e funcionários públicos:

Uma tabela que lista as maiores diferenças entre políticos e funcionários públicos.

Em um blog recente, compartilhei cinco segredos para uma implementação eficaz de políticas (você pode baixar o guia completo [aqui](http: //ferramentas .bettergovs.org / 5secrets)). Agora, citando o Equador como exemplo, analisarei quatro dos cinco segredos de ambas as perspectivas - a de um ministro do governo e uma civil servo.

** Seja claro sobre seu objetivo **

Após o terremoto de 2016 no Equador, uma das prioridades do governo era garantir que todas as famílias afetadas pelo desastre recebessem moradia permanente o mais rápido possível. Esse seria um marco importante para o país, pois nos permitiria fechar todos os abrigos temporários construídos após o terremoto. Para atingir essa meta, o governo apresentou um plano para construir 4.000 novas casas. Embora funcionários públicos e ministros concordassem com o objetivo da política, eles não compartilhavam o mesmo senso de urgência. Na época, eu estava trabalhando como vice-presidente interino do país e implementá-lo era minha prioridade número um.

Aqueles de nós que haviam sido nomeados politicamente queríamos cumprir a meta rapidamente - estávamos no meio de uma eleição e o governo eleito provavelmente mudaria em cinco meses. A pressão para entregar resultados se acumulou. Os funcionários públicos, no entanto, não são obrigados a cumprir os ciclos eleitorais, por isso viram o problema como algo que seria resolvido em um período mais longo.

** Escolha um curso de ação **

Ambos os lados concordaram sobre a melhor forma de construir as casas, incluindo o tipo de material que precisaria ser usado e os serviços que precisariam ser mobilizados. O programa habitacional também foi visto unilateralmente como viável em termos de recursos econômicos, administrativos e logísticos necessários.

** A comunicação entre funcionários públicos e políticos é essencial para fazer as coisas. **

Do ponto de vista dos políticos, tudo estava em ordem. Em teoria, não havia razão para que as casas não pudessem ser construídas em cinco meses. Porém, não éramos nós que tratávamos das questões administrativas. Para os funcionários públicos, a pressão do tempo foi um fardo enorme.

Nesse caso, funcionários públicos e políticos concordaram sobre o que precisava ser feito, mas o processo os pressionou de maneiras diferentes. Os políticos enfrentaram interesses políticos mais altos, enquanto os funcionários públicos enfrentaram uma pressão logística esmagadora para entregar resultados significativos em um prazo apertado.

Nós, políticos, sabíamos que se as casas não fossem construídas antes da transição de governo, haveria problemas. Os projetos seriam adiados, se não interrompidos completamente, até que a nova administração se acomodasse e se sentisse confiante para continuar. Isso poderia levar meses e deixaria as pessoas sem moradia permanente por mais de um ano após o desastre.

Além disso, as pessoas confiaram em nós para cumprirmos. Falhar com eles era impensável. Lembro-me de uma vez, em um passeio semanal por um dos canteiros de obras, uma mulher que morava em um abrigo provisório agarrou minha mão e disse: “Por favor, ajudem-nos! Espero que meu presidente me dê minha casa. Só não tenho certeza se os outros vão. Não nos abandone! ” Essas pessoas perderam tudo no terremoto. Entender o que isso significava para eles me lembrou por que estava colocando tanta pressão sobre mim mesmo e sobre os outros.

** Monitore seu progresso **

Monitorar nosso progresso foi uma parte importante de nosso sucesso. Quando o presidente titular, Rafael Correa, me confiou a função de vice-presidente interino, ele disse: “Você tem que aprender a usar o poder. Use sua autoridade para garantir que essas casas sejam construídas no prazo. As pessoas confiam em nós, não podemos falhar com elas! ” Ainda me lembro dessas palavras, bem como de sua esperança e determinação. Os resultados do desenvolvimento dependem de como o poder é usado.

Fiz o que ele disse e usei minha autoridade para criar sinergia entre políticos, ministros e funcionários públicos. Visitei os canteiros de obras semanalmente para avaliar nosso progresso e tomar medidas quando necessário. No início, os gerentes de construção pensaram que eu estava ganhando entusiasmo de iniciante. Eles logo perceberam que eu falava sério. Juntos, garantimos que essas casas fossem construídas e que todos os abrigos temporários fossem desmontados e removidos antes do final do mandato do governo.

** Ajuste conforme necessário **

Eu descobri que o ponto de vista de uma pessoa no governo é baseado na facilidade de adaptação. Se você é um político, é o tomador de decisões, o que significa que tem autoridade para fazer ajustes. Se você é um funcionário público, não é bem esse o caso. Você é solicitado a seguir procedimentos e implementar projetos, uma vez que os políticos tenham tomado suas decisões.

Comunicação entre funcionários públicos e políticos é essencial para fazer as coisas. Os tomadores de decisão devem comunicar seus objetivos claramente ao serviço público, que, por sua vez, precisa abrir linhas de comunicação claras. No caso do terremoto, ter a contribuição direta dos gerentes de projeto em campo foi vital para a tomada de decisões.

A formulação de políticas eficazes requer a combinação certa de tecnocracia e vontade política. Ambas as perspectivas são importantes e muitas vezes podem ser complementares. Qualquer que seja a função em que você esteja, pense no que poderia aproximar essas duas perspectivas. O resultado irá invariavelmente beneficiar o bem maior. - ** Sandra Naranjo Bautista **

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(Crédito da foto: Pexels)