Passaportes nacionais de vacinas: questões para os emissores

Este artigo foi escrito por Matthew Pelletier, COVID-19 Policy Fellow no Apolitical. Saiba mais sobre os Companheiros de Política do Século 21 aqui.

• O problema: a adoção de passaportes de vacinas para viagens e uso doméstico levantou questões semelhantes para os governos em todo o mundo.

• Por que é importante: questões como privacidade de dados e uso em diferentes países são fundamentais para uma implementação bem-sucedida do passaporte e podem ajudar a impulsionar a adoção da vacina.

• A solução: Projetar um produto robusto que aborda os principais problemas por meio de um processo de aquisição competitivo.

Outubro foi um grande mês para os países que buscavam introduzir passaportes de vacinas. Em 1º de outubro, a França lançou formalmente o Pass Sanitaire para todos os residentes com 12 anos ou mais. Dois dias depois, Israel atualizou as regras de elegibilidade para o Green Pass para exigir um reforço ou segunda dose nos últimos seis meses. Em meu país natal, o Canadá, o governo federal introduziu uma estrutura para padronizar os programas existentes de passaportes de vacinas provinciais.

"Os governos devem estar atentos às questões jurídicas e técnicas enfrentadas em outras jurisdições antes de implementar seus próprios passaportes."

As medidas recentes tomadas pela França, Israel e Canadá refletem um esforço internacional mais amplo para implementar passaportes de vacinas para viagens internacionais e uso doméstico. Em 28 de outubro, mais de 120 países já haviam introduzido a prova de certificados de vacinação (PVC) para garantir imunidade generalizada.

Tomada de passaporte de vacinas por país, em 28 de outubro de 2021. Para uma análise detalhada dos requisitos em cada país, visite: https://www.movehub.com/blog/countries-using-covid-passports/

Os benefícios de um programa de PVC

Um passaporte nacional para vacinas pode oferecer muitas vantagens aos cidadãos. Para começar, pode permitir que os residentes de um país visitem seus entes queridos internacionalmente enquanto usam um aplicativo com um código QR ou registro de vacinação. Além disso, pode fornecer uma solução nacional para governos locais e empresas que já exigem PVCs para atividades não essenciais.

Outra vantagem é que o anúncio de um passaporte de vacina é frequentemente seguido por um aumento na captação de vacinação. Por exemplo, a França teve 3,7 milhões de marcações de vacinação na semana seguinte ao anúncio de seus planos de passaporte. Os países com níveis mais elevados de hesitação vacinal podem considerar a introdução de PVCs para proteger melhor os seus cidadãos.

Por último, os programas de passaporte de vacina podem ser enquadrados como medidas temporárias que podem ser reduzidas uma vez que certos limites de vacinação sejam alcançados. Por exemplo, a Dinamarca anunciou o fim de seu programa de passaporte doméstico porque a parcela da população elegível totalmente vacinada era de mais de 86%. Da mesma forma, a Irlanda pretende encerrar seu programa até fevereiro de 2022. Ao introduzir PVCs com uma cláusula de caducidade, pode ser possível para os governos obterem a adesão de comunidades que hesitam em vacinar.

Possíveis problemas jurídicos e técnicos

Embora esses programas tenham uma série de vantagens, os governos devem estar atentos às questões jurídicas e técnicas enfrentadas em outras jurisdições antes de implementar seus próprios passaportes. Essas considerações incluem privacidade, interoperabilidade e justiça nas aquisições.

As implicações de privacidade dos PVCs devem estar em mente para os formuladores de políticas. Muitas das informações de saúde necessárias para que um indivíduo declare seu status de vacinação são legalmente protegidas e requerem algum tipo de consentimento para serem acessadas. Em sistemas federais como os EUA e Alemanha, os governos centrais podem precisar solicitar permissão adicional dos governos provinciais ou estaduais que mantêm jurisdição sobre os serviços de saúde. Na concepção de um passaporte nacional, devem ser tomadas medidas para:

(1) limit the health information required for a QR code to be produced (2) store information within the memory of a user's device (rather than in a cloud or network) (3) establish deletion dates on passport information to ensure that records cannot be leaked or stolen from the user

Uma consideração adicional deve ser dada à interoperabilidade do passaporte, especialmente se ele estiver sendo projetado para ter reconhecimento no exterior. Várias plataformas surgiram no ano passado para abordar as lacunas potenciais na integração transfronteiriça. Por exemplo, a União Europeia construiu um gateway de certificado COVID digital (EUDCC) para facilitar as viagens pelo continente. Embora cada estado membro seja obrigado a desenvolver seus próprios programas de comprovação de vacinação para viagens internacionais, o portal EUDCC atua como intermediário entre os aplicativos de passaporte para garantir o reconhecimento em toda a UE.

Outras plataformas têm crescido em popularidade entre associações do setor e organizações não governamentais. Isso inclui o IATA Travel Pass, liderado pelo setor de companhias aéreas, e o Commons Project's CommonPass . Na América do Norte, o sistema Smart Health Card emergiu como a opção mais popular devido ao seu alto nível de aceitação de emissores verificados, como governos estaduais e provinciais, farmácias e provedores de saúde aliados. Além disso, o código QR vinculado a um cartão inteligente pode ser lido pelo aplicativo verificador do Commons Project para identificar o nome do usuário, o status de vacinação e o emissor do passaporte.

“À medida que os países começam a reabrir suas economias para o resto do mundo, os governos nacionais devem equilibrar as necessidades de saúde pública com questões de privacidade”.

Aquisição competitiva

Dados os desafios que os governos enfrentarão para garantir que os passaportes para vacinas equilibrem privacidade com interoperabilidade, os formuladores de políticas devem considerar a terceirização do desenvolvimento do aplicativo por meio de compras públicas. A pandemia COVID-19 colocou as políticas de contratos do governo sob forte escrutínio, como foi demonstrado pela extensa cobertura da mídia sobre acordos de fornecimento de vacinas e escândalos de concessão de PPE. A sensibilidade política do arquivo do passaporte de vacina significa que os governos devem buscar propostas por meio de processos de licitação para evitar acusações de contratação preferencial.

Ao procurar ver como um processo de aquisição competitivo pode levar a um produto de PVC bem projetado, o aplicativo CovPass da Alemanha oferece um forte estudo de caso. O governo alemão terceirizou o desenvolvimento do aplicativo por meio de um processo competitivo para um consórcio liderado pela IBM. Apesar da urgência no desenvolvimento de um sistema de passaporte de vacina, a Alemanha empreendeu um processo de licitação baseado em pontos para o CovPass para garantir que a qualidade e o preço fossem levados em consideração. A IBM ganhou o contrato de € 2,7 milhões em parte por causa de seu compromisso de subcontratar 51% do valor do prêmio para parceiros, como uma empresa especializada em soluções de blockchain. Esses atributos garantiam que o CovPass da Alemanha cumprisse as regras da UE sobre dados e interoperabilidade.

À medida que os países começam a reabrir suas economias para o resto do mundo, os governos nacionais devem equilibrar as necessidades de saúde pública com as questões de privacidade. Quando implementados corretamente, os passaportes para vacinas podem sustentar essas duas considerações. Aprendendo com as jurisdições com implementações bem-sucedidas, como as da Europa, os formuladores de políticas podem introduzir programas de passaporte que incentivam a adoção da vacina, o reconhecimento internacional e a justiça nas aquisições.

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(Crédito da imagem: Unsplash)