Vamos 'pensar diferente' sobre compras

_ ** Este artigo foi escrito por Gavin Hayman, diretor executivo da Open Contracting Partnership. ** _

Em 1997, a Apple era uma marca de nicho com alguns seguidores devotos persistindo desde os primeiros dias nas décadas de 1970 e 80.

Com Steve Jobs de volta ao volante, após um breve período em que fundou a empresa de computadores e software NeXT, a Apple deu início ao que é considerado uma das maiores reviravoltas da história dos negócios.

Jobs deu início a uma campanha que reinventou completamente a identidade de uma empresa que essencialmente vende uma mercadoria: computadores. A campanha não era sobre o produto (um computador mais rápido com mais memória e uma placa gráfica melhor), era sobre o que você poderia fazer com ele, o que ele permitia que você fizesse mais.

A campanha imaginou que, se [Einstein estivesse vivo, ele teria usado um Mac para revolucionar a física](https://www.forbes.com/sites/onmarketing/2011/12/14/the-real-story-behind-apples -think-different-campaign). “Pense diferente” tornou-se o novo slogan da empresa.

O governo tem uma oportunidade praticamente inexplorada de pensar diferente: em licitações e contratações públicas.

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Assim como a indústria de computadores via os computadores apenas como um produto, os servidores públicos veem as contratações públicas apenas como uma tarefa avessa a riscos, baseada em papel e sem limites - não como uma maneira de pensar sobre como usá-los para melhorar os serviços públicos e os cidadãos ' vidas.

Os governos parecem não saber o que estão comprando, de quem, quando e por quanto. A transparência é geralmente vista de forma negativa pelos funcionários do governo: custa tempo e custa trabalho, e eles correm o risco de serem chamados por pequenos erros técnicos. Isso torna mais fácil recorrer às mesmas velhas empresas confiáveis repetidas vezes, em vez de abraçar a inovação.

A contratação pública constitui uma parte substancial do trabalho do governo. Um em cada três dólares públicos globalmente é gasto em um contrato com uma empresa, cerca de US $ 9,5 trilhões por ano. Os contratos públicos realmente importam, fornecendo bens e serviços vitais ao público, como medicamentos, escolas, estradas e parques.

“Precisamos mudar de documentos em papel para dados e reinventar a aquisição como um serviço digital inteligente moldado em torno dos usuários”

Por essas razões, e muito mais, precisamos mudar de documentos em papel para dados e reinventar a aquisição como um serviço digital inteligente moldado em torno dos usuários.

(Como) pensar diferente

Nosso trabalho na Open Contract Partnership visa apoiar essa transição. Somos uma organização sem fins lucrativos que trabalha com o governo, empresas e sociedade civil em mais de 30 países para impulsionar uma transformação nas aquisições para que forneça um serviço radicalmente melhor, em última análise, para que todos, em qualquer lugar, tenham os bens públicos, obras e serviços de que precisam - e merece.

Tentamos ajudar as inovações a atingir um impacto global e promover uma cultura de abertura sobre as políticas, ferramentas, dados e resultados. Nosso objetivo não é oferecer um pequeno impulso em transparência: queremos uma mudança transformadora na forma como os negócios são feitos.

As aquisições devem ser justas e eficientes, e a única maneira de conseguir isso é por meio da abertura. A abertura está no cerne das reformas de contratação aberta e governo digital bem-sucedido e deve ser incorporada no design em torno das políticas, equipes, ferramentas , dados e resultados necessários para gerar impacto.

A contratação aberta prevê que essa mudança acontecerá em quatro etapas: começando com reformas orientadas ao usuário e orientadas a metas, criando serviços de contratação digital usando [dados abertos](https://apolitical.co/solution_article/what-have-we-learned- de-dez-anos-de-dados-abertos /), incorporando feedback e colaboração ao longo e, em última análise, garantindo que as reformas sejam mantidas e possibilitem mudanças sistêmicas.

reformas baseadas em torno pelo usuário e repensar de contratação pública baseada em resultados e a criação de dados abertos radicalmente melhorados para os usuários para impulsionar melhorias estão resultando em impactos impressionantes - de economia a maior eficiência e competição, cartéis falidos e serviços públicos aprimorados e responsabilidade pública.

Um padrão para melhores aquisições

Um bom exemplo de reformas voltadas para metas vem da Colômbia. Em 2016, a então secretária de educação de Bogotá, Maria Victoria Angulo, trabalhou com a agência nacional de compras públicas para repensar a forma como eles fornecem merenda escolar. No passado, tinha sido um pesadelo logístico, com a percepção generalizada de que os fornecedores estavam inflando os preços e a qualidade dos alimentos era ruim.

Usando dados de contratação aberta para pesquisa de mercado, analisando e compartilhando os dados de contratos anteriores, o departamento de educação da cidade e a agência nacional de compras públicas foram capazes de reestruturar totalmente o processo para fornecer mais de 800.000 refeições de alta qualidade para crianças em idade escolar cada dia e quebrar um esquema de fixação de preços de US $ 22 milhões. O número de fornecedores aumentou de 12 para 55. O gerenciamento de empreiteiros, fornecedores e a entrega de merenda escolar diretamente teve um efeito positivo na eficiência governamental, no controle de qualidade e na obtenção de uma boa relação custo-benefício.

Dados abertos padronizados e ferramentas, o segundo componente das reformas de contratação aberta, podem ajudar a impulsionar a análise e o uso de informações de aquisições além do governo. Afinal, para entender como ganhar contratos com o governo, as empresas podem querer ver o que o governo está planejando comprar e analisar as próprias oportunidades.

Os dados abertos ajudam a conectar as informações sobre o que está planejado no orçamento a como é atribuído e gasto por meio de contratos públicos, permitindo que qualquer pessoa acompanhe o dinheiro. Também possibilita a oportunidade de construir serviços digitais que reúnem automaticamente os dados mais recentes, analisa e os visualiza, por exemplo, por meio de um aplicativo no seu celular. Pense em "Quando seu próximo ônibus chegará?" para "Quando é o próximo concurso para serviços de pintura?"

Para resolver esse desafio, desenvolvemos o Padrão de Dados de Contratação Aberta, que mais de 20 países e cidades ao redor do mundo agora seguem. É um esquema de dados gratuito e não proprietário que facilita a publicação de dados para todo o processo de contratação, desde o planejamento até a entrega. Isso ajudou [identificar $ 140 milhões](https://www.open-contracting.org/2019/02/22/a-case-study-on-how-paraguay-could-save-millions-by-reducing-late -payments-in-public-procurement /) [extra](https://www.open-contracting.org/2019/02/22/a-case-study-on-how-paraguay-could-save-millions- por-redução-atrasos-pagamentos-em-contratos públicos /) [gasto devido a atrasos nos pagamentos](https://www.open-contracting.org/2019/02/22/a-case-study-on-how -paraguai-poderia-economizar-milhões-reduzindo-atrasos nos pagamentos em aquisições públicas /) no Paraguai e construir painéis de bandeira vermelha no Chile e na Ucrânia para rastrear melhor os riscos nas aquisições.

“Melhorar a transparência sem melhorar a responsabilidade simplesmente não resolve. É necessária liderança política para incorporar dados, monitoramento e feedback no sistema de contratação, mudando decisivamente o equilíbrio de interesses para que pessoas comuns e empresas ganhem ”

O processo de contratação pública também precisa estar aberto a feedback. Os fornecedores e o governo devem ser capazes de fornecer feedback sobre o desempenho uns dos outros, se a empresa prestou o serviço ou se a agência pagou em dia.

Os cidadãos e usuários dos serviços devem ser capazes de fornecer feedback para melhorar o serviço. Qualquer pessoa que possa ser afetada por uma decisão deve ser capaz de fornecer feedback e participar no momento certo. Isso criará a confiança necessária para melhorar e inovar as aquisições.

Por último, não precisamos apenas de reformas políticas e tecnológicas; Precisamos de uma mudança na cultura em direção à abertura, engajamento e resultados. Isso leva tempo: vemos a contratação aberta como uma jornada, e não como um único destino.

Quanto mais os usuários estiverem engajados e o governo responder a esse engajamento, maior e mais profunda será a percepção e a reforma, e maior será a probabilidade de que a mudança seja incorporada e defendida.

Melhorar a transparência sem melhorar a responsabilidade simplesmente não resolve. É necessária liderança política para incorporar dados, monitoramento e feedback ao sistema de contratação, mudando de forma decisiva o equilíbrio de interesses para que pessoas comuns e empresas ganhem. Eles então têm um interesse em defender o progresso.

Transparência é obrigatória, não é bom ter

Ao construir reformas de compras públicas em torno dessas quatro pedras angulares, guiadas por um princípio de abertura, uma mudança de paradigma, podemos ver o impacto transformacional. A Ucrânia tem sido um dos líderes que implementou a contratação aberta no centro de sua transformação de compras.

As reformas, iniciadas em 2014, foram antes de mais nada um triunfo do governo, empresas e sociedade civil trabalhando juntos. Colocar o Padrão de Dados de Contratação Aberta no centro da nova plataforma de e-procurement do país levou a um ecossistema saudável de ferramentas construído em torno dele, incluindo uma plataforma de monitoramento de cidadãos, uma poderosa inteligência de negócios ferramenta e uma ferramenta para identificação de riscos de corrupção.

Juntas, essas plataformas atraíram cerca de 220.000 usuários. Isso é impressionante. Mas o que realmente importa é a taxa fixa - o número de problemas levantados pelos cidadãos que foram resolvidos. A plataforma de monitoramento de cidadãos Dozorro atualmente reúne 22 organizações da sociedade civil que monitoram ativamente as aquisições e usam a plataforma para identificar atividades suspeitas.

De mais de 5.000 casos de atividade suspeita relatada em mais de seis No período de um mês, cerca de metade foram resolvidos, incluindo mais de 1.200 casos em que as propostas foram reatribuídas como resultado do feedback - uma taxa fixa de 25% de todos os casos.

Esse é o tipo de mudança cultural que buscamos. Levará algum tempo, mas surgirá de um processo aberto, em vez de fechado.

Warren Smith, diretor do programa de mercado digital do Reino Unido, está pensando muito sobre como apoiar essa mudança: “O design centrado no usuário deve ser a norma. Isso requer primeiro entender quais são os problemas que você está tentando resolver, para quem e quem precisa se engajar. Fundamentalmente, a contratação aberta é sobre como os dados de aquisição podem ajudar a resolver as necessidades sentidas pelas pessoas. ”

Transparência não é apenas um bom conceito apresentado por benfeitores. A pesquisa acadêmica mostra que uma maior abertura e transparência são boas para a integridade pública, o valor pelo dinheiro e a competição. Um estudo de mais de 3,5 milhões de contratos governamentais em toda a Europa determinaram que cada item adicional de informação compartilhada sobre uma licitação diminui o risco de um contrato de licitação única. Isso é importante porque os contratos de oferta única são um risco de governança e 7% mais caros do que o normal.

Mas muitos mitos impedem o governo de tornar as contratações mais abertas e transparentes. As preocupações com a confidencialidade comercial, os impactos sobre a concorrência e os riscos potenciais de conluio devido à disponibilização de mais dados continuam a dissuadir os tomadores de decisão de tomar as medidas ousadas necessárias para transformar a contratação.

No entanto, mais de 70 especialistas de mais de 20 países encontraram surpreendentemente poucas evidências que apoiam o sigilo das informações de contratação.

Nos próximos meses, em uma série de artigos no Apolitical, vamos nos aprofundar no tipo de iniciativas (e os campeões por trás delas) na vanguarda da inovação e pensando de forma diferente para:

• Faça aquisições sobre metas e solução de problemas, não marque caixas.
• Tornar os contratos públicos muito mais simples e curtos. Não deve demorar nove horas sem pausas para ir ao banheiro para ler um contrato de TI padrão do governo do Reino Unido.
• Fornecer serviços digitais inteligentes, permitindo que governo, empresas e sociedade civil trabalhem juntos e analisem os dados, não o papel.
• Incentive as empresas a trabalhar com o governo (em cidades como Baltimore, menos de 1% das empresas estão registradas para receber notificações sobre oportunidades de licitação locais) e reduza os obstáculos para empresas de propriedade de mulheres e pequenas empresas.
• E, por fim, exploraremos profundamente as oportunidades de melhorar as compras em áreas de linha de frente, como saúde pública e infraestrutura, onde os investimentos são enormes e o gerenciamento de riscos é um desafio enorme, especialmente em tempos de mudança política e ambiental.

Os contratos públicos são importantes. Estamos no sopé do que é possível fazer com que um governo crítico funcione fundamentalmente melhor. Então, para os loucos: é hora de desafiar o status quo e pensar diferente e pensar aberto em torno das compras públicas.

• Gavin Hayman

Créditos da imagem: Parceria de contratação aberta, Joshua Sortino em Unsplash