** Este artigo foi escrito por Carlos Santiso, diretor de práticas de governança do Banco de Desenvolvimento da América Latina (CAF), com foco em inovação digital no governo, atualmente com sede em Bogotá, Colômbia. **

Não é um facto conhecido, mas Portugal é um dos pioneiros do digital do nosso tempo.

Quando visitei pela primeira vez Portugal e a sua agência digital AMA no início de 2018, fiquei muito impressionado com o foco inabalável da sua estratégia digital em melhorar a vida das pessoas, colocando a experiência das pessoas com burocracia no centro de seus esforços para transformar o governo.

As pessoas, não a tecnologia, estavam impulsionando as reformas. Desde então, mantive a convicção de que há algo especial na abordagem de Portugal que tornou a transformação digital mais empática. Não é à toa que o primeiro dos quatro objetivos estratégicos da [nova estratégia de modernização do Estado](https://www.portugal.gov.pt/pt/gc22/comunicacao/noticia?i=administracao-publica-tem -um-papel-fundamental-na-recuperacao-economica-e-social-em-curso) para o período 2020-2023 é sobre como investir nas pessoas.

De acordo com o índice de governo eletrônico das Nações Unidas lançado em julho de 2020, Portugal continua para progredir na transformação digital e se posicionar como um centro de tecnologia na Europa. Em 2019, juntou-se ao Digital 9, um grupo dos principais governos digitais do mundo.

O que talvez seja ainda menos conhecido é a abordagem interessante e inovadora que Portugal adotou para alcançar suas proezas digitais. Três recursos principais se destacam: eles tornam tudo simples, definem o tom desde o início e colocam mulheres em cobrar.

O papel central e frontal das mulheres é uma escolha deliberada, não uma coincidência. E isso levou a alguns resultados impressionantes. A seguir, tento delinear as iniciativas mais marcantes com as quais todos podemos aprender.

Uma abordagem Simplex

Em Portugal, o principal objetivo dos reformadores é tornar o governo mais ágil e os serviços públicos mais integrados, reduzindo a burocracia e reduzindo a carga regulatória. Em outras palavras, eles se esforçam para tornar o governo mais simples. Eles estão colocando as pessoas no centro e reorganizando os serviços em torno dos eventos da vida.

Estes esforços incluíram um portal único de serviços digitais acompanhado da expansão dos centros de atendimento presencial através dos “quiosques do cidadão” ou Loja de Cidadão em português .

Outras medidas emblemáticas incluem um novo cartão do cidadão, a iniciativa de licenciamento zero - um processo de simplificação dos procedimentos administrativos regulamentares relacionados com a atividade económica - e o registo in loco de empresas.

Esses esforços exigiram níveis extraordinários de coordenação entre muitos órgãos públicos e, portanto, exigiram um forte impulso do centro do governo. O cartão do cidadão, por exemplo, envolveu 14 entidades em 5 ministérios diferentes.

** Ao longo de seus 14 anos de existência, 1500 medidas para melhorar o design e a entrega de serviços digitais foram implementadas por meio da abordagem Simplex **

A simplificação está no centro da estratégia digital de Portugal, simbolizada por sua iniciativa emblemática de maior sucesso, apropriadamente chamada de Simplex. O Simplex é a principal iniciativa de desburocratização para digitalizar e simplificar os serviços públicos através de metas anuais e projetos selecionados em consulta com cidadãos e servidores públicos. Os líderes responsáveis pela transformação digital persistem com essa mesma abordagem de racionalização administrativa, ano após ano, desde seu início em 2006.

Ao longo dos seus 14 anos de existência, 1500 medidas para melhorar o design e a entrega de serviços digitais foram implementadas através da abordagem Simplex.

No fundo, é uma abordagem participativa, envolvendo cidadãos e funcionários que colaboram na identificação de ineficiências, o que tem promovido uma maior colaboração entre todo um conjunto de entidades públicas que trabalham para um propósito comum.

Para as pessoas por trás dele, o processo era tão importante quanto o produto; também teve benefícios políticos ao obter o apoio das pessoas para sustentar a iniciativa ao longo do tempo. Em 15 de julho de 2020, o primeiro-ministro [António Costa](https://www.portugal.gov.pt/pt/gc22/comunicacao/noticia?i=primeiro-ministro-afirma-necessidade-de-uniformizacao-da-qualidade- dos-servicos-publicos-online) lançou a nova ronda do programa para [os próximos dois anos](https://www.portugal.gov.pt/pt/gc22/comunicacao/noticia?i=simplex-e-uma -politica-que-enraiza-inovacao-e-simplificacao-na-administracao-publica).

Mais importante ainda, o Simplex criou uma cultura de inovação no setor público, o que contribui para aumentar a confiança no governo.

Mulheres digitais

Uma segunda característica fundamental das reformas portuguesas foi a forte tração política que as sustentou nas últimas duas décadas. A agenda digital foi impulsionada desde o centro do governo, para promover reformas críticas e muitas vezes controversas em agências que tendem a proteger seus poderes.

Este ímpeto de cima para baixo foi complementado por um forte compromisso com a coordenação entre agências e consulta às partes interessadas - criando apoio dentro e fora do governo. Também é respaldado pela capacidade de implementação de uma agência autônoma tecnicamente competente, criada em 2007. Esse arranjo de governança proporcionou notável continuidade à agenda.

Mas nenhuma dessas conquistas teria sido possível sem uma terceira característica da agenda digital do país, e possivelmente a mais fascinante: o papel de liderança que as mulheres desempenharam em moldá-la e conduzi-la.

Penso que esta é uma das razões para a empatia que é parte integrante da filosofia digital centrada nas pessoas em Portugal, combinando a definição da agenda a partir do topo com abordagens participativas.

Isso também explica o progresso que o país tem feito na transformação de seus tribunais, conforme reconhecido pela OCDE. No atual governo, as mulheres ocupam cargos importantes na governança da agenda digital, com destaque para Alexandra Leitão, a ministra da Modernização do Estado, sua secretária de Estado, Fátima Fonseca, e a presidente da agência digital, Sara Carrasqueiro.

O ministério da justiça também é liderado por mulheres, onde Francisca Van Dunem é ministra da justiça e Anabela Pedroso supervisiona a reforma judicial.

** O papel de liderança das mulheres na transformação digital de Portugal deu continuidade ao propósito e filosofia subjacentes às reformas, evitando oscilações radicais nos objetivos e abordagens **

Isso não é uma coincidência, mas uma tendência. As mulheres estão no comando em momentos críticos da transformação digital do país. A agenda digital, por exemplo, foi impulsionada pela “dupla digital” impulsionadora das reformas administrativas entre 2015 e 2018, com Maria Manuel Leitão Marques como ministra da presidência e modernização administrativa e Graça Fonseca como secretária de Estado, cargo Leitão Marques ocupou entre 2007 e 2011.

Leitão Marques também foi responsável pela agenda de cidadania e igualdade de gênero, inserindo essas prioridades na agenda digital. Ela entendeu que o digital era uma ferramenta crucial para realizar sua tarefa de uma forma verdadeiramente transformadora.

No Banco de Desenvolvimento da América Latina (CAF) tivemos o prazer de entrevistá-la para uma revisão da abordagem de Portugal ao digital (com publicação prevista para o início de 2021 em colaboração com AMA). Ela disse: “Desde o início, vi que a mera digitalização dos serviços públicos não era suficiente. Às vezes pode ser ainda pior. Havia o risco de criar burocracia eletrônica ”.

“Se quisermos serviços públicos mais próximos, mais rápidos e necessários, precisamos primeiro redesenhá-los '…' Digital não é só código, computador ou robótica. Digital é uma ferramenta a ser usada para melhorar a qualidade de vida de todos.”

Uma trajetória digital para o nosso tempo

A trajetória de Anabela Pedroso é ilustrativa do papel central e duradouro das mulheres na agenda digital.

Ela é creditada por ter trazido a revolução digital para o setor judiciário ao assumir o cargo de secretária de estado da Justiça em 2015. O principal objetivo da iniciativa de justiça digital _ [Justiça + próxima](https: //justicamaisproxima.justica .gov.pt /) __, _ que encabeçou, é tornar a administração da justiça mais simples, inteligente e próxima dos cidadãos.

Ela havia sido a primeira chefe da agência digital recém-criada e uma força motriz por trás de outras iniciativas emblemáticas, como centros de serviços integrados, a carteira de identidade digital e a plataforma de interoperabilidade do governo - iniciativas que aumentaram a legitimidade da agenda.

O papel de liderança das mulheres na transformação digital em Portugal deu continuidade ao propósito e filosofia subjacentes às reformas, evitando oscilações radicais nos objetivos e abordagens.

Agora, como deputado europeu, Leitão Marques está a trabalhar “para prevenir o preconceito de género na inteligência artificial, devido à sub-representação das mulheres nos conjuntos de dados e também na promoção da recolha de dados segregados por género para informar melhor as políticas públicas, como a digital ”, observou na mesma entrevista.

As mulheres moldaram e impulsionaram a reforma digital em Portugal. Isso é o que o torna tão único. E, acredito, é algo com que todos podemos aprender. - _Carlos Santiso _ ** Queremos saber a sua opinião sobre este artigo. ** ** Lance um artigo ** ** para ou envie seus comentários para ** [**hello@apolitical.co **](mailto: hello@apolitical.co)

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