Mantendo as universidades públicas do Paquistão funcionando

_ ** Este artigo foi escrito por Syed Imaad, graduado pela Harvard Kennedy School e MIT e ex-prefeito da cidade de Chicago, e Dr. Mohammad Nizamuddin, ex-presidente da Punjab Higher Education Commission e vice-reitor fundador da Universidade de Gujrat * * _

Sem dúvida, o ano passado levou funcionários como você a pensar sobre o estado dos serviços públicos antes da Covid-19 e como eles se saíram desde então.

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Um serviço público que visivelmente teve dificuldades em todo o mundo durante esse período é a educação com financiamento público. Mas as universidades públicas do Paquistão, nas quais nos concentramos neste artigo, estavam enfrentando dificuldades financeiras muito antes da pandemia. Agora, a fim de resolver seus déficits orçamentários, essas instituições estão tendo que cortar salários e pensões dos funcionários.

Com base em nossa experiência em política e administração de ensino superior, sugerimos como as universidades públicas no Paquistão podem preservar e gerar receita com o objetivo de garantir a sustentabilidade financeira de longo prazo.

Nossa análise pode ser útil para [servidores públicos](https://apolitical.co/en/solution_article/how-to-be-a-good-public-servant-the-seven-qualities-youll-need-to- sucesso) e administradores de ensino superior em outros países, especialmente devido à [saúde financeira das instituições de ensino superior](https://eua.eu/resources/expert-voices/165:university-funding-amid-the-coronavirus-pandemic- lições aprendidas com a crise econômica global de 2008.html) em outras partes do mundo.

Padrões de pagamento e cortes de financiamento

Em 2019, três [universidades públicas em Khyber Pakhtunkhwa (uma das quatro províncias do Paquistão) não podiam pagar os salários](https://www.thenews.com.pk/print/510312-three-leading-kp-universities-facing -crise-financeira-severa) e pensões ao seu pessoal para o mês de julho. Naquele mesmo ano, quatro [universidades públicas em outra província, Sindh, obtiveram empréstimos de bancos privados](https://tribune.com.pk/story/2063487/1-budget-cuts-sindh-public-universities-turn-private -bancos-empréstimos) para administrar salários e outras despesas operacionais.

Em Punjab, a província mais populosa do Paquistão, [uma universidade pública foi forçada a impor cortes nos salários e pensões](https://www.thenews.com.pk/print/680707-uet-cuts-june-salaries-pensions-of -pessoal) para o mês de junho de 2020.

Esses casos têm um traço comum - cortes em doações do governo federal (em outras palavras, doações dadas à Comissão de Educação Superior) e de governos provinciais. O governo federal deu à comissão um subsídio que era [10% menor](https://academiamag.com/e-magazine/issue-02-may-academiamag/hec-budget-cuts-and-the-fate-of - educação superior /) do que no ano fiscal anterior, e o aumento do subsídio deste ano é 8% menor do que o esperado.

Essas bolsas representam uma grande parcela da receita das universidades públicas, mais de um terço da receita total de muitas universidades (Figura 1). Como, então, essas universidades, e outras como elas, podem gerenciar seus orçamentos?

Embora as universidades difiram em receitas e despesas gerais, a combinação delas para cada universidade sugere possíveis pontos fracos financeiros sobrepostos. Analisamos oito universidades públicas no Paquistão, para as quais as declarações do ano fiscal de 2017 a 2018 estavam disponíveis ao público.

Receitas

As receitas recorrentes da universidade podem ser divididas em duas categorias - "fundos do governo" e "receitas de fonte própria". Os fundos do governo vêm principalmente do governo federal por meio da Comissão de Educação Superior, enquanto as receitas de fonte própria geralmente incluem mensalidades, taxas, receitas de investimentos, concessões e serviços.

** Governos e universidades públicas têm um incentivo para garantir a sustentabilidade financeira da educação com financiamento público **

Como mostra a Figura 1, há uma variação bastante ampla na participação dos fundos do governo na receita total da universidade, variando de 14% a 58% para o subconjunto de universidades considerado. Claramente, algumas universidades são significativamente mais dependentes de financiamento governamental do que outras e, portanto, financeiramente mais vulneráveis.

Figura 1: As universidades públicas variam significativamente em termos de seu mix de receitas.

Despesas

Os salários e subsídios das universidades públicas constituem a sua maior despesa operacional, em muitos casos, mais da metade das despesas operacionais totais de uma universidade. As pensões são outra despesa importante, assim como serviços públicos, manutenção, bolsas de estudo e pesquisa.

As universidades classificam as categorias de despesas de maneira diferente, dificultando comparações diretas. No entanto, um mergulho profundo nos dados disponíveis sobre a combinação de despesas ao longo do tempo para uma universidade levanta uma preocupação importante: o aumento das despesas com pensões (Figura 2). Outras universidades públicas provavelmente enfrentam um desafio semelhante. Se as despesas com pensões não forem gerenciadas, sua crescente participação nas despesas gerais inevitavelmente pressionará o orçamento da universidade. A liderança universitária deve, portanto, fazer planos para administrar as responsabilidades futuras com pensões.

Déficit excedentário

As universidades com menor participação dos fundos do governo na receita total podem ter maior probabilidade de gerar um superávit operacional, embora mais dados sejam necessários para testar essa hipótese. Embora os déficits ocasionais geralmente não sejam motivo de preocupação, os déficits persistentes são. As universidades administram déficits ocasionais sacando fundos existentes ou buscando empréstimos. As universidades que dependem de fundos do governo estão correndo um risco imenso, especialmente quando os fundos ficam consistentemente aquém dos valores orçados.

Figura 2: A pensão está entre as despesas de crescimento mais rápido para a Punjab University e, provavelmente, para muitas outras universidades públicas.

O que tentamos mostrar acima é que uma análise das receitas e despesas é fundamental para que os funcionários do ensino superior identifiquem vulnerabilidades financeiras e estimulem as partes interessadas, incluindo o governo, a entrar em ação.

Rumo à sustentabilidade financeira

Autoridades de ensino superior e líderes universitários devem considerar as três áreas a seguir ao traçar um caminho em direção à sustentabilidade financeira para universidades públicas no Paquistão. Este conselho, em particular, pode ajudar os funcionários públicos em outros países que estão considerando como administrar orçamentos para suas próprias instituições públicas de ensino superior e outros serviços.

Análise e benchmarks

Sugerimos a realização de uma análise abrangente das receitas e despesas nas universidades públicas, incluindo do que essas despesas são compostas, quais são as tendências passadas das despesas e como elas devem ocorrer no futuro. Em segundo lugar, sugerimos que os líderes das universidades públicas comparem o desempenho financeiro de suas instituições com outras financeiramente mais resilientes. Isso permitirá que essas universidades públicas financeiramente menos seguras entendam seu desempenho financeiro relativo e identifiquem as melhores práticas de instituições semelhantes.

Medidas e avaliação

Sugerimos que os líderes usem essa análise para decidir medidas para aumentar as receitas e gerenciar despesas, enquanto avaliam sua viabilidade para universidades individuais. Potenciais geradores de receita incluem novos programas, como aqueles que treinam e educam potenciais líderes de negócios e gerentes funcionais.

** As universidades públicas podem transformar adversidades em oportunidades, adotando medidas ousadas para melhorar sua saúde financeira, especialmente onde governos com rigidez fiscal podem estar abertos para apoiar tal ação **

Outros podem incluir a revisão dos níveis de ensino ou a análise da monetização de ativos, como o uso de terrenos de propriedade da universidade para usos alternativos, como centros de conferências e centros de tecnologia. Ainda mais caminhos possíveis incluem fundos de doação administrados profissionalmente e campanhas dedicadas de arrecadação de fundos por meio de ex-alunos, filantropos ou indústria.

Entretanto, a gestão de despesas pode significar a redução dos custos operacionais através do uso eficiente de recursos e planos de pensões capitalizados geridos profissionalmente.

Governança e supervisão

Finalmente, sugerimos que a liderança considere a reconstituição dos conselhos e sindicatos das universidades para incluir especialistas em gestão financeira e arrecadação de fundos. Isso, assim como os esforços para fortalecer os vínculos institucionais com ex-alunos, indústria e fundações, poderia garantir maior estabilidade financeira durante a pandemia e depois.

Governos e universidades públicas têm um incentivo para garantir a sustentabilidade financeira de [educação] com financiamento público (https://apolitical.co/en/solution_article/covid-19-has-changed-education-forever-heres-how). Afinal, os governos não podem simplesmente deixar as universidades públicas fecharem as portas enquanto os líderes universitários são responsáveis por suas instituições.

As universidades públicas podem transformar a adversidade em oportunidade ao adotar medidas ousadas para melhorar sua saúde financeira, especialmente onde governos com rigidez fiscal podem estar abertos a apoiar tal ação.

A abordagem proposta neste artigo pode ajudar servidores públicos e administradores de ensino superior a definir uma estratégia que inspire tal ação e garanta a sustentabilidade financeira das universidades públicas no futuro. - Syed Imaad e Dr. Mohammad Nizamuddin

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_ (Crédito da imagem: Unsplash) _