Este artigo foi escrito por Vanesa D'Alessandre, Pesquisadora Principal do Programa de Proteção Social, Florencia Caro Sachetti, Pesquisadora Associada do Programa de Proteção Social e Bruno Muñoz, Coordenador do Programa de Proteção Social do CIPPEC, uma organização independente sem fins lucrativos que trabalha na construção de políticas públicas.

  • O problema: Um dos maiores desafios para os governos que procuram estabelecer um Sistema de Cuidados (SC) é criar um quadro comum que incentive a comunicação e a coordenação entre os actores que analisam o problema a partir de diferentes perspectivas e com a mesma hierarquia dentro da estrutura governamental.
  • Por que é importante: O trabalho colaborativo aumenta o alcance e a eficácia das políticas e é uma condição para a consolidação de uma SC. Precisamos de desenvolver ferramentas para que os gestores políticos possam experimentar os benefícios da colaboração com os seus pares sem se sentirem ameaçados nos seus recursos e na sua identidade profissional.
  • A solução: Visualizar a contribuição que cada área dá para a solução do problema, mesmo que a princípio dêem um nome diferente ao problema. O objetivo é promover o trabalho colaborativo através de um indicador multidimensional em que cada área sinta que a sua participação é reconhecida.

Em 2020, a recém-criada Secretaria de Políticas de Cuidado na cidade de Santa Fé, Argentina, contou com o apoio do CIPPEC no desenvolvimento de políticas de cuidado destinadas a alavancar o desenvolvimento de crianças e adolescentes e, ao mesmo tempo, promover a autonomia econômica das mulheres. O Secretariado de Políticas de Cuidados reconheceu que o quadro institucional existente conduzia frequentemente a objectivos desalinhados e a acções desarticuladas na resposta às necessidades de cuidados das famílias. Para resolver esta questão, o nosso foco foi no reforço dos mecanismos de coordenação entre os sectores sociais municipais, provinciais e nacionais. Nasceu uma colaboração entre o CIPPEC e o projeto 'Um Sistema de Cuidados para a Cidade de Santa Fé'.

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As primeiras análises mostraram que existe inércia em certas áreas governamentais que aprenderam a trabalhar – por vezes com resultados muito bons – sem se conectarem com outras. Na verdade, rapidamente percebemos que as autoridades e equipas técnicas de cada área não encontravam incentivos para colaborar e que, se tentassem trabalhar com outras, não sabiam como fazê-lo. Nesse sentido, a Cesta Básica (BCB), indicador sintético para identificar famílias com crianças e adolescentes que enfrentam dificuldades no enfrentamento de suas tarefas de cuidado, está nos ajudando a superar alguns dos principais obstáculos que dificultam o trabalho colaborativo.

Mais sobre a Cesta de Cuidados Básicos

O BCB é um indicador sintético que estima o custo da produção de cuidados familiares e define um limiar abaixo do qual um agregado familiar é pobre em termos de recursos para produzir cuidados de qualidade. O objetivo do projeto do BCB é garantir o direito de receber e prestar assistência de qualidade e reduzir as desigualdades sociais e de gênero.

Aproveitando as perspectivas do usuário para impulsionar a colaboração

O BCB trouxe à tona as perspectivas dos potenciais usuários da política de cuidado. Através desta perspectiva, sublinhámos que criar os filhos requer acesso a recursos essenciais – alimentação, abrigo, cuidados de saúde, educação – e, juntamente com o trabalho de cuidados não remunerado, o papel é muitas vezes assumido de forma desproporcional pelas mulheres , limitando as suas oportunidades económicas. Ao analisar a dinâmica do cuidado doméstico, identificámos o limite de recursos e horas de trabalho não remunerado que as famílias poderiam gerir sem comprometer o desenvolvimento das crianças ou a autonomia das mulheres. Os resultados preliminares do BCB para áreas urbanas na Argentina indicaram que aproximadamente 60% dos agregados familiares com crianças enfrentavam um défice de recursos.

Ao abraçar novas perspectivas e fornecer as ferramentas necessárias, podemos inaugurar uma cultura de inovação e colaboração no desenvolvimento de políticas de cuidados.

Uma análise detalhada do quadro apresentado pelo BCB nos ajudou a desviar a atenção das autoridades e equipes técnicas das práticas de trabalho setorizadas para uma abordagem mais abrangente que traz a perspectiva dos usuários. O BCB contribuiu para reunir atores em torno de um novo problema político: uma abordagem conjunta ao déficit de recursos para a educação dos filhos na cidade de Santa Fé. Sob essa nova perspectiva, ficou evidente um cenário de recursos compartilhados, em que o alcance de cada política de cuidado voltada às demandas de cuidado das famílias com crianças e adolescentes dependia de uma interligação com outros atores. Este primeiro exercício permitiu-nos discutir a seguinte questão: Porque não trabalhar com outros se a eficácia do meu próprio trabalho depende desta interação?

Sustentar esforços colaborativos por meio da compreensão do usuário

Descobrir uma estrutura comum pode acender a centelha do trabalho colaborativo, mas não é suficiente para sustentá-lo. O cálculo do BCB na cidade de Santa Fé foi nossa proposta para fortalecer o trabalho colaborativo entre os referentes de diferentes áreas e autoridades. A construção de instrumentos de coleta de dados permitiu que cada área — saúde, educação e assistência social, entre outras — sistematizasse políticas de cuidado voltadas às famílias com crianças e adolescentes. A construção de um banco de dados para cálculo do BCB permitiu identificar e caracterizar a população alvo da CS.

A medição e análise do déficit de cuidados que as famílias da cidade de Santa Fé enfrentavam levou autoridades e equipes técnicas a desenhar as estratégias de intervenção mais adequadas para enfrentá-lo. Em todos os casos, estas estratégias realçaram a necessidade de reforçar os mecanismos de coordenação e colaboração entre os diferentes departamentos.

Em resumo, a colaboração do CIPPEC com a Secretaria de Políticas de Cuidados da cidade de Santa Fé ressaltou que o trabalho colaborativo não é um dado adquirido – é cultivado. Ao abraçar novas perspectivas e fornecer as ferramentas necessárias, podemos inaugurar uma cultura de inovação e colaboração no desenvolvimento de políticas de cuidados. A Cesta Básica pode contribuir para o alcance desse objetivo.

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(Crédito da imagem: Unsplash )

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