** _ Este artigo foi escrito por Gabrielle Beran, gerente de governança e programa, International Senior Lawyers Project-UK, Londres. gberan@islp.org_**

O que igualdade de gênero e tributação têm em comum? A maioria das pessoas terá dificuldade em lhe dar uma resposta, mas os dois estão intimamente ligados.

Como tantas ONGs (organizações não governamentais), na base do nosso trabalho está o compromisso de fazer avançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas (ODS da ONU).

Há uma preocupação crescente de que, para alcançar os ambiciosos ODS da ONU, os países em desenvolvimento, em particular, precisarão de mais receita e [** mudar a forma como eles coletam e gastam **](http://www.new-rules.org/storage /documents/IMF_Tax_Advice_to_Developing_Countries_Oxfam_Discussion_Paper_SEP2017_Final.pdf). A tributação é central para a agenda da política de desenvolvimento, visto que o financiamento sustentável é cada vez mais reconhecido como uma ferramenta-chave para combater os déficits de direitos humanos identificados pelos ODS.

As mulheres nas economias em desenvolvimento têm mais probabilidade de viver na pobreza do que os homens e [** essa diferença é ainda maior quando as mulheres são jovens ou idosas **](http://documents.worldbank.org/curated/en/905581524640553120/pdf /125677-NWP-PUBLIC-POV144-PRWP8360.pdf). Um sistema tributário mais justo é uma forma direta de combater essa desigualdade.

** SDG 5 ** visa alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas. Embora muitas vezes passe despercebido, a tributação pode desempenhar um papel vital nisso. Este artigo explora por que as mulheres, especialmente as mulheres nos países em desenvolvimento, são afetadas pelos sistemas tributários de uma forma que só recentemente se tornou parte do debate sobre tributação e desenvolvimento.

Aqueles de nós que trabalham no espaço da justiça tributária falam muito sobre tributação mais justa - garantindo que o ônus do pagamento de impostos caia proporcionalmente ** [para aqueles que têm mais condições de pagar](https://actionaid.org/sites/default /files/progressive_taxation_introduction.pdf)**. Isso é essencial nas sociedades em desenvolvimento e um fator essencial para que esses países alcancem seu potencial. Bem usada, a política tributária é o instrumento de financiamento mais sustentável para atingir ** UN SDG 10 ** de redução da desigualdade dentro e entre os países. A política tributária pode reduzir as desigualdades que diminuem a capacidade das mulheres de levar a vida que desejam e serem independentes.

** Então, por que as estratégias fiscais existentes nos países em desenvolvimento têm o potencial de prejudicar desproporcionalmente as mulheres? **

Há dois lados da moeda (literal e figurativa) a serem considerados quando se olha para o viés de gênero da tributação nas economias em desenvolvimento: receita e gasto. Ou seja, como os impostos são cobrados e como os gastos do governo com essa receita afetam as mulheres.

Receita

Principalmente, os governos aumentam a receita tributária por meio de impostos sobre o lucro corporativo, renda e patrimônio pessoal e impostos indiretos (como Imposto sobre Valor Agregado ou Imposto sobre bens e serviços e taxas).

** _ Corporações _ ** A cobrança adequada de impostos corporativos, especialmente de empresas privadas internacionais, é subutilizada, na maioria das vezes porque os países em desenvolvimento sentem que precisam atrair investimento estrangeiro para criar empregos, renda e comercializar seus recursos naturais.

Ao fazer isso, os países às vezes são indevidamente generosos nos subsídios que oferecem às empresas, como tratamentos fiscais favoráveis e “isenções” fiscais, especialmente em acordos de concessão de recursos naturais. O uso de tratados para oferecer benefícios a todos os investidores de um determinado país é uma tendência crescente que freqüentemente prejudica as economias em desenvolvimento ao reduzir as taxas de receita de atividades estrangeiras.

Esses tratados, e outros mecanismos jurídicos complexos, permitem que empresas multinacionais usem “brechas” fiscais para declarar lucros baixos, ou mesmo perdas, nos países em desenvolvimento. Isso significa que eles evitam pagar impostos lá e, em vez disso, pagam a uma taxa mais baixa em outra jurisdição.

Portanto, por meio de negociações desvantajosas, decisões políticas inadequadas e a maneira como as finanças internacionais funcionam hoje, os países em desenvolvimento nem sempre obtêm as receitas fiscais que poderiam ter do investimento corporativo. Há espaço para assistência jurídica e política para trabalhar para nivelar o campo de atuação, aconselhando sobre a adequação dos tratados e contratos propostos para incluir linguagem que proteja os interesses do país em desenvolvimento.

Esta é uma parte essencial do que nos esforçamos para fazer no ISLP, mas é um trabalho árduo e leva tempo.

** _ Imposto pessoal e imposto de renda _ ** Os países em desenvolvimento raramente têm ** sistema otimizado ** ** [s](https: //www.escr -net.org/resources/making-tax-work-womens-rights) para imposto pessoal e de renda coleção ** também. Existem muitas razões para isso, algumas das mais comuns são a prevalência de empregos informais, métodos ineficazes para detectar trapaças e fechar brechas, percepções generalizadas de que o sistema tributário é injusto, o que reduz a disposição de pagar, e educação financeira e educação tributária inadequadas .

O setor informal é difícil de tributar porque os registros contábeis, relatórios e direitos dos trabalhadores são geralmente mínimos. Nas economias em desenvolvimento ** the ** ** [a grande maioria do emprego é informal](https : //www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_626831/lang--en/index.htm) **. De acordo com a OIT, 85,8% dos trabalhadores na África estão no setor informal. Na Ásia-Pacífico, o número é de 71,4%, nas Américas é de 53,8% e nos Estados Árabes é de 68,6%. E as mulheres representam uma proporção maior da economia informal.

** A forma como os governos arrecadam impostos pode afetar negativa e positivamente a igualdade e as mulheres. Da mesma forma, a forma como os governos gastam seu dinheiro tem um grande impacto **

É claro que aumentar a tributação do mercado informal seria benéfico em termos tributários, mas como se trata de um setor no qual as mulheres estão proeminentemente envolvidas, existem algumas consequências negativas que precisariam ser abordadas por meio de outras políticas.

Impostos indiretos Para conter esses déficits na arrecadação de impostos, tem havido uma tendência para impostos indiretos, [** historicamente encorajado por algumas instituições multilaterais **](https://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/is-imf -tax-policy-Progressive-620350) ** ns , como IMF. Uma avaliação de 2010 observou que, em países de “baixa renda”, cerca de dois terços da receita tributária [ foi obtida por meio de impostos indiretos **](https://books.google.co.uk/books?hl=en&lr= & id = BJx1J4PsNR4C & oi = fnd & pg = PR9 & dq = Tributação + e + Gênero + Patrimônio líquido: + A + comparativo + análise + de + impostos + diretos + e + indiretos + em + países + em + desenvolvimento + + desenvolvidos + & ots = zxYe6YDQhu & sig = KpEiYhMSVcWN5 & sig = KpEiYhNmWN5gescRO_descRO_v18_vcnw18gescRO = uma página & q = Taxation% 20and% 20Gender% 20Equity% 3A% 20A% 20comparative% 20analysis% 20of% 20direct% 20and% 20indirect% 20taxes% 20in% 20developing% 20and% 20developed% 20países & f = false). Embora sejam dados antigos, eles ilustram de alguma forma a extensão do problema - que, em vez de depender de investidores estrangeiros, empresas e imposto de renda para aumentar a arrecadação de impostos, o ônus é repassado para as pessoas e, em particular, para as mulheres.

Os impostos indiretos são populares entre alguns porque, em termos absolutos, os mais ricos pagam mais impostos indiretos, porque consomem mais. No entanto, como proporção da renda, aqueles que são menos ricos gastam mais de sua renda em bens e serviços e, portanto, pagam uma parte maior de sua renda a impostos indiretos. Tradicionalmente, as mulheres gastam uma proporção maior de sua renda em impostos indiretos, porque muitas vezes são responsáveis pela compra de um volume maior de bens básicos (como óleo de cozinha ou alimentos básicos) e serviços para terceiros por causa de suas funções de cuidar.

Portanto, dos três principais tipos de tributação, o aumento da tributação das empresas teria o menor impacto negativo sobre as mulheres. É decepcionante que a tributação das empresas hoje corresponda apenas a uma média de 15% da receita tributária nos países em desenvolvimento.

** Gastos **

Como vimos, a forma como os governos arrecadam impostos pode afetar negativa e positivamente a igualdade e as mulheres. Da mesma forma, a maneira como os governos gastam seu dinheiro tem um grande impacto.

Se os governos estaduais optarem por gastar suas receitas para o bem de seu povo e o desenvolvimento de seu país, eles podem fornecer serviços públicos de boa qualidade, conforme exigido pela provisão de igualdade do ODS 5. Isso também é conhecido como "Orçamento Responsivo ao Gênero", pelo qual as diferentes necessidades de mulheres e homens ** são atendidas para promover a igualdade de gênero **.

Idealmente, a receita tributária deve ser gasta em serviços como educação, clínicas de saúde e infraestrutura vital, como abastecimento de água potável em locais acessíveis.

** Os sistemas tributários progressivos podem permitir que as mulheres assumam trabalhos remunerados fora de casa, para melhorar a saúde e o bem-estar das comunidades e, portanto, capacitar as mulheres a se tornarem parceiras produtivas em suas economias em desenvolvimento **

As mulheres costumam confiar mais nesses serviços por duas razões principais. Em primeiro lugar, é mais provável que constituam a maior parte dos mais pobres de uma sociedade e, portanto, estejam em posições de dependência do Estado. Em segundo lugar, mulheres e meninas são tradicionalmente os cuidadores primários ou coordenadores de cuidados em seus grupos domésticos e esses grupos podem ter necessidades específicas - sejam as necessidades de crianças, idosos ou as próprias necessidades de saúde sexual e reprodutiva da mulher.

Portanto, se o serviço não é prestado pelo Estado, os cidadãos muitas vezes têm que prestar o serviço eles próprios ou usar sua renda para financiá-lo - e embora isso afete todos os gêneros, se as mulheres já são mais pobres, pode ser mais punitivo.

Países em todo o mundo se comprometeram a promover políticas para incentivar o trabalho produtivo e o emprego para todos os seus cidadãos sob o ODS 8. No entanto, quanto mais tempo as mulheres gastam fornecendo bens e serviços básicos para suas famílias, como cuidar de parentes doentes sem medicamentos adequados ou viajar em longas distâncias para obter água, menos oportunidades eles têm de trabalhar ou buscar educação e alcançar segurança e prosperidade. Além disso, eles podem se esforçar para se encaixar no trabalho informal que pode ser feito em torno de seus compromissos de cuidado e ** [este trabalho é frequentemente mal pago, precário e pode ser explorador](https://www.escr-net.org/resources/ fazendo-imposto-trabalho-direitos das mulheres) **. Se a educação for negada às mulheres por falta de oportunidade e de provisão do estado para isso, essas oportunidades de trabalho informal provavelmente serão ainda mais sombrias.

** Deixando as mulheres viverem suas melhores vidas **

Se as sociedades se comprometerem com o Orçamento Responsivo ao Gênero, reduzindo a corrupção e consultando as mulheres a fim de fornecer serviços públicos estáveis e infraestrutura adequada para atender às necessidades de seus cidadãos, as mulheres poderiam assumir um papel mais importante na força de trabalho formal e, por sua vez, contribuir com impostos para apoiar este ciclo.

A concepção e implementação de estruturas de receita interna afetam todos os cidadãos, mas os efeitos negativos da arrecadação de impostos insuficiente, regulamentações com preconceito de gênero e falta de gastos em serviços públicos essenciais e infraestrutura mantêm as mulheres reféns dos sistemas fiscais de seu país.

Por meio da declaração dos ODS da ONU, a comunidade internacional sinalizou a importância de todas as partes da sociedade trabalharem para melhorar a vida das mulheres. Como parte disso, os sistemas tributários progressivos podem permitir que as mulheres trabalhem fora de casa, para melhorar a saúde e o bem-estar das comunidades e, portanto, capacitar as mulheres para se tornarem parceiras produtivas em suas economias em desenvolvimento. - Gabrielle Beran

_ (Crédito da imagem: Unsplash) _