Como fazer o servidor público inovar? Ensine-os na universidade

Este artigo de opinião foi escrito por Michael O'Neill, diretor sênior do Institute on Governance. Ele também pode ser encontrado em nosso feed de notícias de inovação do governo .

Governos em todo o mundo estão lutando com um problema de inovação - como se refazer como atores ágeis, responsivos e proativos em um ambiente operacional que muda rapidamente e cada vez mais complexo. Como incentivar a Inovação do Setor Público (PSI) está aparentemente no topo da lista de tarefas pendentes de todos os governos.

Mas, embora não faltem relatórios, artigos e ideias sobre por que o governo precisa inovar, muito menos atenção tem sido dedicada a como chegar lá.

Parte da resposta está em garantir que os funcionários do governo possuam as habilidades necessárias para promover a inovação, uma rota defendida recentemente pelo Observatório de Inovação do Setor Público (OPSI) da OCDE, entre outros. E não é suficiente simplesmente estabelecer quais habilidades são necessárias: a questão mais importante é como essas habilidades podem ser comunicadas e desenvolvidas por meio de treinamento e educação, pré e pós-recrutamento.

"Embora não faltem peças sobre por que o governo precisa inovar, muito menos atenção foi dedicada a como chegar lá"

Na verdade, a chave para desenvolver a capacidade de inovação do governo está fora do governo. Embora os governos possam definir as habilidades de que precisam, são as universidades que definem a oferta de trabalho: o co-desenvolvimento de currículos entre os dois setores é fundamental.

Já não estivemos aqui antes?

Embora poucos argumentem que os governos precisam ser mais inovadores, alguns podem perguntar como o PSI em 2018 difere dos esforços anteriores de reforma do setor público, como a Nova Gestão Pública (NPM) na década de 1980. Os impulsionadores subjacentes à inovação são semelhantes, em particular a pressão fiscal para administrar mais eficientemente os recursos públicos. Ecos do foco do NPM em habilidades de liderança, empreendedorismo e gestão de mudança são evidentes nas habilidades essenciais do PSI que foram propostas pela OCDE e NESTA, entre outros.

Mas uma lição crítica pode ser tirada para ajudar o PSI a ter sucesso onde a NPM falhou: a necessidade de os governos moldarem as habilidades dos graduados por meio de parcerias com universidades.

"A capacidade do governo de moldar os indivíduos às suas necessidades será sempre limitada"

Uma das principais falhas da implementação do NPM foi que, mesmo no auge, os governos ainda estavam recrutando com base no conhecimento técnico credenciado - como diplomas em direito, economia ou engenharia - e assumiram a responsabilidade de treinar novos recrutas com as habilidades que eles praticamente necessário.

Mas a capacidade do governo de moldar os indivíduos às suas necessidades sempre será limitada, especialmente dadas as restrições sistêmicas, como descrições de cargos e acordos coletivos de trabalho. Uma vez contratado, era tarde demais para “reprogramar” os novos recrutas com as habilidades interpessoais e relacionais exigidas pela NPM.

Ainda não chegamos?

Dado o nível de atenção dedicado ao PSI, poderíamos pensar que os governos estariam sendo proativos ao encorajar as universidades a alinhar melhor seus programas com as habilidades necessárias para conduzir tal reforma. Isso não parece estar acontecendo.

Em 2017, realizei uma revisão dos programas universitários canadenses em administração pública - programas dos quais os governos frequentemente atraem novos recrutas em política e gestão de programas - e comparei seu currículo com as cinco áreas prioritárias do PSI dos governos federal e provincial do Canadá. Não encontrei um único programa alinhado. Os colegas internacionais concordaram que provavelmente resultados semelhantes seriam encontrados em seus países. Isso é problemático para ambos os setores.

"Os governos precisam ser mais estratégicos sobre a construção de capacidade de inovação e desenvolvimento de habilidades, influenciando e moldando a oferta de trabalho"

Com exceção de países com instituições governamentais de treinamento que concedem diplomas, como a Escola de Governo da Austrália e da Nova Zelândia (ANZSOG), os governos são notoriamente ruins em trabalhar com o setor universitário para moldar currículos de acordo com seus requisitos de habilidades.

Os governos poderiam começar emprestando uma página de várias parcerias universidade-indústria para inovação que visam fechar a lacuna de habilidades e preparar mais alunos para os desafios de carreiras como tecnologia. Esses relacionamentos teriam vantagens para todas as partes. Os graduados sairão mais bem preparados para o mercado de trabalho; as universidades podem desenvolver relacionamentos que podem ser estendidos a outras áreas, como pesquisa; e os governos ganham recrutas qualificados e, possivelmente, economizam gastando menos em treinamento pós-recrutamento.

Quando começamos?

Conforme observado pela OCDE e outros, é crucial que os governos se tornem mais inovadores se quiserem enfrentar os desafios de políticas públicas de hoje. Mas a experiência da NPM sugere que os governos precisam pensar e ser mais estratégicos sobre a construção de capacidade de inovação e desenvolvimento de habilidades influenciando e moldando a oferta de trabalho. As universidades precisam de sinais mais claros sobre o que é necessário dos graduados.

"A parceria em si não é uma prática inovadora?"

O alinhamento entre as habilidades do PSI e os programas universitários não acontecerá da noite para o dia e será sempre efêmero e precisará de ajustes regulares. Este será um trabalho em andamento, uma demonstração prática de iteração. Não há nenhuma desvantagem.

E a parceria em si não é uma prática inovadora? - Michael O'Neill

_Esta peça é baseada em pesquisa apresentada na reunião de abril de 2018 da International Research Society for Public Management. Foi parcialmente financiado por um subsídio recebido do Fundo de Desenvolvimento Profissional e Acadêmico da Universidade de Ottawa.

(Crédito da imagem: Pexels)