_ ** Este artigo foi escrito por Eliza Niewiadomska, consultora sênior de aquisições públicas do Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento. ** _
No ano passado, meu sobrinho fez sete anos. Eu o acompanhei em seu primeiro dia de escola. Eu vi a escola dele e comparei com a minha quando eu tinha sete anos de idade crescendo na Polônia no final dos anos 80. Uma foto da sala de aula na escola da aldeia serve como um lembrete: uniformes em estilo soviético, piso de linóleo, paredes pintadas a óleo, crianças cinza e professores ainda mais grisalhos.
São mudanças como essas - e as memórias de ser estudante de direito em meio à dramática turbulência na Polônia nos anos 90 - que me motivam a trabalhar para o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD), onde aconselho economias em transição na criação de políticas que irão construir sociedades prósperas .
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Eu sei que meu trabalho tem um impacto direto na vida das pessoas. As políticas públicas dizem aos pais como seus filhos serão educados, como passarão os dias em hospitais quando estiverem doentes e se poderão passar um dia agradável na praia ou se serão atrasados por estradas e trânsito horríveis.
escola Eliza em Heriadomska na Polônia final dos anos 1980
Por muito tempo, foi tão difícil conseguir transparência nas [aquisições] públicas (https://apolitical.co/solution_article/procurement-can-save-our-planet-if-we-harness-its-power/) , e tão caro para obter responsabilidade, que o trabalho nesta área tinha uma má reputação de ser propenso à corrupção e enfadonho.
A aquisição era orientada para conformidade porque isso era o que era importante. Os governos tinham que cumprir isso e comprometer a eficiência e quaisquer outros valores que importassem para eles.
Graças aos desenvolvimentos tecnológicos ao longo da última década, as compras não são mais apenas para marcar as caixas de conformidade do governo. Para as pessoas que trabalham com isso, é muito mais importante entender o mercado e a política.
Isso nos permite tornar a aquisição mais fácil para os usuários, proporcionando transparência e melhorando o processo em termos de eficiência e economia. Portanto, temos a oportunidade de olhar para as aquisições de uma perspectiva estratégica e o que o governo pode conseguir com elas.
Trabalho com a Ucrânia, a Moldávia, a República do Quirguistão e a Tunísia. Nestes países e em outros lugares, tenho visto pessoas tomarem as ruas em protesto porque o governo estava falhando.
Os governos podem falir porque estão tão endividados que as pessoas não recebem seus salários e porque não há escolas, nem saúde e nem futuro. Foi o que aconteceu na Tunísia em 2011, e o mesmo aconteceu na Ucrânia em 2014.
Sucesso demais para matar
Agora estou trabalhando com a Moldávia, um país do Leste Europeu e ex-república soviética, onde [bilhões foram roubados do sistema bancário](https://en.hromadske.ua/posts/theft-of-the-century-report- revela-como-2014-esquema-banco-roubado-moldova-de-bilhões) em 2014, levando o país à beira do default, que teria cruzado se não fosse [a ajuda de](https: //www. reuters.com/article/us-moldova-imf/imf-approves-46-million-loan-tranche-to-moldova-idUSKBN1W52HG) organizações internacionais.
Quando o Fundo Monetário Internacional (FMI) e outras instituições financeiras internacionais começaram a falar com o governo da Moldávia, perguntamos: “O que você pode consertar?”
O novo ministro das finanças disse que gostaria muito de garantir que o dinheiro do orçamento seja realmente gasto naquilo que foi alocado e contratado, mas que o governo não tem os meios para aplicá-lo. Começamos o projeto de reforma de aquisições com eles, percebendo que o governo tinha uma oportunidade política absolutamente única.
O sistema de compras esteve em um estado tão ruim por tantos anos que qualquer mudança teria um impacto. O ministro estava cético de que o pensamento de governo aberto funcionaria na Moldávia, argumentando que não havia mercado, havia restrições de gastos orçamentários e que a corrupção estava tão arraigada que seria impossível mudar.
Mas sabíamos que eles tinham um mercado; aconteceu apenas que as pessoas foram impedidas de participar do mercado porque não queriam pagar propina.
A sala de aula de Eliza Niewiadomska quando era criança na década de 1980. As crianças polonesas hoje desfrutam de um padrão de vida muito mais elevado, em grande parte devido às amplas reformas do setor público
Concordamos em testar o conceito de governo aberto em microescala e funcionou. E, em outubro passado, cerca de 30% do orçamento do estado para compras foi exposto à competição digital. Esses 30% foram todos realizados por meio de pregão eletrônico. O processo foi supertransparente e super responsável, com muita automação, mínima intervenção humana e regras aplicadas por algoritmos no sistema de compras eletrônicas.
Sobre essa fração do orçamento do estado, foi registrado um salto de 35% no número de fornecedores e metade eram pequenos negócios. Imagine: essas pequenas empresas agora têm uma oportunidade real de negócios que não exige o pagamento de suborno para ganhar um contrato público.
Por outro lado, olhe para o governo: você pode pensar que eles não estão economizando muito dinheiro fazendo com que as pequenas empresas entreguem contratos públicos porque as pequenas empresas são ineficientes. Mas a realidade é a oposta: nestes 30% do orçamento, o governo economizou em média entre 9% e 12% do valor estimado das compras, ou € 25 milhões ($ 27,5 milhões) em um ano.
Com esse piloto, a aquisição eletrônica conquistou a confiança de fornecedores e de um bom número de compradores públicos, provando que a mudança é possível. É muito difícil reverter uma reforma, uma vez que mudou as expectativas das pessoas sobre o que é possível.
“Claro, há pessoas que querem encerrá-lo, mas é muito difícil encerrar um sistema que economizou € 25 milhões”
Claro, há pessoas que querem encerrá-lo, mas é muito difícil encerrar um sistema que economizou € 25 milhões.
Isso é o que chamamos de “sucesso demais para matar”. Aprendemos que, se você puder começar com um pequeno projeto de teste, e se puder criar um verdadeiro mercado online de negócios em que confiaria, ele se tornará algo grande. Então, torna-se tão grande que ninguém no governo mais corrupto poderia facilmente tomar a decisão de matá-lo.
Sim, os políticos com interesses particulares irão sabotá-lo, dissolvê-lo ou diluí-lo, mas não ousariam matá-lo.
Uma crise é o melhor amigo de um reformador
Muitas das economias mais desenvolvidas e orientadas para o mercado na Europa lutam para vencer a batalha política para adotar essas reformas de aquisições radicalmente transparentes. Existe uma razão muito simples para isso.
No meu ramo de trabalho, meu melhor amigo é uma crise. E este é o problema para os estados membros da UE. Eles têm uma administração pública que não é exatamente moderna e não exatamente eficiente, mas geralmente está indo bem, com um pequeno número de escândalos de corrupção, então quem se importaria? Ninguém, a menos que se torne Portugal ou Grécia ou Chipre e tenha de agir.
“Na minha linha de trabalho, meu melhor amigo é uma crise”
Se isso acontecer, você tem duas opções: limpar as aquisições ou cortar empregos no setor público inflado.
Portugal limpou as aquisições e manteve as pessoas empregadas no setor público, mas incentivou-as a fazer melhor empregos e empregos mais interessantes, e adotou serviços mais orientados para o usuário. Eles buscaram alcançar a conformidade com o suporte de tecnologia e os servidores públicos foram instruídos a se concentrar em se suas compras estavam entregando o que deveriam.
Com esta abordagem, em cinco anos, os portugueses ficaram com o sistema de compras mais avançado da Europa Ocidental.
Eles fizeram exatamente o que estamos pregando agora como um modelo de transformação digital: a partir de 2007, eles promoveram [dados abertos](https://apolitical.co/solution_article/what-have-we-learned-from-ten-years-of -open-data /), eles abriram suas informações de contratação e empurraram todas as aquisições para ferramentas digitais.
A única diferença em relação ao modelo que defendemos é que Portugal teve que se esforçar muito para criar o processo de coleta de dados de compras e usá-lo para análise orientada a dados, porque eles não tinham um esquema internacional para padronizar os dados, como o Padrão de Dados de Contratação Aberta (OCDS); simplesmente não existia até 2014, sete anos após Portugal ter iniciado a sua reforma de aquisições.
Mas adivinhe? Os portugueses estão agora a trabalhar para actualizar o seu sistema com o OCDS.
Ter um padrão de dados global não proprietário, como o OCDS, que estrutura os dados em todo o ciclo de contratação, tem sido uma bênção porque torna as reformas digitais mais fáceis de entregar. Pela primeira vez globalmente, podemos ter inteligência de mercado econômica sobre todo o setor de compras de um país.
O que a revolução digital e o OCDS fizeram foi tornar possível digitalizar o processo de aquisições para o governo e introduzir a gestão baseada em dados e a supervisão do mercado de aquisições públicas de forma muito barata, usando tecnologias muito avançadas, mas de código aberto.
Na Ucrânia, por exemplo, executar qualquer análise de mercado de contratos públicos agora leva 20 minutos , usando uma ferramenta analítica baseada em tecnologias de business intelligence que todos podem operar.
O sistema piloto que montamos na Moldávia custou ao BERD cerca de € 700.000 ($ 770.000). A aquisição digital totalmente desenvolvida é estimada em € 1.500.000. Com esse preço, um sistema de aquisição digital OCDS deve ser a solução padrão para qualquer governo atualmente.
Diga adeus às compras como as conhecemos
Em 10 anos, as aquisições como as conhecemos agora irão desaparecer.
Isso será feito para o benefício de todos os cidadãos por um grupo muito pequeno de pessoas no governo, que gastam seu tempo tentando trabalhar o mercado usando ferramentas digitais e obter o melhor negócio.
Teremos compradores públicos, estrategistas de mercado e cientistas de dados tentando modelar a demanda e a compra, e como o poder de compra de seu governo é usado no mercado. Será seu trabalho garantir que o que desejam alcançar em termos de política, seja o desenvolvimento, a proteção ambiental ou a justiça social, seja alcançável.
Será uma formulação de políticas muito simples, cumprindo as políticas e medindo sua entrega em dinheiro. Enquanto tivermos impostos, enquanto tivermos um serviço público, teremos contratos públicos, mas esses contratos irão desaparecer em uma descrição de funções muito mais ampla do que é hoje.
Já temos todos os tipos de ferramentas para fazer isso. É hora de começar a usá-los.
— Eliza Niewiadomska
Crédito da imagem: Zenon Zyburtowicz / EastNews
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