Este artigo de opinião foi escrito por Milica Begovic, Joost Beunderman e Indy Johar, do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias inovação governamental .

A intenção de colocar a agenda de governança da próxima geração (#NextGenGov) no centro dos Dias de inovação de Istambul 2018 era começar a explorar o futuro dos desafios de governança do mundo e debater como um novo conjunto de modelos é necessário para abordar uma crescente "lacuna de relevância" na governança e construção da paz.

Qualquer exploração da Próxima Geração de Governança exige que reconheçamos que em um mundo cada vez mais multipolar, um mundo onde o poder é cada vez mais usado de forma mais direta e o estado de direito que "esperávamos" está sendo desafiado, o futuro da governança não se trata apenas da capacidade tecnocrática de fazer regras (mesmo que sejam regras legíveis por máquina), mas também de nossa capacidade de construir uma nova legitimidade social para todos e por todos.

Em um mundo onde enfrentamos calamidades urgentes e riscos profundos como nunca antes, organizações como o PNUD estão testemunhando uma lacuna crescente entre o progresso incremental na prática e uma rápida aceleração conjunto de desafios - seja a desigualdade galopante e seu impacto na coesão social, o número crescente de pessoas deslocadas à força, a fragmentação da agência estatal, o rápido esgotamento dos bens comuns ou o aumento aparentemente intratável de novas formas de violência.

Exploramos a ficção científica, as artes e a cultura como sementeiras para imaginar sistemas econômicos alternativos

Essa lacuna - entre a realidade emergente (riscos estratégicos) e a prática existente - tende a crescer exponencialmente, a menos que haja um grande repensar da prática de desenvolvimento e como refazer a governança adequada para o século 21.

Anteriormente, formulamos a hipótese de que, em todo o mundo, nossos modelos de governança estão quebrados: estamos nos segurando no século 19 modelos que negam a complexidade da "sistemocracia" em que vivemos: um mundo de interdependências massivas. #NextGenGov é, portanto, uma exploração - a primeira de muitas - do tipo de experimentos que traçam um caminho para um futuro em sincronia com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Tem como objetivo explorar as lições, desafios e lacunas emergentes com a governança não relegada a um único objetivo (ODS 16), mas como o pré-requisito para alcançar a agenda dos ODS como um todo.

** Um tipo de falha do século 21 **

Pode-se argumentar que a governança é o fracasso central do século 21 - marginalizada como uma sobrecarga inconveniente, a inovação na governança tem visto um subinvestimento consistente e uma falta de atenção.

Nossos meios de governança e regulamentação tornaram-se relíquias em uma era de crescente complexidade. Novos recursos e tendências, como ciclos rápidos de feedback de dados em tempo real, tomada de decisão algorítmica, novo conhecimento dos caminhos da injustiça e da desigualdade e o surgimento de novas ferramentas e domínios de poder estão desafiando as formas estabelecidas de tomada de decisão.

Freqüentemente prejudicado por noções simplistas sobre as alavancas de mudança, intimidado pela dinâmica de poder em rede no setor privado e minado pela austeridade do setor público, muitos de nós parecem assustados e desorientados em responder à escala de fracasso e às novas necessidades que estamos testemunhando. Pior ainda, parecemos incapazes de argumentar que, em última análise, a boa governança não deve ser um meio de controle estatal, mas um meio de liberar de forma sustentável a capacidade plena e justa de todos os seres humanos.

Nesse contexto, os crescentes riscos estratégicos de nossa época estão tornando os protocolos e processos de governança anteriores cada vez mais incoerentes e desalinhados com as necessidades dos Estados membros e de nossos ecossistemas globais mais amplos; tanto os precedentes do mundo real quanto as probabilidades derivadas estatisticamente estão entrando em colapso como ferramentas viáveis de tomada de decisão.

Esta incongruência é revelada em diferentes escalas e condições:

1 . As estruturas existentes, governança e modelos de negócios, habilidades e culturas institucionais estão produzindo soluções que não se enquadram na nova natureza dos problemas que deveriam abordar ([relatório do IPCC 1.5 C](https://www.ipcc.ch/sr15 /) E bebê geneticamente modificado na China como proxies mais recentes do desalinhamento da prática atual e ameaças existenciais emergentes).

2 . Business-as-usual como um método para lidar com a escala e modalidade inteiramente nova de problemas é uma receita para declínio e irrelevância (considere os [esforços] contínuos (https://media.consensys.net/the-future-of-government- on-blockchain-32c8a03cf95c) para aplicar os paradigmas regulatórios atuais a tecnologias distribuídas como blockchain).

3 . Os governos e investidores também estão experimentando a falta de coerência entre as soluções existentes e os problemas emergentes e, portanto, estão ansiosos para reestruturar seu relacionamento com o PNUD e organizações semelhantes

** Em direção a novas zonas de experimentos **

Em busca de novas perspectivas, nossa abordagem foi aprimorar uma série de Zonas de Experimento - uma gama de domínios que poderiam desbloquear algumas das grandes transições que o mundo está enfrentando.

Vimos novas maneiras de proteger e restaurar os bens comuns, de concretizar os direitos humanos das nações sem terra e de prevenir conflitos e capacitar os atores cívicos na revelação de abusos. Também exploramos a ficção científica, as artes e a cultura como sementeiras para imaginar sistemas econômicos alternativos, o papel das novas tecnologias na governança urbana e novas práticas na forma como o poder é organizado, manifestado e influencia a tomada de decisões.

Em todas essas zonas de experimentos, estamos vendo como uma nova geração de profissionais de vanguarda está desafiando o status quo e como seus experimentos nos permitem aprender lições específicas do contexto e transferíveis.

Juntos, eles apontam o caminho para a agenda #NextGenGov como uma nova abordagem para inovação estratégica (e o feedback que vem após o IID2018 indica a necessidade de explorar Zonas de Experimentos adicionais com novos práticas como governança de mercados financeiros digitais e impacto de questões estruturais sistêmicas, como declínio de confiança em setores de ponto único, incluindo atitudes em relação à vacinação).

Subjacente a tudo isso está a espada de dois gumes do rápido progresso tecnológico em um mundo multipolar que está desafiando as certezas éticas estabelecidas. A inexplicável IA é uma dessas manifestações, onde a identificação avançada de correlação é considerada suficiente para orientar a tomada de decisão seja judicial ou mesmo de aplicação da lei, desafiando - mesmo talvez regredindo - a uma era pré-científica e minando os princípios básicos de governança - responsabilidade e igualdade de tratamento (conforme argumentado por Jacob Mchangama) .

A experimentação não pode ser vista como um complemento, mas deve estar no centro da exploração do futuro

Como Primavera de Filippi delineou em seu discurso principal, as novas capacidades tecnológicas sempre carregam o potencial para romper o status quo ou, inversamente, reificar as estruturas existentes de poder e desigualdade. Se quisermos colocar as novas ferramentas de poder nas mãos de muitos e não de poucos, precisamos nos concentrar na governança _ das_ novas infraestruturas, em vez de depender da governança por essas infraestruturas.

No entanto, seja em aplicativos de blockchain (domínio do Primavera) ou em outro lugar, é evidente que muitas vezes simplesmente não sabemos ainda que tipo de problemas detalhados, consequências não intencionais ou ciclos de feedback inesperados que podemos enfrentar ao aplicar novos recursos tecnológicos. Isso significa que a experimentação não pode ser vista como um complemento, mas deve estar no centro da exploração do futuro e do rápido aprendizado sobre as implicações das tendências emergentes.

Este não é o lugar para resumir cada zona de experimento discutida durante os Dias de Inovação de Istambul. Mas podemos delinear uma série de lições compartilhadas e implicações para o futuro da governança e construção da paz.

  1. ** Futuros micro-massivos - ** Uma série de novos recursos de dados micro-massivos, detecção, processamento e influência (conforme revelado no trabalho de ** Metasub **, ** PulseLab Kampala ** e ** Decibel * *) está permitindo que os atores estatais e não estatais transcendam a tirania da média estatisticamente agregada e, em vez disso, se concentrem no micro, no único e no preditivo - alertas precoces sobre epidemias iminentes ou quebra de safra relacionada ao clima, sinais emergentes de antibiótico microbiano resistência, ou os impactos compostos da poluição sobre os indivíduos, particularmente em populações desfavorecidas.

O entendimento muito mais refinado que eles permitem (seja por meio de big data, mineração de mídia social ou amostragem específica e medição ancorada em blockchain em tempo real) cria novos caminhos radicais para abrigar e aprimorar o interesse público. Alcançar resultados médios decentes (de saúde, poluição, desenvolvimento humano ...) tornou-se mais do que nunca obsoleto como objetivo: os dados hiperespecíficos geográficos, individuais e temporais que podemos obter e a natureza perversa dos problemas em questão exigem novos maneiras de entender o 'risco' - e agir sobre ele.

Esse mesmo futuro micro-massivo, por outro lado, também está transformando a capacidade de mineração de dados em uma arma para influenciar os resultados em escala social - abrindo novas e enormes questões sobre a meta-governança dessas novas capacidades em primeiro lugar.

Isso implica em um conjunto duplo de responsabilidades: se agora podemos governar e influenciar os resultados no nível micro do detalhe individual e molecular, e na escala maciça de preconceito social, com em ambas as escalas capacidades crescentes de compreender o risco e prever possibilidades - como governamos nesta nova realidade a fim de usar esses poderes para o bem? Ou, inversamente, como garantir que as capacidades emergentes de novas realidades de governo não resultem em abusos dos direitos humanos, discriminação e violência?

  1. ** Do controle ao enobrecimento ** - Onde essa capacidade de geração e análise de dados distribuídos se destaca é por meio de novos acordos de contratação que mudam nossa capacidade de gerenciar ativos compartilhados. Os contratos contributivos multipartidários, por ex. os acordos baseados em blockchain no coração da Rede Regen nos mostram como a inércia coletiva em torno da restauração agrícola poderia ser superada.

Crucialmente, em vez de desincentivar "maus comportamentos" por meio do controle, esses sistemas regulatórios enobrecedores podem agora ser imaginados para incentivar, comunicar e verificar os sistemas contributivos. Da mesma forma, essa capacidade está abrindo caminhos para uma classe inteiramente nova de mecanismos de governança para os bens comuns - incluindo a concessão de direitos legais sobre os rios e a Amazônia. Como podemos reimaginar a governança se tal enobrecimento e restauração seriam estruturalmente nosso objetivo?

  1. ** Tornando o invisível visível ** - Novas formas de construir a política de mudança estão surgindo continuamente. Usando mapeamento, animação, artes e outras ferramentas de visualização, profissionais como Forensic Architecture e Invisible Dust - e de diferentes maneiras, Open Knowledge Germany - estão capacitando cidadãos e grupos cívicos a revelar questões que por uma ampla gama de razões tendem a permanecer ocultas - seja no caso de agentes do Estado que cometem abusos dos direitos humanos ou assassinos perniciosos e lentos, como a poluição do ar (que em muitos casos, é claro, também implica que os Estados não cumpram os direitos humanos).

Envolvendo redes cívicas distribuídas e profissionais criativos de todas as disciplinas tradicionais e conectando-se às aspirações das populações de diferentes maneiras, essas táticas emergentes atuam como um complemento poderoso para ferramentas estabelecidas para construir a demanda por mudança.

  1. ** Futuros participativos híbridos ** - Chegar a um próximo nível de envolvimento dos cidadãos nas transições que enfrentamos requer uma próxima geração de plataformas que permitem o envolvimento com complexidade, novas tecnologias e imaginários alternativos do futuro. Trata-se de novos cenários para deliberação, novas maneiras de estender convites para participar e explorar os recursos criativos da ficção científica e das artes para reimaginar o contrato social e os sistemas econômicos alternativos.

** Medialab Prado ** em Madrid, a comunidade ** Edgeryders **, as assembléias de cidadãos deliberativos na Irlanda ou, em escala local, as pesquisas deliberativas do RanLab em toda a África, mostram de diferentes maneiras que novos ambientes de participação podem engendrar novas culturas de participação transversal entre "online" e "offline". Seu profundo investimento em táticas de convocação de pessoas permite a criação de novas comunidades de preocupação altamente construtivas em torno de tópicos difíceis, bem como a construção de legitimidade para abordagens experimentais ousadas.

Plataformas online bem selecionadas, encontros temporais e espaços físicos permanentes, todos desempenham um papel na construção da legitimidade compartilhada para a inovação cívica

Isso, por sua vez, permite a prevenção de falhas políticas em potencial ou o tratamento de tópicos até então considerados intocáveis por atores políticos estabelecidos. Em uma era que frequentemente lamenta o declínio da confiança no abstrato, essa infraestrutura cultural reconstrói avenidas para uma maior confiabilidade entre as diferentes partes e uma capacidade de imaginar futuros sem restrições pelas divisões e vieses atuais, como a mitigação do risco.

Como plataformas diferentes têm preconceitos diferentes em termos de quem atraem e quais comportamentos promovem, essa participação sempre precisará ser híbrida - plataformas online bem selecionadas, encontros temporais e espaços físicos permanentes, todos desempenham um papel na construção da legitimidade compartilhada para o cívico inovação. Permitir a cocriação participativa do futuro é um componente fundamental da arquitetura de governança em um mundo complexo: devemos complementar a cutucada do comportamento das pessoas (uma tática crucial que foi aplicada com considerável sucesso) com o cultivo da imaginação humana e facilitando a deliberação e engajamento com evidências.

  1. ** Bens e direitos públicos além do estado ** - Em uma era em que cerca de 68 milhões de pessoas são apátridas e espera-se que esse número aumente significativamente nos próximos anos, vemos os atores do estado como incapazes, relutantes ou simplesmente ausentes na ancoragem de direitos humanos fundamentais, como a identidade individual e familiar das pessoas, e na impossibilidade de acessar os bens públicos fornecidos fora das fronteiras nacionais.

O projeto Rohingya e o IRYO mostram alternativas e lições poderosas para a reformulação dos serviços públicos, como saúde para as populações de refugiados e outros contextos onde o acesso a tais serviços é irregular. Essas alternativas positivas são igualmente acompanhadas por mais exemplos de desafios da quase-privatização da justiça - onde grandes multinacionais de tecnologia já estão agindo como um sistema judicial - “[aquele que é secreto, volátil e muitas vezes assustador](https: //www .theverge.com / 2018/12/19/18140799 / amazon-marketplace-scams-seller-court-resource-reinstatement). "

Eles também revelam a necessidade e a possibilidade de reimaginar não apenas a prestação de serviços, mas também novas arquiteturas de governança além do estado-nação - considere a incoerência de aplicar as leis nacionais a um número crescente de apátridas, futuros paraestatais em todo o mundo.

A questão fundamental que surge é se o aumento aparentemente ilimitado de populações em movimento e a governança paraestatal poderiam nos compelir a imaginar e construir em um nível mais estrutural novos domínios de prestação de serviços potencialmente desintermediados do estado - e se isso poderia ser mais além de uma necessidade extrema, mas também uma oportunidade de alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

  1. ** De uma política baseada em evidências para uma política orientada para experimentação ** - Em uma época de complexidade crescente, o perigo da política tradicional baseada em evidências nos conduzindo pelo espelho retrovisor é evidente. Em vez disso, as zonas de experimento - sejam as paisagens urbanas futuristas da EcoLogic ou a inovação de design de serviço compartilhada por Pia Andrews da Nova Zelândia e de Nova Gales do Sul - mostram a possibilidade de um novo arco de formação de política: a experimentação é usada para criar novas formas de localização inteligência e aprendizado, consistindo em novas evidências e novas percepções para sustentar o desenvolvimento contínuo e iterativo de políticas e programação.

Esses percursos permitem que as instituições entendam as mudanças, (re) formem intenções e percursos de execução e, assim, coevoluam em um processo aberto e colaborativo. Fundamentalmente, trata-se de reconhecer que a governança do século 21 será estruturalmente diferente: a nova capacidade institucional não pode claramente ser projetada in vitro, mas deve crescer in-situ, informada por portfólios estratégicos de opções experimentais para fazer crescer a evidência necessária para a intervenção política.

Precisamos desafiar nossas práticas existentes em um nível mais profundo

  1. ** Soberania 2.0. ** Em uma época em que uma governança comum vital agora também pode ser promovida, seja imbuindo entidades ecológicas - como rios na Colômbia e em outros lugares - com direitos legais ou pelo surgimento de novos conjuntos de recursos, como contratos inteligentes e aprendizado de máquina - conforme indicado pela Rede Regen - pode significar o dimensionamento massivo de estratégias que imbuem novos tipos de órgãos com poderes e capacidades "soberanos" para, por exemplo, contratação e multação por máquina. Nesse caso, e atendendo aos avisos de Primavera de Filippi, a governança dessas infraestruturas será um campo crucial de inovação.

Embora, mesmo individualmente, essas sejam novas trajetórias importantes, quando tomadas em conjunto, essas lições emergentes mostram como precisamos desafiar nossas práticas existentes em um nível mais profundo. Dados os graus de incerteza e emergência que enfrentamos, isso implica em uma chamada de investimento estratégico em um amplo portfólio de experimentos que podem nos guiar para o futuro.

Fundamentalmente, essas são opções de aprendizagem que permitem ao PNUD e seus parceiros semear e testar novas formas de governar em diferentes domínios. Paralelamente, #NextGenGov também apontou para um outro conjunto de questões e desafios que enfrentamos ao encarar o futuro da governança em um amanhã multipolar.

1 . Além do contrato social

Em um mundo de complexidade e mudança aceleradas, os contratos sociais e a legitimidade subjacentes aos nossos sistemas de governança estão constantemente em questão, até porque as lacunas de relevância que afetam quase todos os jogadores (entre necessidades e capacidades; entre promessa e entrega; entre aspiração e capacidade ) significa que não apenas a confiança, mas a confiabilidade real está em declínio.

Em todo o mundo, estamos vendo amplamente dois paradigmas cultural-societários que fundamentam os contratos sociais futuros em potencial: ambos podem ser considerados como em declínio.

Onde o ** individualismo ** é o princípio principal, muitas vezes falhamos em incorporar e ancorar inovações sociais que reduziriam o risco coletivo, sejam as taxas de vacinação ou estratégias distribuídas de prevenção de enchentes. Onde o ** coletivo ** é visto como tendo prioridade sobre o indivíduo, a possível incapacidade de acomodar a divergência e a diversidade corre o risco de minar a criatividade distribuída, a energia e o impulso necessários (e disponíveis!) Para lidar com questões perversas.

O desafio que enfrentamos é caminhar em direção a contratos sociais baseados em um reconhecimento explícito da interdependência - reafirmando a necessidade das estruturas de participação híbrida sugeridas acima para fornecer o terreno fértil distribuído para isso, bem como abrir espaço para discussões sobre governança de sistemas além do governança humana. Em futuros experimentos do Innovation Days e do Next Gen Gov, precisamos transcender os direitos naturais e abraçar uma nova soberania 2.0: como a soberania para rios, árvores e florestas, abrindo espaço para interações dinâmicas de tais estruturas de direitos para um novo contrato socioecológico.

2 . Mais de uma democracia?

Independentemente da escala ou contexto, é claro que nenhum ator único - seja estado, setor cívico, corporativo ou start-up - tem a capacidade de lidar com as questões perversas do nosso tempo sozinho.

Isso significa que os discursos sobre boa governança e democracia têm que ser fundamentalmente sobre o poder distribuído para co-criar a sociedade. Claramente, isso é condicionado pela abertura das infraestruturas institucionais e pelos fundamentos socioeconômicos que permitem ou impedem a agência das pessoas.

Nesta realidade, ver os sistemas parlamentares multipartidários como o único mecanismo para promover a democracia parece cada vez mais vazio

Reconhecer a democracia como criadora da liberdade positiva de "ser capaz de cuidar" (seja sobre as opções de vida individuais, a habilidade do trabalho e sobre interdependências sociais e planetárias mais amplas) implica não apenas uma preocupação com as tendências que reduzem essas capacidades (como o declínio crescimento econômico, crescente insegurança no emprego ou os desastres que destroem a vida das pessoas), mas também um foco na multiplicidade de caminhos que permitem que esse cuidado seja expresso e posto em prática.

O desafio que enfrentamos é que, nesta realidade, ver os sistemas parlamentares multipartidários como o único mecanismo para promover a democracia parece cada vez mais vazio: assembleias de cidadãos e sistemas participativos de responsabilização e feedback de alta frequência são exemplos de mecanismos complementares vitais para o aprimoramento e preservação do público e bens compartilhados. Os exemplos que vimos são evidências de como eles podem abrir novos caminhos positivos e inclusivos para o futuro em qualquer escala, do local ao global - de maneiras que a "política" de costume não consegue.

3. ** Revolução burocrática? **

No sentido não pejorativo da palavra, a burocracia está no centro da governança. A inovação e a experimentação no âmbito da nossa burocracia cotidiana podem mudar a natureza e a experiência das pessoas de governança e da própria vida cotidiana - [não procure além do trabalho de Mariana Mazzucato sobre o papel da burocracia para criar novos mercados.](Https: //marianamazzucato. com / publicações / livros / valor de tudo /)

Assim como as burocracias centralizadas do século 19 moldaram a noção de estado moderno, a atual "revolução enfadonha" em nossas capacidades (por exemplo, em torno de insight de dados, custo zero de microtransações e contratos contributivos multiator transparentes) pode levar a uma reinvenção radical de a noção de governança e poder. É isso que está em jogo.

O desafio que enfrentamos fica evidente nas muitas lições salutares que o IID2018 proporcionou, sobre como os resultados positivos desse processo não devem ser tomados como garantidos. Em vez disso, eles só podem resultar de uma intenção clara, design centrado no ser humano e uma abordagem de inovação estratégica que atenda à magnitude dos problemas em questão.

** Além do IID2018 ... continua **

O IID2018 foi um esforço para manifestar a lacuna de relevância estratégica entre nossas necessidades e riscos de rápido crescimento e nossa prática de desenvolvimento lento demais - neste caso, de governança global cada vez mais inadequada modelos e implicações em uma gama de espaços de política interdisciplinar.

Se revelar os riscos estratégicos e sua natureza inter-relacionada é construir o lado da demanda por mudanças ambiciosas - o credo do Invisible Dust de "tornar o invisível visível" claramente afetou - então o que vem a seguir tem que ser uma resposta de inovação estratégica que vai além de ajustes organizacionais ou respostas individuais.

Afinal, em uma pesquisa por show-of-hands no primeiro dia do IID2018, ** apenas 5 pessoas pensaram que o mundo está no caminho certo para alcançar ** [** Objetivos de Desenvolvimento Sustentável **](http: //www.eurasia .undp.org / content / rbec / en / home / Sustainable-development-goals.html) - nada surpreendente, dadas as notícias recentes sobre as mudanças climáticas ou o impacto acumulado da poluição do ar na saúde e no aprendizado. Abordar as falhas de governança está no cerne da entrega dos ODS e exigirá convicção, esforço e investimento em escala estratégica.

Devemos reconstruir a capacidade dos estados para uma governança ágil e iterativa

Em virtude de seu papel de desenvolvimento estratégico intersetorial, o PNUD tem uma responsabilidade natural e única de se concentrar em abordar os riscos de governança estratégica, emaranhada e sistêmica que enfrentamos em nível nacional, transnacional e global - e ao fazê-lo precisa agir como integrador em nível nacional e transnacional, ao mesmo tempo que reconhece e respeita a necessidade de um futuro multipolar e interoperável com máquinas avançadas - onde a noção, os meios e as concepções de governança são totalmente reinventados e socialmente co-criados para um século 21.

Praticamente, isso significa que o NextGenGov foi apenas o começo de investir e construir um portfólio estratégico de experimentos que permitem aos parceiros aprender, gerenciar riscos e efetuar mudanças no sistema, a fim de reconstruir a capacidade (técnica, política, informativa, financeira) dos estados e atores cívicos para uma governança ágil e iterativa que tem como premissa menos construir soluções e mais lidar com nossa nova certeza - a incerteza. _ — Milica Begovic, Joost Beunderman, Indy Johar_

Este artigo de opinião foi publicado originalmente em Medium .

(Créditos das fotos: Unsplash, UNDP)