_ ** Este artigo foi escrito por Sarah Lewis, Consultora de Política no departamento de infraestrutura, transporte, cidades e desenvolvimento regional em Canberra, Austrália. ** _
A maioria de nós poderia dizer quais são os principais desafios em nossas áreas de política no próximo ano. Mas você poderia dizer o que os governos precisam fazer para se preparar para os desafios nos próximos cinco anos? Os próximos 10? Nos próximos 20 anos?
Os formuladores de políticas públicas são frequentemente chamados a promulgar visões de longo prazo para os governos. Dados quantitativos e previsões são ferramentas úteis para identificar onde os governos precisam agir, mas apenas até certo ponto. Eventos perturbadores podem mudar significativamente o que o futuro parece - como desastres naturais, mudanças sociais, convulsões políticas e avanços tecnológicos.
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Os formuladores de políticas devem estar preparados para enfrentar essas incertezas e, ao mesmo tempo, manter a visão de longo prazo da questão política em questão.
Este foi o desafio enfrentado recentemente pelos governos australianos enquanto planejavam como lidar com a crescente demanda de frete da Austrália.
Drivers para mudança
A Austrália é um país caracterizado por distâncias - com suas vastas terras agrícolas, longas distâncias entre cidades e grande extensão de oceano entre ela e seus principais parceiros comerciais. Movimentar mercadorias dentro, ao redor e fora do país de forma eficaz e eficiente é essencial para o modo de vida da Austrália. Como resultado, o setor de frete e logística representa aproximadamente 8,6% do PIB da Austrália.
Semelhante a muitos outros países, a demanda de frete da Austrália está crescendo e mudando. Espera-se que o volume de frete cresça cerca de 35% entre 2018 e 2040, enquanto a natureza dos movimentos de frete está mudando com o aumento das pressões da densidade populacional - o frete urbano deve crescer quase 60% quando chegarmos a 2040.
** Os cenários giravam em torno de dois grupos principais de forças motrizes - pressões ambientais (em particular, mudanças climáticas) e automação. Constatou-se que estes têm a maior combinação de impacto, probabilidade e incerteza que pode moldar o futuro do setor de frete **
Os governos australianos - abrangendo um governo federal (referido como governo australiano ou governo da Comunidade), seis governos estaduais e dois governos territoriais - desempenham um papel central no planejamento de longo prazo, fornecimento e gerenciamento de redes de transporte que permitem o transporte de mercadorias para onde ele precisa ir.
Os governos federal, estadual e territorial fornecem infraestrutura e equilibram o interesse público e privado por meio de regulamentação, e o governo federal assume a liderança na abertura do [comércio](https://apolitical.co/en/solution_article/globalisation-is-not- oportunidades de recuo-mas-está-mudando) com outros países.
Por outro lado, os governos podem impedir o setor de frete por meio de planejamento [infraestrutura] deficiente (https://apolitical.co/en/solution_article/when-open-government-becomes-a-matter-of-life-and-death) , regulamentação inconsistente ou excessivamente onerosa e considerando apenas um ou dois aspectos da cadeia de abastecimento em detrimento de toda a rede.
Um futuro incerto chega à estrada
Em 2017, os governos australianos concordaram em formar uma visão nacional de 20 anos para o sistema de frete da Austrália que identificaria as áreas em que os governos precisavam agir agora para atender à crescente demanda de frete da Austrália.
Embora as previsões de volume de frete forneçam alguns insights, posicionar a Austrália para cumprir sua crescente tarefa de frete nos próximos 20 anos exigiu uma reflexão mais profunda sobre como o futuro poderia ser. Um dos mecanismos usados pelos governos australianos foi o planejamento de cenários - uma forma de pensar sobre problemas que visa antecipar possíveis eventos futuros para se preparar para os efeitos potenciais.
Em termos gerais, os exercícios de planejamento de cenário geralmente perseguem um ou mais dos seguintes objetivos gerais:
- Para previsar o que o futuro pode trazer, ou seja, quais desafios podemos enfrentar e quais oportunidades podem se abrir para nós dentro do horizonte de tempo explorado.
- Para brainstorm o que podemos fazer no futuro, ou seja, para gerar ideias sobre quais áreas, direções, políticas e medidas podemos decidir seguir dentro do horizonte de tempo escolhido.
- Para identificar pontos cegos na decisão em consideração, ou seja, para explorar, dado um conjunto de áreas, orientações, políticas e medidas que estamos considerando, se deixamos de fora algo importante.
- Para decisões de teste de ácido em consideração, ou seja, para explorar se as áreas, orientações, políticas e medidas que estamos considerando funcionariam bem - e estarão prontas para o futuro - em nossos cenários.
Em parceria com governos estaduais e territoriais e a indústria, o governo da Commonwealth da Austrália encarregou o Centro de Cadeia de Suprimentos e Logística da Deakin University de conduzir o projeto de planejamento de cenário. Este projeto buscou atender a todos os objetivos acima por meio de um processo de duas etapas.
A primeira etapa, conduzida em 2017, focou nos dois primeiros dos quatro objetivos, ou seja, antecipar o que o futuro pode trazer, fazer um brainstorming sobre o que a Austrália pode fazer e identificar os pontos cegos. Isso informou o inquérito de 2018 sobre as prioridades nacionais de frete e cadeia de suprimentos.
** As equipes de políticas podem usar o planejamento de cenários como uma forma de trabalhar através de possíveis futuros e impactos para suas áreas de política **
A segunda fase foi conduzida em 2018 e focada no terceiro e quarto objetivos, ou seja, identificar pontos cegos nas recomendações do Inquérito e testar os elementos do projeto de Estratégia Nacional de Frete e Cadeia de Abastecimento e Plano de Ação Nacional (ambos lançados em agosto de 2019 )
O que o planejamento do cenário identificou?
Isso resultou em quatro cenários:
The Rise of the Machines - um futuro possível com alto avanço tecnológico e grande preocupação com o clima.
Enter the Dragon - um futuro possível lidando com o avanço da tecnologia, mas com pouca preocupação com o clima.
Flat, Crowded and Divided - um mundo onde o crescimento populacional disparou, enquanto o avanço tecnológico e as ações para lidar com a mudança climática diminuíram.
Big Brother Goes Green - um mundo de grande preocupação climática, mas onde a promessa de desenvolvimento de automação não se concretizou.
Além disso, os resultados do projeto concluíram o seguinte:
Uma revolução impulsionada pela tecnologia é iminente, alimentada por dados de automação. Os reguladores devem estar à frente das mudanças tecnológicas que a automação e os dados trarão, possibilitando a implementação dos avanços mais promissores em prol da maior competitividade.
O foco da educação e do treinamento pode precisar mudar o foco para assuntos mais numéricos, técnicos e analíticos, bem como para futuros cursos focados em assuntos como robótica e otimização.
Novas gerações de consumidores abraçam valores diferenciados e têm expectativas ampliadas, como a entrega direta de suas mercadorias com poucos atrasos e alinhadas com suas visões de sustentabilidade socioambiental.
A falta de coordenação entre os níveis de governo, combinada com os efeitos dos curtos ciclos políticos da Austrália, que podem impedir o desenvolvimento de uma estrutura regulatória harmoniosa e um plano de longo prazo para o desenvolvimento de infraestrutura. Existe alguma preocupação entre a indústria quanto à falta de coordenação.
Os cenários giravam em torno de dois grupos principais de forças motrizes - pressões ambientais (em particular, mudanças climáticas) e automação. Esses dois foram encontrados para ter a maior combinação de impacto, probabilidade e incerteza que pode moldar o futuro do setor de frete.
Como o planejamento de cenário pode ajudá-lo
O planejamento de longo prazo requer uma reflexão profunda sobre como será o futuro. Equipes de políticas podem usar o planejamento de cenário como uma forma de trabalhar os possíveis futuros e impactos para suas áreas de política.
Em primeiro lugar, as equipes de políticas devem identificar potenciais motivadores de mudança em sua área de política, seu impacto, probabilidade e incerteza no futuro. A tabela abaixo contém alguns tópicos para ajudar a iniciar a conversa.
As equipes de políticas devem então tentar testá-los e validá-los com a indústria e as partes interessadas afetadas. Os fatores que têm a maior combinação de impacto, probabilidade e incerteza sobre o futuro dessa área de política podem então ser combinados para criar diferentes cenários futuros.
Os responsáveis pela política podem usar os cenários para gerar ideias sobre quais áreas, direções, políticas e medidas podem ser adotadas, identificar pontos cegos nas ações em consideração e explorar se as ações podem ter consequências indesejadas em diferentes cenários.
O governo australiano da Commonwealth está tornando públicos os relatórios de seu próprio exercício de planejamento de cenário como um recurso para outros que buscam analisar como o mundo poderia ser no futuro. Os relatórios apresentam os cenários do setor de frete com artigos de jornais fictícios mostrando como o mundo poderia ser em cada cenário. Os relatórios estão disponíveis em nosso site. - Sarah Lewis
_ (Crédito da imagem: Unsplash) _
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