Como os dados, a digitalização e a governança revolucionaram o governo na Europa e na Ásia Central

Este artigo foi escrito por Patricia Paskov, analista, e Daniel Rogger, economista do Laboratório de Burocracia do Banco Mundial .

• __O problema: __ Apesar de um grande aumento na disponibilidade de dados e ferramentas digitais, as funções de serviço público freqüentemente não são projetadas para encorajar o aprendizado que capitaliza efetivamente essas ferramentas.
• __ Por que é importante: __ Grande parte do mundo está se tornando cada vez mais complexa, e os servidores públicos devem aprender a usar e aprender com dados e soluções digitais.
• __A solução: __ Aprender com a revolução dos dados exigirá mudanças estruturais no gerenciamento, design e organização do serviço público, tanto quanto no acesso a aplicativos novinhos em folha.

Como membros de uma grande organização burocrática, somos bombardeados com convites para aprender sobre novos tópicos, ouvir a apresentação de avaliações de programas ou capitalizar em novos dados e ferramentas digitais. Muitas vezes parece um pouco demais. Além disso, trabalhando em um sistema baseado em equipe, uma ideia muitas vezes se insinua na tomada de decisão: vou deixar outra pessoa aprender sobre ou como fazer isso, e eles podem fazer isso pela equipe.

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Essas tensões estão no cerne de um [novo relatório do Banco Mundial sobre o uso de dados e digitalização](https://www.worldbank.org/en/region/eca/publication/europe-and-central-asia-economic- atualização) em organizações do setor público da Europa e da Ásia Central das quais somos co-autores (ver Parte I, Capítulo II). À medida que a quantidade e a granularidade dos dados sociais e econômicos disparam, como as administrações públicas podem ser projetadas para se envolver de forma significativa com esses dados? O que faria analistas como nós aprenderem com os dados e ferramentas digitais disponíveis? E os novos cenários de dados desencadearão uma mudança na maneira como os cidadãos interagem com - e responsabilizam - a administração pública?

A interação da tecnologia com o funcionalismo se mostra muito mais importante para a eficácia do governo do que qualquer software ou plataforma específica disponível .

A principal resposta do relatório é que os dados por si só não mudaram e não irão alterar as principais características da administração pública e da ação cidadã. Portanto, a administração pública pode reagir melhor à revolução dos dados usando as ferramentas que oferece para mudar a forma como o próprio serviço público é executado - enquanto entende os limites do impacto dos dados nesse processo. A resposta não é simplesmente medir tudo o que podemos na própria administração pública e tornar isso público. A resposta é desenvolver ferramentas e culturas organizacionais que tornem atraente e valioso para os funcionários o uso de dados e ferramentas digitais de forma mais cuidadosa e intensiva.

Melhorias em pequena escala

Por exemplo, nosso departamento do Banco Mundial tem [uma equipe de análise de pesquisa](https://www.worldbank.org/en/research/ dime / data-and-analytics) que nos incentiva a aprender novas ferramentas digitais relevantes para o nosso trabalho. Eles fazem muito pouco monitoramento de alta frequência de nossas atividades. Em vez disso, eles constroem uma cultura de equipe de uso de ferramentas de fronteira, fornecem orientação e treinamento de colegas, gerar recursos acessíveis e incorporar em nosso departamento as normas profissionais que todos nós nos esforçamos para alcançar. Essas práticas geram um interesse intrínseco em nosso aprendizado e, por sua vez, frequentemente nos tornam mais propensos a capitalizar os dados e analisá-los de maneira mais eficaz. Como tal, somos muito menos tentados a deixar o aprendizado com a digitalização para outras pessoas.

O setor público desempenha um papel fundamental nas economias da Europa e Ásia Central (ECA), onde emprega 25% da força de trabalho total e constitui quase 40% do produto interno bruto via gastos do governo. Economias envelhecidas, apoio crescente à propriedade estatal e demandas induzidas pelo COVID-19 sugerem que o papel do governo na ECA pode aumentar com o tempo. A resposta dos governos de toda a região à revolução dos dados determinará suas capacidades e como são percebidas pelos cidadãos acima de quase tudo outro.

As lições de todo o bloco são abundantes. De acordo com uma pontuação composta dos Indicadores de Governança Mundiais, a ECA é o lar das maiores disparidades sub-regionais em qualidade de governança do mundo.

Países como Noruega, Suécia e Suíça lideram em qualidade de governança, enquanto outros como Turcomenistão, Tajiquistão e o Uzbequistão ficam para trás. É, portanto, um dos grandes laboratórios mundiais para a reforma da governança.

Estudo de caso: Estônia

Veja, por exemplo, a Estônia, que tem estado na vanguarda da digitalização do setor público. A Estônia avançou não apenas por causa de sua infraestrutura de TI inovadora. Tornou as agências e os servidores públicos individuais uma parte integrante da revolução. Os ministérios foram trazidos para o movimento por meio de uma riqueza de agendas digitais coordenadas, mas [descentralizadas](https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose/publications/2018/sep/estonias-digital-transformation-mission- mística-e-mão-escondida). Eles foram estimulados por meio da criação de laboratórios de inovação dentro do governo. O fato de os funcionários acreditarem que seu serviço estava abrindo um caminho inovador era a base cultural para o sucesso. O apoio a tudo isso foi um amplo apoio de todos os partidos. Os dividendos para a inovação se multiplicam: atualmente estamos trabalhando com o governo da Estônia sobre como os avanços digitais promovem a governança participativa e encorajam novos insights e ideias dos cidadãos.

A pandemia COVID-19 destacou as oportunidades de dados e digitalização na gestão de políticas públicas; e destacou os custos associados ao adiamento da modernização do setor público. As respostas bem-sucedidas ao COVID foram uma interação entre as ferramentas digitais e as ações dos servidores públicos que interagiram com elas. Agora, à medida que os governos da ECA começam a reconstruir, uma adoção oportuna e incremental do empirismo e da modernização nas administrações públicas oferece as ferramentas para esculpir um amanhã mais eficiente e resiliente. A seção no final de nosso relatório fornece uma série de recomendações para a construção de tal administração pública, dos prêmios à inovação ao monitoramento da qualidade da gestão.

Os dados e a digitalização oferecem caminhos significativos por meio dos quais os governos podem aumentar a eficiência, a transparência, a capacidade de resposta e a confiança dos cidadãos. Os dados e as melhorias correspondentes na análise abrem portas para uma melhor tomada de decisão, operações otimizadas e alocação de recursos mais eficaz. Quando se torna parte integrante do serviço público, a digitalização permite que os governos forneçam serviços oportunos e acessíveis aos cidadãos; minimiza oportunidades de corrupção; e estabelece as bases para uma maior responsabilidade do governo. Mas tudo isso depende de mudanças estruturais na gestão, projeto e organização do serviço público. Os funcionários públicos são a tecnologia central do serviço público. Os dados e a digitalização só vão melhorar o governo na medida em que ele interaja com esses atores. A interação da tecnologia com o funcionalismo se mostra muito mais importante para a eficácia do governo do que qualquer software ou plataforma específica disponível. — Patricia Paskov e Daniel Rogger

A edição de primavera da Atualização Econômica da Europa e Ásia Central do Banco Mundial está disponível aqui e uma entrevista resumida com o Economista-Chefe da região está disponível aqui.

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(Crédito da imagem: Unsplash)