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Os primeiros dias da pandemia foram diferentes de tudo que alguém já viu – e não apenas do ponto de vista da saúde pública. Os orçamentos das cidades foram quase eliminados da noite para o dia, com bloqueios eliminando receitas de hotéis, restaurantes, estacionamento e outras fontes. Os oficiais de orçamento e finanças sabiam que precisavam tomar medidas rápidas e decisivas e, ao mesmo tempo, precisavam fazê-lo de maneira que não impactasse desproporcionalmente as comunidades já necessitadas.
Foi um momento seminal, diz Lourdes Germán, especialista em finanças públicas que atua como diretora da Public Finance Initiative e também leciona na Harvard University Graduate School of Design. “Era o auge do COVID, antes das vacinas, e as receitas de muitas cidades foram profundamente impactadas”, diz ela. “E a pergunta era: como permitimos que as cidades tomem decisões que não vão recair nas costas dos menos atendidos?”
Germán foi o parceiro especialista que ajudou a dirigir o programa City Budgeting for Equity and Recovery lançado pela Bloomberg Philanthropies por meio de sua iniciativa What Works Cities. Nos últimos 14 meses, o programa reuniu experiência em finanças e soluções baseadas em dados para apoiar as cidades na implementação de novas intervenções centradas na equidade para ajudá-las a se recuperar do COVID-19. A Bloomberg Cities conversou recentemente com Germán e o consultor sênior de projetos Dr. Anjali Chainani, que atuou como diretor de políticas do Gabinete do Prefeito na cidade de Filadélfia de 2016 a 2020, sobre algumas das principais estratégias que os líderes da cidade estão implementando.
Quais são algumas das principais lições que você espera que os líderes da cidade tirem deste programa?
Anjali Chainani : O avanço da equidade pode parecer muito conceitual quando é falado em um nível muito alto. Uma coisa que espero que os líderes da cidade estejam levando é a natureza tática do avanço da equidade. Sejam mudanças programáticas, realocação de seu orçamento, desenvolvimento de uma definição de patrimônio ou a criação de um novo escritório focado em ações, existem maneiras táticas e mensuráveis de as cidades promoverem a equidade. E há muitos lugares para começar.
Além disso, estabelecer um escritório de patrimônio como função central e investir nisso é uma forma de institucionalizar esse trabalho. O racismo é institucionalizado. Você precisa institucionalizar novas práticas para lidar com essas barreiras sistêmicas históricas.
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Lourdes Germán : A maior parte para mim é que há todo um espectro de abordagens sobre o que significa estar comprometido com o orçamento para equidade. Existem vários pontos de entrada. Se você é um líder de cidade e está comprometido com este trabalho, a jornada não é simples e não precisa ser a mesma para todas as jurisdições.
Em segundo lugar, pode haver um equívoco em alguns lugares de que equidade e saúde fiscal não podem coexistir – que há vencedores e perdedores. Mas esse não é o caso quando você pensa de forma holística sobre o que significa equidade, e estamos vendo exemplos interessantes disso no programa.
Quando entraram no programa, até que ponto as cidades já pensavam sobre equidade no orçamento?
Anjali : Algumas cidades estavam bem no início. Eles não tinham uma definição de equidade. E então outras cidades ficaram muito maduras. Austin , por exemplo, tem um Equity Office, uma Equity Action Team e painéis públicos para monitorar o progresso. Seattle tem sua Iniciativa de Justiça Racial e Social desde 2014 e desenvolveu um Kit de Ferramentas de Equidade Racial e um Fundo de Equidade Racial. Mas mesmo eles encontraram novas áreas de oportunidade para promover a equidade por meio do nosso programa City Budgeting for Equity and Recovery. Tem sido interessante ver onde as cidades entraram nisso e as diferentes jornadas em que estão.
Para cidades que estão apenas começando, criar uma definição do que você entende por equidade é o primeiro passo?
Anjali : Ter uma definição de equidade é muito importante, porque é uma forma de criar uma linguagem compartilhada. Se você não tiver isso, poderá começar a ver esforços em silos em direção à equidade, onde vários departamentos têm uma definição diferente a partir da qual estão trabalhando e vários planos estratégicos que a definem de maneira ligeiramente diferente. Se você realmente deseja criar uma adesão de toda a administração e, em seguida, traduzir isso nos poderes executivo e legislativo, ter uma definição clara é crucialmente útil. ( Leia mais aqui sobre como as cidades estão definindo a equidade . )
Lourdes : Além disso, para que a definição não seja apenas uma declaração no site da cidade, você precisa de um compromisso compartilhado com a ação. Além disso, as cidades precisam ter uma estratégia clara para operacionalizar a definição nos processos fiscais e um processo de avaliação rotinizada que lhes permita acompanhar se a integração da equidade em diferentes áreas das finanças públicas está realmente fazendo a diferença e levando a um lugar mais forte resultados baseados.
Quais são alguns desafios que os líderes da cidade enfrentam neste trabalho?
Anjali : O buy-in é crítico. Não pode ser apenas uma adesão de nível executivo. Tem que ser lateral e abrangente. Como você está engajando tantos especialistas diferentes de todo o governo da cidade para mudar a forma como eles estão fazendo seus negócios no dia-a-dia, você pode receber resistência e pode haver resistência.
Há também um desafio em torno da medição. Por exemplo, Tampa tem um programa para aumentar a força de trabalho e projetos de habitação a preços acessíveis para melhorar a mobilidade econômica dos moradores. Leva tempo para ver esse tipo de impacto. Isso pode ser um desafio, porque também é importante mostrar resultados para aumentar a adesão.
Lourdes : Outro desafio é sustentar a mudança uma vez que você começa. Isso em termos de capacidade interna e também do ambiente de recursos das cidades. Os fundos do American Rescue Plan Act para cidades são por um período de tempo limitado. O que acontecerá quando isso for embora?
Mas também é uma grande oportunidade, juntamente com a aprovação do projeto federal de infraestrutura, para centralizar a equidade nas decisões de capital. Essas leis incentivam as cidades a centrar a equidade na forma como gastam o dinheiro, mas não há um roteiro ou plano para ajudar as cidades a planejar o coinvestimento sustentado de outras fontes para continuar os projetos transformadores que começam com fundos federais. De repente, há uma oportunidade de fazer investimentos transformadores significativos com uma visão diferente de seus valores, mas muitas vezes pode levar anos para ver os resultados baseados no local realmente mudarem. Isso muitas vezes exigirá trazer outras fontes de financiamento para a mesa, que são levantadas com uma lente de equidade.
Quais são alguns exemplos do programa de cidades colocando essas ideias em prática?**
Anjali : Providence , RI, é emocionante. Eles estão criando uma política de saldo de fundos com uma lente patrimonial, que acreditamos ser a primeira no país. Eles estão trabalhando para manter fundos de reserva adequados caso haja um desastre, e eles estão dizendo explicitamente em sua política que esses fundos serão usados para proteger populações vulneráveis. Eles fizeram uma análise de risco em torno de taxas mais altas de inundações com as mudanças climáticas e estão adotando uma abordagem baseada em dados. É significativo ver uma cidade assumir esse nível de compromisso.
Tampa é outra. A prefeita Jane Castor se comprometeu a criar 10.000 novas unidades de moradias populares até 2027. O que eu realmente gosto no compromisso da cidade é que eles também estão procurando aumentar a propriedade de casas por meio disso para populações de baixa renda. Eles estão estabelecendo um Community Land Trust sem fins lucrativos – é um mecanismo para evitar que os preços das casas em um novo empreendimento subam vertiginosamente – e alocaram 20% de seus fundos do ARPA para ele. Eles fizeram isso em tão pouco tempo e colaboraram com o governo da cidade e com o estado no desenvolvimento disso. É um projeto muito inspirador.
Lourdes : Outro grande exemplo é Pueblo , Colorado. Eles adotaram uma matriz de pontuação para avaliar tanto suas decisões orçamentárias quanto as alocações do ARPA em termos de como avançam a equidade. Eles representam uma cidade que está em um estágio inicial de maturidade com seu trabalho sobre equidade. E mostra que, mesmo em pouco tempo, você pode fazer progressos significativos, não apenas adotando uma melhoria de processo em torno da equidade em geral, mas também capitalizando esse momento com o American Rescue Plan de uma maneira muito ponderada.
Esses exemplos mostram quantas direções diferentes a equidade no orçamento pode levá-lo. O que isso significa para os líderes da cidade?
Lourdes : Existem muitos pontos de entrada, qualquer um dos quais pode ser um ponto de partida significativo ao longo de um continuum de intervenções. Por exemplo, a maioria dos líderes das cidades adota uma abordagem de orçamento para equidade que se concentra na integração da equidade no processo orçamentário operacional. No entanto, o orçamento para capital próprio pode e deve também abranger decisões de melhoria de capital . A equidade também pode e deve ser integrada às estratégias de receita e investimento para orientar como o dinheiro é arrecadado em uma cidade para financiar todos os aspectos do governo. Os líderes das cidades também devem considerar o grau em que seus processos de gestão financeira refletem fortes compromissos com o envolvimento inclusivo e equitativo dos moradores .
Anjali : Para desenvolver isso, a investigação é realmente importante – as perguntas que os líderes da cidade e seus funcionários fazem a si mesmos e uns aos outros. Salt Lake City incorporou em seu processo orçamentário as perguntas que todas as agências deveriam fazer em torno da equidade, desde quem está na mesa para tomar a decisão, quais são os resultados que queremos ver, estamos fazendo as coisas que nos levarão lá? Essa reflexão consistente é uma forma de continuar avançando na equidade, porque não há roteiro.
Quais ferramentas de inovação são úteis para as cidades fazerem esse trabalho?
Anjali : Um grande tema neste programa foi a colaboração – colaboração com pessoas de várias origens, conhecimentos e perspectivas. Os silos não são o caminho para promover a formulação de políticas equitativas. Você simplesmente não pode fazer assim.
Fazer com que as cidades aprendam umas com as outras também é muito importante. Ser realmente capaz de falar aberta e explicitamente sobre o que você está tentando mudar. E isso é arriscado, certo? Porque os esforços podem falhar, e você tem que ser capaz de falar sobre isso.
Lourdes : Ter um processo de avaliação rotineiro também é fundamental. O poder dos dados é central para tudo isso. Você pode definir uma visão, mas sem dados os líderes da cidade não saberão se uma melhoria inovadora do processo de equidade está funcionando e resultando em melhores resultados de equidade na cidade. Também é importante medir a escala em que os determinantes sociais da equidade estão mudando em sua jurisdição – seja no nível de um quarteirão, um bairro ou em toda a cidade. E então se envolver em avaliações para identificar se você precisa mudar de rumo e modificar uma estratégia para alcançar os resultados desejados.
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Uma versão deste artigo apareceu pela primeira vez no boletim informativo Spark da Bloomberg Cities. Leia o artigo original aqui .
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(Crédito da imagem: Unsplash)
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