Aquisição de emergência para Covid-19: Compra rápida, aberta e inteligente

** _ Este artigo foi escrito por Gavin Hayman, diretor executivo, [Open Contract Partnership](https://www.open -contracting.org/)_**

Se você se viu nestas últimas semanas vasculhando prateleiras de supermercados meio vazias, pense um pouco para quem está comprando para governos.

Contratos públicos profissionais em todo o mundo estão sob imensa pressão, pois eles fazem compras para atender à enorme demanda por equipamentos e suprimentos médicos - esfrega, desinfetantes, máscaras, luvas, remédios e ventiladores que são essenciais para conter o novo surto de coronavírus. E como vimos em notícias de líderes nacionais intervindo para impedir a exportação de máscaras entre países nominalmente aliados, a escassez mudou o campo pouco dramático das compras públicas no palco para uma queda de braço política global.

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Existem regras claras sobre justiça e não discriminação sobre como o governo deve comprar coisas. Deve haver regras para exceções também. Mesmo quando as prioridades mudam, as aquisições devem permanecer transparentes e responsáveis, e ser baseadas em tomadas de decisão participativas e sólidas.

A única maneira de garantir isso em contextos complexos e que mudam rapidamente, como agora, é ser guiado por princípios de governo aberto.

Aqui estão nossas recomendações sobre [política, colaboração, dados, construção de parcerias inovadoras e monitoramento cívico](https://www.open-contracting.org/2020/04/08/5-procurement-strategies-for-navigating-the -covid-19-crisis-from-around-the-world /) com base em experiência de trabalho com equipes de contratação do governo em mais de 25 países.

** Os procedimentos de emergência ainda precisam ser públicos e abertos **. Durante uma emergência como a crise da Covid-19, os procedimentos de contratação devem ser os mais rápidos e simples possíveis, superando a competição e a inclusão. Grandes pagamentos podem ser feitos adiantados para garantir o abastecimento.

A pressa de políticos que estão ansiosos para agir e garantir os suprimentos conforme a escassez aumenta pode levar a fontes precárias, fornecedores não qualificados ou fraudulentos e contratos mal redigidos. Embora sejam necessários procedimentos de emergência, eles devem ser publicamente responsáveis por todos os contratos celebrados e gastos.

** O Reino Unido estabeleceu testes relativamente claros que devem ser cumpridos e documentados publicamente antes de seu uso **

Os decretos de emergência estabelecem quando as regras normais podem ser contornadas. A UE, por exemplo, já tem diretrizes relevantes. O Reino Unido estabeleceu testes relativamente claros que devem ser encontrados e publicamente documentados antes de seu uso.

Na Ucrânia, todos os contratos de emergência precisam ser publicados na íntegra, incluindo as condições de pagamento e entrega e o valor. Eles são compartilhados como dados abertos. A sociedade civil desenvolveu uma ferramenta de inteligência de negócios para monitorar compras médicas e gastos de emergência. Agora eles podem rastrear [diferenças de preço](https://www.open-contracting.org/2020/04/07/covid-19-data-driven-monitoring-in-ukraine-how-much-do-masks-cost /) para testes Covid-19 nas [regiões] do país (https://dozorro.org/news/medzakladi-ukrayini-zakupili-170-ekspres-testiv-dlya-viyavlennya-koronavirusu-covid-19) e capital para [verificar o preço](https://www.facebook.com/ denis.selin.52 / posts / 2756886677765397) de suprimentos médicos essenciais para garantir que as autoridades se comprometam a preencher os centros de tratamento, e não os bolsos privados.

_ * Uma tela impressa da BI ucraniana: 195 contratos assinados por EUR 855 mil autoridades durante 18-19 de março de 2020_ \

** Os dados de compras abertas fornecem informações valiosas para prever e gerenciar a compra e entrega de produtos essenciais. ** Um dos motivos pelos quais os governos precisam de procedimentos de emergência é a ineficiência da maioria das compras existentes. Para obter uma imagem completa do que está sendo comprado, por quem, de quem e a que preço, todas as licitações públicas e adjudicações de contratos em regime de emergência devem ser públicos. Algo tão simples como marcar todos os processos de contratação e linhas de orçamento com “Covid-19” garantirá dados de alta qualidade, abertos e completos para a tomada de decisões baseadas em dados.

Países que usam plataformas e-procurement e divulgam dados de forma aberta formato, como o padrão de dados de contratação aberta, deve continuar a fazê-lo. Colômbia é um dos países que cumprem esta prática recomendada. Embora o Instituto Nacional de Saúde da Colômbia conceda contratos diretamente, ele pede orçamentos e prazos de entrega para o teste Covid-19 e aquisição de suprimentos de laboratório. O instituto divulga não apenas dados e informações do concurso, mas todos os dados técnicos comentários recebidos de fornecedores potenciais.

** Os governos não têm todas as respostas, então eles precisam entrar em contato com o setor privado e outras partes da sociedade para pedir soluções **

Uma demanda sem precedentes requer um diálogo rápido com o mercado sobre a origem desses suprimentos. Isso é muito mais lento se você tiver que juntar tudo manualmente, em vez de conduzir um diálogo aberto com o mercado online.

** Colaboração entre agências e parcerias inovadoras com empresas e sociedade civil são necessárias **. Atualmente, temos cadeias de suprimentos internacionais longas e congestionadas, compradores concorrentes dispostos a pagar qualquer preço para colocar as mãos em equipamentos salva-vidas e falta de capacidade de fabricação local. Isso está resultando em uma terrível escassez de itens essenciais, colocando em risco bravos socorristas e populações inteiras. As agências governamentais em todos os níveis precisam trabalhar juntas no estabelecimento de metas e prioridades claras e na consolidação de comitês de emergência para tomada de decisão rápida e colaboração na compra de suprimentos, sem ultrapassar as ofertas umas das outras.

Os governos não têm todas as respostas, então eles precisam chegar ao setor privado e outras partes da sociedade para pedir soluções. Emita uma lista de medicamentos e dispositivos essenciais para que os mercados possam reagir em conformidade e encorajar start-ups e projetos de tecnologia civil baseados em dados. O governo do Reino Unido pediu aos fornecedores que apresentassem soluções para ventiladores, o que resultou em um consórcio principal vindo para ajudar. Essas parcerias inovadoras com o setor privado envolverão as habilidades do governo em declarar as necessidades claramente, estar disposto a compartilhar o risco e em prototipagem e iteração rápidas. Novamente, isso pode ser facilitado e aprimorado se comprado online. Nem todas essas parcerias funcionarão e isso também está bom.

Uma abordagem promissora é o [acordo-quadro para bens e serviços necessários em caso de emergência] do Chile (http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/RFB/DetailsAcquisition.aspx?qs=2hYs6pzyr1WXbS47SijX2A==). Os fornecedores selecionados são pré-selecionados pela ChileCompra, a central de compras, para comprar produtos deles de maneira rápida e fácil em caso de desastre, evitando o abastecimento exclusivo e a extração.

** A sociedade civil terá um papel importante **. Os governos devem confiar e apoiar a sociedade civil para monitorar os gastos eficientes e a entrega de bens e serviços. Os países que o fizerem serão capazes de responder melhor, mais rápido e manter um diálogo aberto sobre prioridades e soluções. As abordagens de governo aberto aplicadas a funções-chave, como compras públicas, nunca foram tão importantes.

** A sociedade civil precisa ser capaz de responsabilizar seus líderes pelas decisões de gastos que tomaram e garantir que, em uma emergência, os cidadãos estejam em primeiro lugar **

Com o pessoal do governo já sobrecarregado, a sociedade civil e os jornalistas devem ser vistos como um aliado e analista valioso para monitorar a preparação e garantir que os recursos sejam alocados de forma eficiente e [evitar o abuso dos procedimentos de contratação de emergência](https://www.lanacion.com.ar / politica / coronavirus-leche-polvo-reactivos-respiradores-compras-mas-nid2352570) para comprar itens não críticos. Sempre que necessário, a sociedade civil precisa ser capaz de cobrar dos seus líderes as decisões de gastos que eles fizeram e garantir que, em uma emergência, os cidadãos estejam em primeiro lugar.

A forma como os governos gerenciam as compras públicas de emergência terá um papel importante na forma como contêm o Covid-19 e na quantidade de vidas que podem ser salvas. É o momento da contratação pública em destaque. Precisa ser rápido, inteligente e aberto para brilhar. - Gavin Hayman

Este artigo faz parte da série de artigos Open Response + Open Recovery em parceria com a [Open Government Partnership](https: / /www.opengovpartnership.org/). Explore como o governo aberto pode enfrentar os desafios colocados pelo COVID-19 e garantir uma resposta aberta e recuperação aberta aqui .

_ (Crédito da imagem principal: Unsplash) _