O que o Equador pode nos ensinar sobre como fazer com que os funcionários públicos colaborem

No início deste ano, Cecilia Vaca Jones deixou uma posição poderosa e altamente incomum no governo do Equador. Foi 'ministra coordenadora' da área social, reunindo os Ministérios da Saúde, Educação, Previdência, Desporto e Habitação, decidindo sobre o seu trabalho e controlando os seus orçamentos. A postagem representa uma solução inovadora com a qual todo governo está lutando: se você quiser evitar problemas sociais antes que eles saiam do controle, você precisam fazer com que departamentos tradicionalmente separados trabalhem juntos.

Por exemplo, a maneira de reduzir o crime entre jovens com problemas com drogas pode não ser empregar mais policiais; pode ser para melhorar a educação, a saúde, a habitação ou o bem-estar. E em um sistema onde cada departamento tem seu próprio dinheiro e suas próprias funções, isso é incrivelmente difícil de fazer, porque por que, digamos, o ministério do interior doaria parte de seu orçamento para a educação, sem garantia de resultados?

Cecilia Vasco da Ministra do Desenvolvimento Social para Coaca-Jones em seu trabalho como Coaca-Jones

No Equador, um longo período de ingovernabilidade, com oito presidentes em dez anos, levou à redação de uma nova constituição em 2008, na qual o estado tentou limpar a lousa e projetar uma forma de vanguarda de igualar a natureza da os problemas que enfrentou. Um aspecto da reforma foi a criação desses 'ministérios de coordenação'. Uma tentativa semelhante de resolver esse problema organizacional existe em países como Cingapura e outros, como Finlândia e Venezuela, que tentaram ter 'ministros conjuntos' ou todo um grupo de vice-presidentes com atribuições diferentes.

Depois de ocupar o cargo, Cecilia Vaca Jones mudou-se para a Fundação Bernard van Leer para incentivar a difusão de políticas melhores e mais inteligentes entre os países. Como diretora do programa, ela supervisiona projetos para a primeira infância no Brasil, Índia, Israel, Peru e Costa do Marfim, além de trabalhar na ajuda potencial para crianças refugiadas na Jordânia e no Líbano. Ela conversou com o Apolitical sobre como ajudar as pessoas antes mesmo de serem concebidas, por que os funcionários públicos precisam vencer o debate público e como é difícil para eles agir com base em boas novas idéias.

** Você pode dar um exemplo prático de por que é útil reunir departamentos diferentes? ** O ministério da saúde costumava verificar as crianças com menos de cinco anos, esperando que elas fossem aos serviços de saúde. Conseguimos fazer o contrário. Os profissionais do ministério da saúde faziam os exames nas secretarias de assistência social e educação, onde já estavam, então não esperávamos que as crianças viessem quando estavam doentes, estávamos atendendo crianças antes disso acontecer.

"Estamos enfrentando problemas tão distantes que é antes de as crianças nascerem"

Teríamos reuniões de gabinete social para decidir sobre programas multissetoriais e lembro-me do ministro da saúde dizendo: 'Precisamos que a saúde faça parte de todas as políticas sociais, então precisamos que os ministérios da educação, do esporte e da habitação se comprometam com a saúde, precisamos os currículos escolares se comprometerem com a saúde, porque senão não vamos conseguir criar um sistema preventivo. '

** Por que mudar para a prevenção é tão importante? ** É a única forma de garantir um bom padrão de vida. Por exemplo, ainda temos um alto índice de desnutrição - 23% das crianças menores de cinco anos sofrem de baixa estatura. Portanto, esse é um problema complexo que requer soluções preventivas multissetoriais. A maioria dessas crianças vai aos nossos serviços de qualquer maneira, então há potencial para um grande impacto. E neste trabalho sobre a primeira infância, estamos dando muita atenção aos adolescentes, porque o Equador tem um índice muito alto de gravidez na adolescência.

** Então você está lidando com problemas de infância tão distantes que é antes mesmo de os filhos nascerem? ** Exatamente. Percebemos que se pudermos enfatizar o planejamento familiar e melhorar a educação sexual e começarmos a trabalhar com eles na nutrição, podemos prevenir muitas outras coisas antes e durante a gravidez também.

Quito é a segunda capital mais alta do mundo na Bolívia.

** O que é mais difícil: conceber boas novas maneiras de fazer as coisas ou levá-las para uma escala maior? ** Aumentar a escala com boa qualidade é definitivamente o maior desafio. Acho que tivemos muito sucesso em expandir nossos programas, mas ainda precisamos trabalhar na qualidade desses programas. Então é claro que fizemos todo o possível, investindo em materiais, treinamento, infraestrutura, centros, mas ainda tem um grande desafio. Ter informações de boa qualidade sobre os programas do governo é o melhor ativo para melhorar as políticas.

** Por que a expansão é tão difícil? ** Eu diria principalmente pelos custos, mas não só pelos custos. Além disso, você perde o compromisso que pode ter em pequena escala. Muitos programas são bem-sucedidos porque é fácil, com um pequeno grupo, ter todos completamente comprometidos com o que estamos fazendo. Mas, depois de aumentar a escala, você tem todos os tipos diferentes de pessoas, e muitas dessas soluções dependem não apenas de recursos, mas também das pessoas que os administram e de como você monitora seu trabalho.

Portanto, sempre sinto que, para haver uma mudança real, você não precisa apenas do arcabouço legal, mas de vontade política, não apenas de políticos, mas de líderes sociais que apoiam a ideia. Você precisa mobilizar as pessoas e não tem como crescer sem fazer uma espécie de pacto social.

** Como você mobiliza as pessoas para os programas sociais? ** Alguns tópicos são fáceis - quase todo mundo está preocupado com crianças pequenas, por exemplo. Mas poucas pessoas estão cientes de como é importante investir desde o início, por isso pensam em educação, mas não em programas de cuidados infantis. A forma de mobilizar as pessoas é compartilhar informações, compartilhar informações inovadoras.

Cecilia Vaca Jones em seu trabalho como ministra

** Mas você disse antes que é muito difícil para os servidores públicos seniores ouvirem novas ideias. ** Você está tão comprometido com seu próprio processo. Você tem conselheiros e pessoas que estão constantemente lhe dizendo coisas boas e inovadoras que você poderia fazer, mas na realidade você tem muito pouco tempo até para fazer alguma pesquisa ou tentar algo, porque você está correndo apenas para fazer as coisas que precisa ser feito. Você sabe que vai ficar lá por um curto período de tempo e precisa fazer o máximo que puder se realmente quiser mudar alguma coisa.

"Temos acesso a muito conhecimento, mas às vezes é tão difícil obter informações reais sobre o que está funcionando"

Já vi muitas pessoas permanecerem no poder para sempre, mas dedicando muito pouco tempo para refletir sobre o que estão fazendo e obter conselhos de experiências em diferentes contextos que mostraram bons resultados e podem ser facilmente reproduzidas. O mundo inteiro está tão globalizado e temos acesso a muito conhecimento, mas às vezes é tão difícil apenas obter informações reais sobre o que está funcionando e replicá-las. Precisamos encontrar uma maneira de institucionalizar o aprendizado.

** Você decidiu dar um tempo no governo; você acha que isso é importante para os funcionários públicos? ** É um ponto de vista muito pessoal, mas acho muito importante. Amo meu país e voltarei, só preciso aprender mais e refrescar minha mente e espírito. Estou feliz e grato pela oportunidade que tive de servir ao meu país - acho que o serviço público é ótimo e a melhor maneira de realmente promover mudanças. No Equador, temos um país completamente diferente de dez anos atrás. Mas acho que preciso aprender mais e compartilhar mais e voltar quando estiver pronto. Há muitas coisas que você aprende apenas compartilhando pensamentos, idéias e materiais com outras pessoas.

• Você pode encontrar Cecilia no Twitter aqui.

(Crédito da foto: Cecilia Vaca Jones)