Este artigo de opinião foi escrito por Robert Muggah, professor associado da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e cofundador do Instituto Igarapé. Também pode ser encontrado em nosso refugiados, migração e integração newsfeed.

Mais de 2,3 milhões de venezuelanos - cerca de 7% de toda a população - fugiram da [crise política e econômica] do país (https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2017-08-09/how-avoid-venezuelan-civil-war) desde 2014, o maior deslocamento humano da história da América Latina.

No início deste ano, cerca de 5.000 venezuelanos cruzaram a fronteira todos os dias, a maioria deles buscando segurança em cidades e vilas pobres no Brasil, Chile, Colômbia, Equador e Peru.

Campos de refugiados improvisados estão surgindo em cidades por toda a América do Sul, alimentando a ansiedade de que as cidades de tendas possam se tornar [guetos permanentes](https://www.washingtonpost.com/news/world/wp/2018/08/30/feature/millions- of-venezuelanos-estão-fugindo-para-cidades-latino-americanas-a-região-pode-nunca-ser-a-mesma /? noredirect = on & utm_term = .c7623bd3d61c).

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A América Latina não é a única região onde as cidades estão lutando para lidar com a migração em massa - populações que antes teriam desembarcado em campos de refugiados rurais.

Migrantes preferem cidades a acampamentos

Os refugiados urbanos são um fenômeno crescente.

De acordo com um relatório recente do World Refugee Council, do qual sou coautor, centenas de cidades em todo o mundo estão sobrecarregados por um fluxo de pessoas que fogem do conflito na Síria, Mianmar, Sudão e além.

Desde o deslocamento global em massa da Segunda Guerra Mundial - e particularmente após a Nigéria guerra civil de Biafra de 1967 - ajuda internacional As organizações alojaram refugiados principalmente em campos rurais, onde recebem comida, abrigo, processamento legal, educação e cuidados médicos.

Se tiver a opção, no entanto, os refugiados normalmente [preferem se instalar nas cidades](http://www.worldurbancampaign.org/more-half-world%E2%80%99s-refugees-live-urban-areas-here%E2 % 80% cidades-o-que-significa-99). Lá, eles têm uma chance melhor de reconstruir suas vidas.

Mas quando muitos refugiados chegam de uma vez, eles podem criar um [host de desafios](https://www.citylab.com/equity/2017/10/the-refugee-crisis-is-a-city-crisis/544083 /) para funcionários municipais. Os refugiados muitas vezes chegam com pouco mais do que as roupas do corpo, necessitando urgentemente de moradia, alimentação, educação e treinamento profissionalizante.

No entanto, nem a Convenção das Nações Unidas sobre Refugiados de 1951 nem seu [protocolo suplementar de 1967](http://www.refworld.org/docid/ 3ae6b3ae4.html) até faz referência a refugiados urbanos, muito menos define as funções e responsabilidades específicas dos funcionários municipais no trato com os migrantes.

Embora o plano estratégico atual da agência de refugiados da ONU reconheça que mais refugiados estão se mudando para as cidades, ele oferece poucas recomendações para ajudar as cidades a atendê-los melhor.

Hoje, cerca de 17,5 milhões de pessoas - cerca de [70% de todos os refugiados em todo o mundo](https://www.economist.com/the-economist-explains/2018/06/19/why-most-refugees-do-not-live -em-acampamentos) - vivem em áreas urbanas, de acordo com o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados.

Barreiras políticas para a integração de refugiados

A agência de refugiados da ONU emitiu sua primeira declaração oficial de política sobre refugiados urbanos em 1997. Preocupada com o fato de que o aumento dos serviços municipais para migrantes pode puxar os refugiados de campos remotos para dentro cidades, promoveu um modelo de “autossuficiência” para mantê-los afastados.

Na prática, isso significa que os refugiados urbanos e outros migrantes em sua maioria se defendem sozinhos. Alguns podem alugar apartamentos. Outros ficam com a família e amigos. Muitos acabam desabrigados e desamparados.

Seu status de indocumentado torna difícil a autossuficiência. Milhões de refugiados e requerentes de asilo que vivem em cidades na Tailândia, Jordânia e Quênia têm [autorizações de trabalho] negadas (https: //apolitical.co/solution_article/big-businesses-are-providing-their-services-to-refugees-there-are-risks/), empurrando-os para empregos mal pagos no mercado negro. Poucos têm acesso a educação formal ou serviços de saúde.

Algumas cidades adotaram uma abordagem mais ativa para os serviços de refugiados e migrantes - embora nem sempre com êxito.

Em Calais, França, milhares de migrantes e refugiados do Oriente Médio e do Norte da África foram encaminhados para um campo localizado em um antigo aterro sanitário, onde foram atendidos por instituições de caridade locais e organizações de ajuda humanitária.

Mas a “Selva de Calais”, como o acampamento sórdido era conhecido, não tinha saneamento adequado e as doenças se espalharam rapidamente. Mais de 6.400 residentes foram evacuados em 2016.

A resposta de retalhos para as novas chegadas - e a alta visibilidade dos migrantes que estão “campificados” nas ruas - está alimentando o descontentamento público de residentes que veem os refugiados como um dreno dos já escassos recursos da cidade.

Cidades assumem a liderança

A política é um dos motivos pelos quais a ONU tem demorado a lidar com a crise dos refugiados urbanos. Ela enfrentou uma pressão imensa dos países membros para continuar construindo e administrando campos rurais em vez de ajudar os refugiados a se integrarem e reassentamento em cidades.

Políticos de direita em todo o Uganda e Nepal para os [Estados Unidos](https://www.theatlantic.com/international-archian//2015/10 refugiados / 409822 /) e [Colômbia](https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2018/06/fluxo-de-venezuelanos-na-colombia-alimenta-xenofobia-e-trafico-de- drogas.shtml) retratam os deslocados como uma ameaça à segurança nacional.

Mas as coisas podem estar começando a mudar.

Em 2015, após uma corrida de refugiados do Oriente Médio e do Norte da África, uma rede de fundações e 50 Cidades europeias - incluindo Barcelona, Frankfurt e Rotterdam - estabeleceu “Cidades Solidárias.” Eles estão trabalhando juntos para fornecer moradia e outros serviços imediatos para os recém-chegados e, com o tempo, integrá-los à vida da cidade.

No ano passado, a Organização Internacional para a Migração e o grupo guarda-chuva United Cities and Local Governments organizaram 150 cidades ao redor do mundo para assinar uma [declaração](https://www.iom.int/sites/default/files/press_release/file/ Mechelen-Declaration-final.pdf) sobre os direitos dos refugiados urbanos.

Afirmando que os refugiados podem “trazer contribuições sociais, econômicas e culturais significativas para o desenvolvimento urbano”, eles apelaram às organizações internacionais e aos governos nacionais para apoiar política e financeiramente as cidades no cuidado das populações migrantes.

Nos EUA, muitas cidades responderam à [repressão à imigração] do presidente Donald Trump (https://theconversation.com/history-shows-trump-will-face-legal-challenges-to-detaining-immigrants-72247) declarando publicamente próprios “cidades de acolhimento” para refugiados e requerentes de asilo.

Outras 500 cidades americanas - incluindo [Chicago](http://www.chicagotribune.com/news/local/politics/ct -met-rahm-emanuel-sanctuary-city-rule-20180419-story.html), Los Angeles e Nova York foram mais longe - estabelecendo-se como “santuários” onde migrantes sem documentos e refugiados podem buscar proteção das autoridades federais de imigração.

Backlash no Brasil

Até agora, os migrantes venezuelanos não tiveram essa recepção na América do Sul.

No Brasil, que recebeu cerca de 56.000 migrantes venezuelanos e requerentes de asilo desde 2015, as cidades mostraram-se gravemente [despreparadas para recebê-los](https: //theconversation.com/venezuelan-refugees-inflame-brazils-already-simmering-migrant-crisis-89008).

Apenas algumas centenas de venezuelanos pediram asilo em São Paulo, a maior cidade do Brasil. No entanto, esta metrópole rica de 21 milhões está lutando para fornecer a eles serviços básicos como emprego, alimentação e outras amenidades.

Em cidades menores de fronteira com o Brasil, o fluxo é avassalador. As autoridades apelaram aos militares e grupos de ajuda internacional para criar abrigos de emergência para migrantes.

Boa Vista, que fica a 200 quilômetros da Venezuela, tem normalmente 266 mil habitantes. Os venezuelanos aumentaram sua população em 10%.

De acordo com autoridades do estado de Roraima, os check-ups em clínicas públicas aumentaram 6.500% no ano passado, pois os venezuelanos fizeram uso do sistema público de saúde do Brasil. Muitos requerentes de asilo chegam precisando de tratamento para desidratação, desnutrição e doenças.

O crime também está aumentando em Roraima, 132% desde 2015, um aumento que as autoridades atribuíram aos migrantes .

O sentimento anti-migrante na fronteira brasileira está crescendo.

Autoridades locais em algumas cidades fronteiriças agora exigem passaportes e permissões especiais para acessar os serviços do governo. Outros criaram [banheiros somente para migrantes] separados (https://www.telegraph.co.uk/news/2018/08/30/towns-brazil-have-become-refugee-camps-tide-desperate-venezuelans/ )

Uma multidão enfurecida de brasileiros perseguiu [50 venezuelanos da vizinha Mucajai](https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/moradores-ateiam-fogo-em-objetos-e-expulsam-venezuelanos-de-predio -em-cidade-no-interior-de-rr.ghtml) em março.

Em agosto, o estado de Roraima [fechou sua fronteira com a Venezuela](https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2018/08/apos-15-horas-fechada-fronteira-com-a-venezuela-e -reaberta-em-roraima.shtml), embora o Supremo Tribunal Federal tenha ordenado sua reabertura 15 horas depois.

Naquele mês, um migrante venezuelano acusado de roubo foi morto na cidade brasileira de Paracaima. Outro venezuelano foi esfaqueado e morto a tiros em Rorainópolis, uma cidade de Roraima Estado.

O militar brasileiro foi até implantado para a fronteira para manter a paz.

As cidades têm uma vantagem comparativa

Apesar desses desafios, vejo as cidades comparativamente bem posicionadas para ajudar os refugiados.

As autoridades municipais atuam no campo prático: eles coletam lixo, fornecem água potável, administram a saúde pública, criam moradias e constroem estradas - exatamente os tipos de serviços de que os migrantes precisam.

Mas cidades mais pobres como as da América do Sul precisarão de apoio econômico nacional e internacional para atender às necessidades de seus residentes mais recentes.

As cidades não podem mudar as leis nacionais para tornar os refugiados mais bem-vindos. Mas com um pouco de ajuda - e muito menos obstáculos - eles podem fornecer melhor a proteção básica de que os migrantes precisam .— Robert Muggah

Este artigo foi republicado em The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original .

(Crédito da imagem: Flickr / alobos)