_ ** Este artigo foi escrito por Joni Baboci, Conselheira Sênior do Prefeito, Cidade de Tirana ** _

_ “Uma cidade é mais do que um lugar no espaço, é um drama no tempo.” _ - Patrick Geddes (1904)

Embora a teoria do planejamento urbano esteja em fluxo constante nos últimos cem anos, o planejamento real ficou preso em um limbo miasmático.

No século 21 da teoria da tecnologia e da informação, o planejamento urbano geralmente se reduz a um conjunto obsoleto de veredictos de cima para baixo não comprovados, com quase nenhuma correlação entre as decisões e os resultados desejados. O crescimento de nossas cidades não pode acontecer por decreto - é mais importante entender o impacto de pequenas mudanças do que planos abrangentes complexos.

Na realidade, o planejamento qualitativo - design urbano acupuntura, ciclovias, capacidade de caminhada - teve uma relação sinal-ruído muito maior e impacto na qualidade de vida em nossas cidades na última década do que qualquer esforço de planejamento abrangente. Na realidade, planos abrangentes de grande escala têm pouco a mostrar por si próprios, em comparação com estratégias mais orgânicas e de menor escala.

Existe um elemento imutável de longo alcance no planejamento. O que construímos tende a durar décadas, senão centenas de anos. Normalmente, para a maioria das cidades, no momento em que a paisagem urbana parece os mapas de planos recém-aprovados, planos mais novos vêm e vão - muitas vezes transformando a maioria desses exercícios caros em esforços infrutíferos.

Mais foco voltado para decisões de curto prazo triviais ajudaria, mas isso seria uma desculpa: é claro para a maioria dos profissionais que é necessário haver uma mudança radical na forma como abordamos o planejamento urbano prático.

Como a maioria das empresas burocráticas, o planejamento é altamente dependente do caminho. O autor Jared Diamond explica em Guns, Germs and Steel como "pequenas características culturais podem surgir por razões locais triviais e temporárias, tornam-se consertadas e então, predispõe a sociedade a escolhas culturais mais importantes. " As escolhas de profissionais há muito falecidos tornaram-se enraizadas não apenas nos padrões exibidos por nossas cidades, mas mais crucialmente nas estruturas, processos e procedimentos dos planos urbanos. A questão é: como podemos nos livrar das escolhas mais ou menos coincidentes dos planejadores e administradores urbanos que vieram antes de nós sem sucumbir a ainda mais planejamento por causa do planejamento?

Padrões de planejamento urbano

Os profissionais há muito defendem um planejamento mais sofisticado. O conceito de "olhos na rua" é mais frequentemente percebido como uma das observações anedóticas da jornalista Jane Jacobs sobre a vida no Greenwich Village de Nova York.

Relacionamos Jacobs a "processos de baixo para cima" sociais, mas não a problemas de "complexidade organizada" - apesar de ela lidar com ambos os tópicos no capítulo "The Kind of Problem a City Is" de seu livro de 1993, Death and Life of Great American Cidades.

Seu trabalho parece de natureza qualitativa, mas ela está aprimorando sua experiência em padrões, que lutamos para descrever quantitativamente mais de 60 anos após sua escrita. De forma diametral, o autor Alain Bertaud, Order Without Design, argumenta que os planejadores devem detectar o que os cidadãos querem e remover a maior parte da regulamentação obstrutiva que artificial e formalmente finge entender e julgar a partir do centro.

** Os planos urbanos e o desenvolvimento da cidade de maneira mais geral não podem ser interpretados como processos finitos: aqueles que começam com uma visão, passam por um processo feito de regras e terminam com uma entrega física que deixa uma marca no tecido urbano **

Na opinião de Bertaud, não deveria haver um tamanho mínimo de apartamento, por exemplo. Definir um mínimo remove a escolha - e na verdade um cidadão deveria ser capaz de escolher livremente como distribuir sua renda. Em certo sentido, o papel do planejador deve ser o de fazer cidade, servindo como parteira nas decisões dos cidadãos.

As cidades são incrementais: as cidades bem-sucedidas são capazes de digerir e metabolizar as mudanças informalmente; além disso, muitas vezes eles o convidam e dão boas-vindas.

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Em A Pattern Language, Christopher Alexander declara que nem cidades, nem bairros '' podem ser criados por autoridade centralizada, ou por leis, ou por planos diretores. Em vez disso, acreditamos que eles podem surgir gradualmente e organicamente, quase por conta própria. '' Ele argumenta que, tradicionalmente, havia pouca necessidade para o planejamento urbano moderno, porque o ritmo lento das mudanças permitiu tempo suficiente para a adaptação.

Ele apresenta uma rede de 253 padrões - regras e conceitos urbanos e arquitetônicos que podem ser combinados para criar uma forma urbana: pense neles como palavras, que podem ser agrupadas em frases. A visão de Alexander é brilhante, mas, infelizmente, sua obra-prima de 1977 provavelmente foi lida com mais frequência por programadores de computador do que por planejadores urbanos.

DNA Urbano: Planejamento de Expressão Regulado

“A cidade totalmente planejada é ... um mito. É aí que reside o erro histórico dos urbanistas e designers e dos arquitectos: deixam de ver, muito menos analisam ou capitalizam, os aspectos informais da vida urbana, porque carecem de um vocabulário profissional para os descrever ”. - Brillembourg e Klumpner, citado em Radical Cities por Justin McGuirk.

Os planos urbanos e o desenvolvimento da cidade de maneira mais geral não podem ser interpretados como processos finitos: aqueles que começam com uma visão, passam por um processo feito de regras e terminam com uma entrega física que deixa uma marca no tecido urbano.

Os planos não devem ter uma data de validade - eles devem ser circulares, contínuos e responsivos. Os planejadores precisam pensar em um plano de cidade semelhante ao DNA de uma cidade. Deixe-me fazer uma breve digressão sobre o que quero dizer com isso. O DNA não é um projeto de cima para baixo do corpo humano, mas sim uma infinidade de instruções e opções de baixo para cima que se expressam quando expostos a sinais e condições locais.

Nesse sentido, o DNA é menos uma fórmula para fazer um corpo humano, e mais um campo de oportunidades que expressa genes específicos dependendo do contexto. Organismos perfeitos emergem da multidão de decisões singulares tomadas no nível celular.

O desafio é permitir que o crescimento futuro das cidades emule um procedimento semelhante - tenha todas as regras, isenções e regulamentos relevantes em vigor, e não arbitrariamente permitir que eles sejam usados dependendo das condições locais da "célula urbana" - seja é um banco, prédio ou bairro. Essa expressão condicional das características urbanas permite uma flexibilidade de planejamento constante com base nas mudanças das circunstâncias. Um grande exemplo recente disso pode ser a tentativa de Londres de conectar a densidade residencial à conectividade urbana. No Plano de Londres de 2017, lugares altamente conectados não têm limite de densidade.

Tal abordagem mudaria um plano urbano de um documento estático para um conjunto de regras condicionais que se expressariam com base em uma série de fatores locais. Isso possibilitaria o planejamento de baixo para cima com base em uma verdadeira parceria com os cidadãos, em vez de consultas de maquetes frequentemente planejadas. Além disso, iria impulsionar sustentabilidade e responsabilidade no planejamento. O contexto ambiental local impulsionaria a colaboração entre habitantes e planejadores. A tomada de decisão seria ainda mais aprimorada ao tornar as células urbanas vizinhas uma parte ativa do diálogo de tomada de decisão. Em última análise, levando em consideração todas as externalidades, a rede de células urbanas da cidade pode ser capaz de até mesmo eliminar a conduta do tipo NIMBY no nível das células urbanas.

Mudar o paradigma do planejamento teria o efeito adicional de tornar nossas cidades mais resilientes. Ao comparar o desenvolvimento urbano com outros processos de acréscimo longo e orgânico (ou seja, evolução), [nota-se que eles são frequentemente caracterizados como operando em equilíbrio pontuado](https://aeon.co/essays/catastrophe-drives-evolution-but- a vida reside nas pausas): longos períodos de estabilidade interrompidos por intervalos agudos de mudanças ambientais repentinas e adaptabilidade rápida. Esta abordagem pode nos permitir progredir da pesquisa por design, para crescimento por design _ — _ usando a cidade como um laboratório de aprendizado de máquina. Nesse cenário, cada célula urbana seria um teste de ação do mundo real, com o sucesso ou o fracasso de cada intervenção melhorando a resposta de expressão regulamentada futura.

Flexibilidade limitada: planejamento orientado a objetos em Tirana

“Planejar é humano, implementar, divino”. - Jerold Kayden

TR030: O Plano Geral Local de Tirana, no qual trabalhei na qualidade de conselheiro do Prefeito, foi elaborado como um planejamento flexível documento que tenta estabelecer um padrão de ordem enquanto absorve as lições positivas aprendidas em décadas de crescimento orgânico informal; também tenta incorporar algumas versões básicas das idéias acima mencionadas.

A estrutura do TR030 foi projetada com três elementos principais em mente: um resumo executivo para os cidadãos na forma de uma declaração de visão sobre o crescimento futuro de Tirana ; uma série de regras e regulamentos claros - visando padronizar os procedimentos de desenvolvimento e; uma série de projetos estratégicos que direcionam seletivamente os gastos públicos de capital.

O plano híbrido combina regulamentos de uso do solo adaptáveis com códigos de construção baseados em formas que produzem uma combinação distinta de uso do solo de baixo para cima para cada plano mestre de nível de bairro - isso permite que os desenvolvedores personalizem a função de acordo com a necessidade. O plano tece uma trama de regras condicionalmente flexíveis, mas limitadas, que permitem a arquitetura criativa, ao mesmo tempo que mitigam os riscos de corrupção e tomada de decisão arbitrária.

** Uma das maiores barreiras para o desenvolvimento responsivo em cidades de rápido desenvolvimento é a propriedade da terra **

A ambição do TR030 era funcionar como um produto mínimo viável: deveria funcionar bem desde o primeiro dia, mas ser projetado como uma estrutura de planejamento que poderia mudar dependendo do contexto e se adaptar às necessidades futuras da cidade. O plano fixa centralmente as variáveis-chave do planejamento - pense em distâncias mínimas ou Razão da área de piso (FAR - a densidade de construção máxima permitida) - mas permite margens contextuais de flexibilidade quando projetando cada um dos 567 planos-mestre de bairros urbanos.

Uma das regras mais importantes do plano com base na forma, que ilustra a flexibilidade limitada, permite que os desenvolvedores renunciem parcialmente aos limites de altura, diminuindo a pegada de uma estrutura. Isso significa que os arquitetos podem operar sem limitações definidas pelos objetivos FAR definidos pelos desenvolvedores, enquanto incentivam o design que recompensa a geração de espaço público onde é mais necessário: no andar térreo. Em termos práticos, cada novo projeto de desenvolvimento privado libera no mínimo 55% das terras sendo administradas; isso pode ser aumentado discricionariamente para até 73%, sem perda da Área Bruta, ao empregar os regulamentos mencionados acima.

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Uma imagem ilustrando os projetos estratégicos do novo plano - TR030: Município de Tirana

Um dos projetos estratégicos da cidade foi a criação de policêntricos urbanos dinâmicos (visto acima). O plano tenta quebrar a organização monocêntrica histórica da cidade, delineando um conjunto de áreas focais bem conectadas dentro do núcleo urbano para servir como centros secundários.

A distância em torno dessas áreas é maior, incentivando a intervenção do capital privado. Além disso, o plano prevê importantes despesas de infraestrutura, bem como despesas de capital de serviços públicos nessas áreas. O conceito gira em torno da criação de uma massa crítica de investimento público e privado, capacitando essas áreas a se tornarem pontos focais de seus bairros maiores. Isso é bastante aprimorado por nossa estratégia de mobilidade urbana: centenas de intervenções de pequena e média escala em acupuntura urbana, ampliações de calçadas, redes protegidas de ciclovias e faixas separadas de ônibus

Uma das maiores barreiras para o desenvolvimento responsivo em cidades de rápido desenvolvimento é a propriedade da terra. A fim de fornecer soluções para este problema, Tirana usa um kit de ferramentas de desenvolvimento adaptável. Este é um conjunto de ferramentas autoexplicativas que podem ser usadas seletivamente na fase de concepção do plano diretor, incluindo: transferência de direitos de desenvolvimento, bônus de densidade, títulos de desenvolvimento garantidos pela cidade, desapropriação por compensação física e participação obrigatória em corporações de desenvolvimento. Cada uma dessas ferramentas fornece soluções e conveniência para desenvolvedores se certas condições de interesse público forem atendidas.

Sem segundas chances

Em Rebel Cities, David Harvey afirma que qualquer alternativa à forma contemporânea disfuncional de globalização _ "terá que vir de vários espaços locais - espaços urbanos em particular - unindo-se em um movimento mais amplo."

O colapso das cadeias de suprimentos globais causado pela pandemia em andamento ilustra a necessidade de reimaginar as cidades como os novos motores distribuídos do mundo. Com o desastre climático iminente e crescimento exponencial insustentável se aproximando do colapso mudando a forma como planejamos nossas cidades pode ser crucial para enfrentar os exames pontuais de nossos curtos futuro: se falharmos, não teremos uma segunda chance. - Joni Baboci

_ (Imagem em destaque por meio do autor) _

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