Esta peça foi escrita por Robert Muggah e Renata Giannini. Para obter mais informações sobre o assunto, consulte nosso feed de notícias sobre prevenção de violência .
O Brasil tem uma convivência incômoda com homicídios. Pelo menos 1.060.000 brasileiros foram assassinados desde 2000. E embora as taxas de homicídio tenham aumentado nas últimas três décadas, o país ainda não adotar uma estratégia nacional para reduzi-los.
O recém-empossado Ministro da Justiça e Segurança Pública, Sergio Moro, indicou que a redução da violência letal é uma questão fundamental a ser enfrentada, embora sua prioridade seja o combate à corrupção e ao crime organizado. E enquanto as administrações anteriores tentaram estabelecer um [plano nacional para reduzir o homicídio](https://oglobo.globo.com/brasil/especialistas-em-seguranca-publica-apontam-caminhos-para-reducao-dos-homicidios-no -brasil-22211529) até 2017, essas iniciativas foram disparadas antes de gerar um impacto duradouro.
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Embora o Brasil ainda não tenha uma agenda federal para prevenir e reduzir a violência homicida, há exemplos de esforços subnacionais para enfrentar o problema. Isso não é surpreendente, uma vez que, constitucionalmente, os poderes de policiamento são responsabilidade do Estado.
Uma série de medidas inovadoras de crimes violentos surgiram em vários estados - incluindo Espírito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro e São Paulo. Os acadêmicos começaram a avaliar os resultados e impactos desses e de outros programas . E embora nem todas as intervenções tenham sido bem-sucedidas, eles oferecem dicas sobre o que funciona e o que não funciona.
Fonte: Datasus
 Fontes: ISP e Secretarias de Segurança Pública em PE, MG, SP, ES e PB.
\ * Os dados de Minas Gerais e São Paulo referem-se apenas aos homicídios dolosos.
Uma das estratégias de redução de homicídios mais impressionantes foi implementada no estado de São Paulo a partir do final da década de 1990. O estado testemunhou uma [queda constante no crime violento](https://www.weforum.org/agenda/2018/03/violent-crime-in-sao-paulo-has-dropped-dramatically-this-may-be- por que /) com taxas de homicídio diminuindo de 33,1 por 100.000 em 2001 para 6,4 por 100.000 em 2018.
A região metropolitana de São Paulo testemunhou reduções ainda mais dramáticas em homicídios de 49,2 por 100.000 em 2001 para apenas 5,5 por 100.000 hoje, tornando-se uma das grandes cidades mais seguras do país.
Os pesquisadores atribuem esses declínios a uma combinação de mudanças estruturais (declínio da população jovem e queda do desemprego) e reforma da polícia, incluindo mapeamento do crime em tempo real , melhor treinamento e coordenação entre as polícias civil e militar. Também há indícios de que o domínio da maior facção do tráfico no Brasil, o Primeiro Comando da Capital, criou um “pax mafiosa”, o que também pode ter contribuído para níveis mais baixos de violência coletiva.
Outro programa com sede em São Paulo que gerou resultados impressionantes foi realizado em Diadema em 2000. O programa foi inovador para a época, envolvendo um série de programas educacionais, atividades voltadas para jovens e controle de armas de fogo e álcool. Por exemplo, autoridades municipais de lá regulamentaram a venda de álcool à noite (restringindo vendas após 23h), monitoraram vendedores de álcool, instalaram iluminação pública e câmeras de segurança, e introduziu mudanças nos procedimentos de gestão da segurança pública.
Em 2002, a taxa de homicídios da cidade diminuiu 44% e as agressões contra mulheres também diminuíram 56%. A chave para o aparente sucesso da intervenção foi o engajamento público - mais de 80% da comunidade foi a favor - educação do varejista de álcool, fiscalização constante e penalidades administrativas para garantir a conformidade.
Enquanto isso, o estado de Pernambuco experimentou episódios espasmos de violência homicida. As autoridades estaduais introduziram o programa Pacto Pelo Vida em 2007 com o objetivo explícito de reduzir a violência letal, fortalecendo o desempenho policial , fortalecendo as medidas de prevenção e cultivando as normas de respeito aos direitos humanos.
Os brasileiros não precisam olhar para Nova York ou Miami para exemplos de sucesso
O programa foi concebido com base em um amplo diálogo entre governo, setor privado e organizações não governamentais, incluindo programas baseados em universidades. É importante ressaltar que o Pacto Pela Vida foi fortemente apoiado por um governador amplamente respeitado de Pernambuco, o falecido Eduardo Campos, que atuou como um defensor constante da iniciativa.
Os resultados iniciais do programa foram impressionantes. Entre 2007 e 2015, os homicídios caíram 33%. Mas o programa começou a perder o rumo logo após a inesperada morte de Eduardo Campos, em meados de 2014. Em 2017, os homicídios dispararam para [os níveis mais altos em 14 anos](https://g1.globo.com/pe/pernambuco/noticia/com-5424-assassinatos-em-2017-pe-tem-o-maior -numero-de-homicidios-em-14-anos.ghtml) - cerca de 5.427 segundo autoridades públicas. Na verdade, os assassinatos aumentaram 58% entre 2015 e 2017.
Ao final de 2018, os homicídios caíram 23% em relação ao ano anterior. As quedas concentraram-se em algumas cidades, incluindo a capital Recife, e outras no interior, incluindo Caruaru. A taxa de feminicídio permaneceu a mesma, no entanto, sugerindo a necessidade de mais investimentos.
Outro programa inovador de redução de homicídios é o Fico Vivo, lançado em Belo Horizonte, o capital de Minas Gerais. O Fico Vivo surgiu pela primeira vez em 2002-2003 na sequência de uma série de projetos-piloto bem-sucedidos. O programa incluiu medidas de dissuasão focalizadas e foi ampliado em 2004 depois de receber forte apoio das autoridades estaduais e metropolitanas. Com base em uma estratégia cuidadosamente elaborada em parceria com membros da comunidade, o programa empregou uma combinação de policiamento comunitário, alcance comunitário e programas sociais direcionados para jovens em situação de risco para reduzir a atividade criminosa e de gangues.
O programa Fico Vivo é amplamente considerado um dos esforços de redução da violência de maior sucesso. Avaliações em 2008 e 2010 detectaram uma queda de 69% na violência homicida nas áreas beneficiadas pela intervenção. Em parte porque o programa cresceu muito rapidamente e perdeu o foco, os homicídios começaram a aumentar, antes de cair novamente em 2015. Na verdade, os dados de 2018 indicam uma redução adicional de 25% nos homicídios em áreas onde a intervenção foi realizada desde 2016.
De acordo com os avaliadores, os sucessos podem ser atribuídos à liderança municipal consistente, policiamento baseado em dados, certo grau de flexibilidade para ajustar os elementos do programa, implantações de nível micro em áreas de alta criminalidade, altos níveis de participação da comunidade e programas preventivos nas escolas.
Outra iniciativa de prevenção à violência juvenil - Estado Presente - foi lançada por autoridades estaduais do Espírito Santo em 2014. Com o apoio de parceiros externos, incluindo o Banco Interamericano de Desenvolvimento, a ambiciosa intervenção teve como objetivo reduzir uma série de taxas de criminalidade em 78 municípios. As áreas-alvo foram responsáveis por cerca de 75% de todos os homicídios envolvendo jovens de 15 a 29 anos.
As principais prioridades do programa eram aumentar a eficácia da polícia militar e civil no atendimento aos crimes, reduzir os índices de crimes violentos entre jovens de 15 a 24 anos e diminuir a reincidência de jovens em contato com a lei. Os primeiros resultados demonstraram uma redução dramática na violência homicida, embora os níveis tenham subido rapidamente em 2017. Dados recentes em 2018 indicam que os homicídios caíram novamente, cerca de 20%.
Da mesma forma, o Programa Paraíba pela Paz foi criado em 2011 com foco em abordagens de segurança pública lideradas por cidadãos. A intervenção incluiu um novo sistema de mapeamento de crimes baseado em dados (Núcleo de Análise Criminal e Estatística - Nace) a fim de monitorar as principais medidas de segurança em áreas designadas, incluindo homicídio.
No Brasil, as intervenções mais eficazes tiveram uma forte dimensão de pessoas
Um objetivo fundamental era garantir que tanto a polícia militar quanto a civil compartilhassem responsabilidades sobre o crime e tivessem um incentivo para colaborar para prevenir e reduzi-lo no médio prazo. O programa também mobilizou um “sistema de recompensa” para compensar as unidades policiais que cumpriram metas específicas. O programa parece ter gerado resultados: a Paraíba experimentou um declínio constante nos homicídios nos últimos oito anos. Entre 2015 e 2018, a violência homicida caiu mais de 18%.
Finalmente, dois programas de redução da violência no Rio de Janeiro são creditados por gerar resultados positivos entre 2009-2015. O primeiro, um “sistema de alvos”, era um sistema de gestão orientado para resultados para reduzir tipos específicos de crimes letais e não letais em áreas territoriais designadas. Incentivou a cooperação entre as polícias militar e civil, em alguns casos pela primeira vez. O segundo foi o polêmico unidades de polícia de pacificação (UPP) que mobilizou o “policiamento de proximidade” em áreas informais e de baixa renda da região metropolitana do Rio de Janeiro. A Polícia Militar do estado recrutou 9.000 policiais recém-recrutados, desdobrando-os em 38 áreas, atingindo mais de 1,5 milhão de pessoas.
Entre 2009 e 2015, as taxas de homicídio caíram 66% no Rio de Janeiro, embora tenham voltado a subir em 2016 na esteira de um escândalo político, crise econômica e colapso da liderança. O sistema de metas foi prejudicado com o fim dos pagamentos em 2016, embora possa ser reinstaurado em 2019.
O programa de UPP foi efetivamente interrompido em 2018 e foi severamente criticado por não abordar os desafios sociais e econômicos sistêmicos nas comunidades afetadas. Também perdeu credibilidade devido a abusos amplamente divulgados cometidos pelos próprios policiais da UPP. Em 2018, os homicídios no Rio de Janeiro voltaram a subir aos níveis anteriores a 2009.
** Aulas de aprendizagem **
Algumas lições gerais dessas várias estratégias de redução de homicídios se destacam. Alguns deles são de alto nível e convencionais: certifique-se de definir prioridades estratégicas claras, apenas apoie atividades com um histórico sólido e seja disciplinado quanto à implementação.
Outras lições foram mais técnicas: definir planos com metas claras e indicadores de desempenho, instalar sistemas de captura de dados para rastrear tendências, investir em monitoramento interno e capacidades analíticas para interpretar resultados, fornecer treinamento contínuo e desenvolvimento profissional para a polícia e garantir supervisão constante e avaliação de rotina.
No Brasil, as intervenções mais eficazes tiveram uma forte dimensão de pessoas. Um ingrediente necessário para o sucesso era a presença de líderes fortes, incluindo governadores e prefeitos, que poderiam zelar pela redução de homicídios.
A redução efetiva dos homicídios também exigiu a adoção de abordagens abrangentes, combinando adaptações muito específicas na prática policial com medidas de prevenção direcionadas a lugares e pessoas de risco. Isso exige a criação de parcerias entre silos institucionais - entre autoridades estaduais e municipais, mas também entre diferentes secretarias. Também essenciais para o sucesso são as parcerias sólidas com instituições acadêmicas, incluindo universidades e grupos de reflexão.
Finalmente, para que os esforços de redução de homicídios sejam duradouros, as estratégias devem ser institucionalizadas. Em todos os casos, as intervenções bem-sucedidas demoraram para alcançar resultados duradouros.
Este é um desafio, dados os ciclos eleitorais regulares e os altos e baixos da economia brasileira. Quando as intervenções de redução do crime violento foram encerradas prematuramente - seja por causa de uma mudança de liderança ou falta de fundos - os efeitos da redução de homicídios evaporaram rapidamente. Onde eles foram sustentados, os efeitos de redução de assassinato perduraram.
A boa notícia é que os brasileiros não precisam olhar para Nova York ou Miami para exemplos de sucesso. Embora existam muitos exemplos internacionais de esforços bem-sucedidos de redução do crime, os brasileiros fariam bem em também examine o que funciona mais perto de casa. - Robert Muggah e Renata Giannini
(Crédito da imagem: Flickr / M M)
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