** _ Este artigo de opinião foi escrito por Linda Bilmes, _ ** ** _ Palestrante Sênior na_ _Harvard Kennedy School, Fernando Monge, Associado Sênior da Bloomberg Harvard City Leadership Initiative __, _ _e Jorrit de Jong, _ Escola Sênior em Harvard Kennedy Escola. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias cidades inteligentes . **

Em novembro passado, Bilbao foi eleita a melhor cidade europeia pela The Academy of Urbanismo, somando-se a uma longa lista de prêmios que a cidade colecionou na última década.

Foi mais um lembrete da emergência da cidade de uma profunda crise econômica, política e social, deixando para trás seu passado industrial para se tornar um próspero motor cultural e econômico para o País Basco e a Espanha.

Com a transição da Espanha para a democracia e sua incorporação ao mercado único europeu em 1986, Bilbao foi atingida em quase todas as frentes.

Suas empresas industriais se viram incapazes de competir em um mercado global. O desemprego disparou. As táticas sangrentas do grupo terrorista ETA resultaram em uma onda de assassinatos (cerca de 100 homicídios apenas em 1980) e colocaram intensa pressão política nas jovens instituições democráticas da região.

Em agosto de 1983, fortes chuvas inundaram a infraestrutura de drenagem obsoleta da cidade, deixando algumas partes inundadas com águas poluídas. Bilbao havia atingido um ponto baixo.

O ressurgimento da cidade nas décadas seguintes está frequentemente relacionado ao "efeito Guggenheim" em homenagem ao marco icônico do arquiteto Frank Ghery.

** Bilbao teve a sorte de ter o que a maioria das cidades ao redor do mundo não tem: uma autoridade metropolitana com poder fiscal de facto **

No entanto, o museu Guggenheim era apenas um elemento. Duas "arquiteturas" menos conhecidas, mas importantes, desempenharam um papel fundamental no renascimento da cidade. O primeiro foi uma arquitetura de financiamento, representada pelo regime fiscal particular e mecanismos de financiamento inovadores.

A segunda foi uma arquitetura de colaboração estabelecida por e entre entidades governamentais.

** Busto e boom **

Durante as décadas de 1980 e 1990, as entidades governamentais centrais e regionais executaram uma série de grandes projetos de infraestrutura que forneceram a base para economia moderna de hoje em Bilbao e sua região metropolitana.

Os projetos incluíram a reaproveitamento de centenas de hectares de áreas industriais ao longo da orla marítima de propriedade principalmente de entidades do governo central, a limpeza do Rio Nervion e a construção do sistema de metrô local que conecta Bilbao à área metropolitana mais ampla.

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Nestes projectos, a província de Bizkaia, onde se encontra Bilbao, desempenhou um papel central. A província também foi a principal promotora e financiadora do próprio Guggenheim, contribuindo com metade do custo do projeto de € 133 milhões ($ 149 milhões de dólares).

Negociar transferências fiscais substanciais do governo central em Madrid foi difícil para as autoridades bascas.

No final de 1992, a Espanha estava entrando em uma profunda crise econômica. Os Jogos Olímpicos de Barcelona e a Exposição Universal de Sevilha pressionaram ainda mais os recursos fiscais do governo central dedicados a transformar cidades.

Felizmente para Bilbao, a província de Bizkaia é uma das quatro províncias espanholas com direitos fiscais especiais concedidos pela constituição democrática espanhola. Isso permite à província coletar seus próprios impostos e dá-lhe ampla liberdade de escolha sobre como gastar os rendimentos.

Bilbao teve a sorte de ter o que a maioria das cidades ao redor do mundo não tem: uma autoridade metropolitana com poder fiscal de facto.

** Uma nova visão urbana **

A cidade também aproveitou uma ferramenta inovadora para financiar a transformação das orlas.

O rio navegável da cidade tinha sido historicamente o principal conector de Bilbao com o mundo exterior durante seu passado mercantil e industrial. Mas a maior parte das margens do rio estava abandonada.

Um novo plano urbano imaginou o rio como a espinha dorsal de um cidade que pode ser percorrida a pé e animada. Para isso, era necessária uma renovação ordenada dos brownfields - antigas propriedades industriais prontas para projetos de renovação - às margens do rio.

Essas terras pertenciam a entidades governamentais, cada uma das quais tinha fortes incentivos para vender suas propriedades a fim de aumentar as receitas em um momento de fortes restrições fiscais.

Para realizar a visão mais ampla, Josep Borrell, Ministro dos Transportes, Obras Públicas e Meio Ambiente e Prefeito de Bilbao, Josu Ortuondo, idealizou uma nova entidade.

Sua inovação foi Bilbao Ria 2000: uma sociedade anônima em que as entidades públicas que possuíam terras ao longo do rio tornaram-se acionistas em troca de suas terras. Usando o terreno como garantia, Bilbao Ria 2000 conseguiu levantar os fundos necessários para pagar a limpeza, sem qualquer ônus adicional para os orçamentos públicos.

O valor do terreno combinado excedeu consideravelmente o que poderia ser realizado em vendas individuais. Os lucros de uma eventual venda a incorporadores privados poderiam ser usados para pagar dívidas e financiar projetos de desenvolvimento adicionais.

Essa forma de “captura de valor público” tornou todo o empreendimento financeiramente viável, ao mesmo tempo em que garantiu a implementação de uma visão abrangente de longo prazo para a cidade.

** A arquitetura de colaboração **

Bilbao Ria 2000 também se revelou uma peça fundamental na arquitetura de colaboração em todos os níveis de governo. A literatura de governança colaborativa destaca três desafios comuns enfrentados pelas colaborações.

Primeiro, é difícil chegar a um consenso sobre o problema e a solução. Em segundo lugar, o processo de colaboração precisa equilibrar diferentes valores, interesses e objetivos, mantendo a confiança entre os membros. Terceiro, os participantes da colaboração têm vários níveis e linhas de responsabilidade que geralmente são difíceis de navegar simultaneamente.

A governança e os processos da Bilbao Ria 2000 foram concebidos para promover um entendimento compartilhado.

Todas as entidades governamentais foram representadas no conselho por seus níveis políticos mais altos. Nenhuma entidade governamental tinha uma regra da maioria. Todos os participantes concordaram em tomar decisões por consenso e que os chefes das agências cortariam todas as fitas em conjunto.

** Algo que sabemos no passado é que para a inovação funcionar em um contexto multipartidário e multinível, a colaboração precisa ser cuidadosamente projetada e gerenciada **

Eles seguiram essas normas (em sua maioria não escritas) ao longo da vida de Bilbao Ria 2000, mas a jornada estava longe de ser tranquila.

Exigiu a liderança e gestão experiente e habilidosa da colaboração de três pessoas: o prefeito, Josu Ortuondo, o diretor-geral de Bilbao Ria 2000, Pablo Otaola, e o principal urbanista da cidade, Ibon Areso.

Esse conjunto trabalhou incansavelmente para alinhar as dimensões técnica e política da transformação urbana.

Bilbao Ria 2000 também ofereceu uma plataforma para negociações multipartidárias em que os trade-offs poderiam ser resolvidos de forma original, mudando a dinâmica entre as partes de reivindicação de valor para uma de criação de valor.

Essa dinâmica e a reunião regular dos membros do conselho - durante as próprias sessões do conselho e os almoços que se seguiram - ajudaram a cimentar a confiança.

A intensa pressão de Bilbao para fazer algo urgente para remediar sua terrível situação econômica, a presença dos chefes das principais organizações governamentais no conselho de Bilbao Ria 2000 e as alianças políticas entre os nacionalistas e os socialistas em todos os níveis de governo levaram à construção de consenso e em última análise, garantiu o sucesso da colaboração.

** Projetando colaboração **

A história de Bilbao é uma história de valores compartilhados e compreensão entre os parceiros, uma história da disposição dos líderes em definir uma visão, alavancar recursos, criar uma plataforma de colaboração e assumir riscos para implantá-los de forma inovadora.

Hoje, em meio a um cenário político e econômico muito diferente, Bilbao está novamente em uma encruzilhada. Apesar do seu ressurgimento econômico, a cidade está perdendo habitantes e a população restante está envelhecendo rapidamente.

A crescente polarização do cenário político também torna difícil construir a colaboração entre as linhas partidárias. Como Bilbao escreve o próximo capítulo de sua história, a cidade precisará conceber novas estratégias para enfrentar esses desafios emergentes.

Uma coisa que sabemos do passado é que para inovação trabalhar em um contexto multipartidário e multinível, a colaboração precisa ser cuidadosamente projetada e gerenciada .

Isso pode ajudar a identificar novas soluções e novas maneiras de financiar essas soluções. Bilbao tem a sorte de ter sua história recente como fonte de inspiração para as novas arquiteturas de inovação.

Ao pensar no futuro, os líderes da cidade podem olhar para o passado em busca de lições valiosas para tirar proveito. - Linda Bilmes, Fernando Monge e Jorrit de Jong

Este artigo é baseado em um caso de ensino sobre a transformação de Bilbao que será publicado em breve pela Bloomberg Harvard City Leadership Initiative.

Linda Bilmes é Daniel Patrick Moynihan Palestrante Sênior em Políticas Públicas e Finanças Públicas na Harvard Kennedy School e Diretora do Rappaport Greater Boston Applied Field Lab.

Fernando Monge é associado sênior da Bloomberg Harvard City Leadership Initiative e professor adjunto da IE School of Global and Public Affairs.

Jorrit de Jong é palestrante sênior em Políticas Públicas e Gestão na Harvard Kennedy School, Diretor do Corpo Docente da Bloomberg Harvard City Leadership Initiative e Diretor Acadêmico do Programa Innovations in Government no Ash Center for Democratic Governance and Innovation da Escola Kennedy.

_ (Crédito da imagem: Unsplash) _