Cet article est rédigé par Cécile Gréboval, Responsable de programme, Gender Mainstreaming au Conseil de l'Europe.

Le Conseil de l'Europe (CdE) a joué un rôle déterminant dans le développement du concept d'intégration de la dimension de genre à partir des années 90. Depuis lors, la stratégie d' intégration de la dimension de genre fait partie intégrante des travaux et activités du Conseil de l'Europe pour promouvoir la pleine réalisation de l'égalité entre les sexes.

Pour le Conseil de l'Europe, l'intégration de la dimension de genre (MM) est une approche de l'élaboration des politiques qui prend en compte les besoins et les situations des femmes et des hommes. La condition préalable du GM est d'intégrer ces différences entre les sexes dans l'élaboration des politiques, par exemple en termes de travail et d'accès aux ressources (par exemple, l'écart de rémunération persistant entre les sexes dans le monde), au pouvoir (74% de tous les parlementaires nationaux sont des hommes) ou à l'intégrité physique (environ 35% des femmes dans le monde ont été victimes de violence domestique ou sexuelle).

Le gagnant-gagnant de l'intégration du genre

De nombreux secteurs du CdE entreprennent des activités intéressantes et diverses d'intégration de la dimension de genre .

Le fonds de soutien au cinéma du Conseil de l'Europe (Eurimages) se préoccupe de l'égalité des sexes dans l'industrie cinématographique européenne depuis 2012. Différentes activités visent à lutter contre la sous-représentation des femmes en tant que réalisatrices parmi les projets éligibles au financement, ce qui conduit à des progrès significatifs. Ces actions ont conduit à des progrès significatifs dans la participation des femmes aux projets éligibles au financement Eurimages: de 23% (2012) à 30% (2018) en moyenne et de 17% (2012) à 29% (2018) concernant les réalisatrices. Cela montre qu'une intégration significative de la dimension de genre conduit à une répartition plus équitable des fonds publics.

L'application des mêmes politiques à des situations différentes implique que les politiques qui semblent «neutres sur le plan du genre» sont souvent «aveugles au genre» et risquent de ne pas être efficaces pour l'ensemble de la population ou d'aggraver les inégalités existantes

Le Groupe Pompidou du Conseil de l'Europe est le pionnier de l'intégration d'une dimension d'égalité entre les sexes dans les politiques en matière de drogues depuis près de deux décennies. Cela permettra de fournir des orientations concrètes pour la mise en œuvre d'une approche sexospécifique dans la planification et la fourniture de services de prévention, de soins et de traitement pour les personnes qui consomment des drogues ou appartiennent à un groupe à risque, ainsi que des orientations pour les forces de l'ordre sur l'intégration pratique d'un l'approche genre dans leur domaine de travail.

Diverses activités ont été entreprises par le secteur des médias , examinant la dimension de l'égalité des sexes dans les politiques des médias, y compris les questions de représentation, de sécurité des femmes journalistes ou de couverture médiatique des élections.

Appliquer les mêmes politiques à des situations différentes implique que les politiques qui semblent «neutres en matière de genre» sont souvent au contraire «aveugles au genre» et risquent de ne pas être efficaces pour l'ensemble de la population ou d'aggraver les inégalités existantes.

Le Conseil de l'Europe a élaboré des stratégies, des recommandations , des outils et un cadre institutionnel sur l'égalité des sexes et l'intégration de la dimension de genre. L'objectif est d'améliorer l'élaboration des politiques avec une approche pratique, créant ainsi une situation gagnant-gagnant.

Comment ça marche?

D'après notre expérience, quelques conditions doivent être réunies pour que les efforts d'intégration de la dimension de genre aient un effet:

  • Volonté et engagement politiques: cela se traduit souvent par une stratégie d'égalité des sexes / d'intégration du genre, approuvée idéalement au plus haut niveau.

  • Des ressources adéquates, y compris du temps, des ressources financières et humaines et une expertise: un département dédié à l'égalité des sexes / intégration offrant des conseils et une coordination et des conseillers dans différents secteurs

  • Connaissances: formation, études, recherche et données ventilées par sexe.

  • La présence et la contribution égales des femmes et des hommes.

Nous essayons de travailler de manière à permettre le renforcement des capacités et l'appropriation du travail d'intégration du genre par les différents secteurs de l'organisation. C'est une question de capacité - notre petite Division de l'égalité des sexes n'a ni le temps ni le personnel nécessaires pour mener à bien tout le travail d'intégration de la dimension de genre dans tous les secteurs. C'est aussi une question d'expertise - les sujets abordés sont souvent plutôt techniques, il y a donc un impact plus important si les spécialistes d'un domaine donné sont formés et encouragés à «faire du genre».

Disposer d'un tel cadre institutionnel à la fois plutôt léger et décentralisé, mais toujours ancré dans les termes de référence des différents organes, permet plus d'appropriation et de pérennité, même s'il est donc parfois moins facile à contrôler et repose sur l'engagement des différents secteurs. L'espoir est de faire progressivement de l'intégration de la dimension de genre une partie naturelle du travail.

L'intégration du genre remet en question l'hypothèse selon laquelle les politiques sont neutres en matière de genre - ce qu'elles ne sont jamais - et révèle les hypothèses cachées sur la réalité et les valeurs

Au Conseil de l'Europe, trois organes principaux sont chargés de la mise en œuvre de l'intégration de la dimension de genre: la Commission pour l'égalité des sexes (GEC) et son secrétariat la Division de l'égalité des sexes; l'équipe d'intégration du genre et les rapporteurs sur l'égalité des genres . Le GEC, réunissant des représentants des 47 États membres, supervise toutes les activités relatives à l'égalité des sexes et à l'intégration du genre. L’Équipe d’intégration du genre, composée de membres du personnel de tous les secteurs, offre un forum de coordination et d’échange d’informations. Les rapporteurs pour l'égalité entre les hommes et les femmes (GER), qui sont une caractéristique innovante du Conseil de l'Europe, sont nommés parmi les membres des différentes structures de l'Organisation.

Les 45 GER existants sont des «ambassadeurs de l'égalité des sexes» travaillant dans un large éventail de domaines (justice, terrorisme, bioéthique, corruption, droits des enfants, éducation, etc.). Leur rôle est de lancer des discussions et des activités sur l'égalité des sexes et d'assurer l'intégration effective d'une perspective d'égalité des sexes dans les travaux de leur comité. Le Conseil de l'Europe dispense une formation régulière aux GER et a élaboré un manuel pratique pour les GER et d'autres parties prenantes.

Pourquoi ça marche?

L'intégration de la dimension de genre conduit à une prise de décision plus éclairée et donc à un meilleur gouvernement. Il remet en question l'hypothèse selon laquelle les politiques sont non sexistes - ce qu'elles ne sont jamais - et révèle les hypothèses cachées sur la réalité et les valeurs. L'intégration du genre conduit à une répartition plus équitable des ressources et à une plus grande transparence dans le processus politique. Cela conduit à concevoir des politiques qui profitent également aux filles et aux garçons, aux femmes et aux hommes. L'intégration du genre comprend également la prise en compte d'autres facteurs structurants tels que l'âge, la (incapacité), l'origine ethnique, la religion, l'orientation sexuelle, l'identité de genre, le statut social, etc., et conduit donc à des politiques plus inclusives.

En outre, GM introduit parmi les décideurs politiques et le public un processus d'apprentissage menant à une plus grande attention aux effets généraux des politiques sur la vie des citoyens, visant le bien-être des femmes et des hommes dans leur diversité.

En conclusion

L'intégration du genre a conduit à des progrès significatifs au Conseil de l'Europe dans un large éventail de domaines. Cependant, l'intégration de la dimension de genre à elle seule ne suffit pas pour parvenir à l'égalité des sexes: une double approche d'intégration de la dimension de genre et des politiques spécifiques pour la promotion de la femme, y compris des actions positives, est nécessaire.

La récente crise de Covid-19 a jeté un nouvel éclairage sur les inégalités entre les sexes existantes, aggravées par d'autres formes d'inégalités, notamment des niveaux plus élevés de violence à l'égard des femmes et des défis liés à l'indépendance économique des femmes. Cela rend les stratégies inclusives, telles que l'intégration de la dimension de genre dans tous les domaines et notamment dans la gestion des crises et les mesures de relèvement, encore plus nécessaires pour garantir qu'il n'y ait pas de retour en arrière sur les progrès réalisés en matière d'égalité des sexes. - Cécile Gréboval

(Crédit photo: Unsplash)