Cet article a été co-écrit par Ellen Kajura Bajenja, Emma Bell, Fiona Hale, Longret Kwardem, Rebecca Mbewe, Rahayu Rahmat, Martha Tholanah, MariJo Vázquez, Lucy Wanjiku Njenga, Alice Welbourn.

Covid-19 a rapidement annulé bon nombre des progrès que nous avons minutieusement réalisés en matière d'égalité des sexes au cours des 30 dernières années. Comme l' écrit le FMI dans un blog, appelant à une action rapide:

«Des politiques bien conçues pour favoriser la reprise peuvent atténuer les effets négatifs de la crise sur les femmes et éviter de nouveaux revers pour l'égalité des sexes. Ce qui est bon pour les femmes est finalement bon pour lutter contre les inégalités de revenus, la croissance économique et la résilience. »

Alors, comment les fonctionnaires peuvent-ils agir à ce sujet? Grâce à l' intégration du genre .

L'intégration du genre dans la pratique

L'intégration du genre en tant que concept de politique publique qui évalue les différentes implications pour les personnes de sexe différent de toute action politique planifiée, y compris la législation et les programmes, dans tous les domaines et à tous les niveaux. C'est un moyen de chercher à éviter ou à réduire la violence structurelle sexiste qui peut s'infiltrer dans de nombreuses institutions, politiques et programmes, affectant négativement ceux dont ils sont censés protéger les droits .

Elle doit être étayée par l’intention de parvenir à l’égalité des sexes, de réaliser les droits fondamentaux et de créer des gains réels pour les femmes et les filles et d’autres personnes socialement exclues. Certains défenseurs de l'équité entre les sexes critiquent l'intégration de la dimension de genre, car sans un département spécifique pour donner la priorité à l'avancement de la politique de genre à un niveau élevé, il y a un risque que l'intégration soit simplement une bonne idée à cocher dans une organisation, sans - on s'en occupe vraiment.

Il s'agit d'un inconvénient potentiel très réel, et l'idéal est que les deux politiques fonctionnent en tandem , verticalement et horizontalement, ainsi que des indicateurs clés de performance en matière d'égalité des sexes devant être respectés par chaque département. Ce qui est mesuré est fait. Il existe de nombreux cadres et boîtes à outils, ainsi que des outils de mesure connexes pour soutenir l'intégration du genre, y compris des outils pour intégrer le genre dans la conception, la budgétisation, la mise en œuvre et le suivi.

Notre travail se concentre sur le VIH et la violence contre les femmes et sur la manière dont ils se nourrissent mutuellement. Collectivement, nous avons de nombreuses années d'exemples de politiques publiques qui ne prennent pas en compte les priorités et les droits des femmes dans toutes nos diversités vivant avec et affectées par le VIH et / ou la violence à l'égard des femmes. Cela a un impact négatif sur les femmes vivant avec et affectées par le VIH et contribue à la violence contre les femmes.

L' outil de suivi mondial de la réponse au genre Covid-19 du PNUD surveille à quel point les réponses Covid-19 sont «sensibles au genre» en termes de lutte contre la violence à l'égard des femmes, la sécurité économique et sociale des femmes et le travail de soins non rémunéré (il ne prend pas en compte la SDSR et le VIH). Comme le montre le Gender Tracker, lorsque les gouvernements ont été forcés d'agir rapidement pour contrer Covid-19, beaucoup de leurs politiques ne tenaient pas du tout compte de la perspective du genre. S'ils avaient correctement planifié leurs antécédents et adopté une approche intégrée de l'égalité des sexes dans l'élaboration des politiques avant la pandémie, nous aurions pu éviter ces problèmes. Quelques exemples incluent:

  • En Ouganda, les restrictions à la mobilité ont empêché les femmes enceintes de quitter leur domicile pour se rendre dans un établissement de santé pour accoucher. La Communauté internationale des femmes vivant avec le VIH a plaidé avec succès pour que les femmes enceintes soient exemptées de la restriction de mobilité , mais si la politique avait été décidée en utilisant l'intégration de la dimension de genre, cela n'aurait pas été nécessaire.

  • En Amérique latine, les restrictions de mobilité dans certains pays ont permis aux hommes de quitter la maison certains jours de la semaine et aux femmes d'autres jours. Cela n'a pas pris en compte les populations trans et non binaires et les a exposées à la violence et aux abus de la police, des gardes de sécurité et du public.

  • Les chiffres du FNUAP estiment qu'à l'échelle mondiale, six mois de verrouillage pourraient conduire à 31 millions de femmes supplémentaires victimes de violence sexiste et à 15 millions de femmes supplémentaires tous les trois mois pendant lesquels le verrouillage se poursuit. La montée de la violence domestique a été bien documentée dans le monde . Les réponses sexospécifiques de Covid-19 comprendraient un financement et un soutien supplémentaires aux organisations de lutte contre la violence à l'égard des femmes, ainsi que des hébergements d'urgence supplémentaires et des places dans des abris pendant et après le verrouillage.

D'un côté plus positif, il y a aussi quelques exemples de bonnes pratiques. Dans de nombreux pays, les travailleurs du sexe ont été exclus des mesures de protection sociale d'urgence pendant la pandémie, mais un [article récent du Lancet fait](https://www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(20%2931033-3.pdf) état d'initiatives gouvernementales, notamment la fourniture de colis alimentaires aux professionnel (le) s du sexe au Bangladesh, la fourniture de logements d'urgence en Angleterre et au Pays de Galles, et le l'inclusion des professionnel (le) s du sexe dans les prestations financières en Thaïlande, aux Pays-Bas et au Japon. Là où cela ne s'est pas produit, de nombreuses travailleuses du sexe n'ont pas pu arrêter les services en personne, les exposant à la violence des clients, du public et de la police.

Utilisation du cadre ALIV [H] E pour intégrer le genre dans la prise de décision

Les gouvernements devraient toujours veiller à ce que les droits des femmes à la santé et à la sécurité soient respectés; et devra toujours se préparer aux crises. Comme l'a récemment déclaré le Secrétaire général des Nations Unies,

«Le COVID-19 a été assimilé à une radiographie, révélant des fractures dans le squelette fragile des sociétés que nous avons bâties .

L'intégration du genre garantit que, lorsque l'inattendu se produit, l'État est mieux préparé pour garantir que nos politiques ne nuisent pas par inadvertance aux gens.

Alors, comment faites-vous cela en pratique? Une chose que tous les gouvernements peuvent faire est d'utiliser un cadre d'intégration du genre pour tous leurs travaux.

Le cadre ALIV [H] E (Actions Linking Initiatives on Violence Against Women and HIV Everywhere) a été développé pour l'ONUSIDA par des femmes dans toutes leurs diversités d'Afrique orientale et australe et d'Inde. Il est actuellement en cours de traduction en espagnol pour une utilisation en Amérique latine. Il promeut un processus de changement pour l' égalité des sexes et les droits des femmes et des filles et nécessite un soutien total aux mouvements, organisations et réseaux de défense des droits des femmes en tant que clé pour parvenir à l' égalité des sexes .

Les fonctionnaires pourraient planifier à l'avance et contacter maintenant vos groupes locaux de défense des droits des femmes pour vérifier avec eux votre prochaine stratégie de verrouillage, avant même le prochain potentiel.

Le cadre est conçu pour se concentrer sur deux [«syndémies»](https://www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(17%2930640-2.pdf) mondiales croisées: le VIH et la lutte contre la violence à l'égard des femmes pour faire progresser l'égalité des sexes. La liste de contrôle peut être étendue à votre contexte local en incluant les intersectionnalités connexes, telles que la santé mentale, la santé sexuelle et reproductive, la pauvreté, la consommation de drogues, le travail du sexe, les droits LGBTI, les droits des personnes handicapées, les droits autochtones, les droits des migrants, les droits des femmes incarcérées et ainsi de suite, qui se touchent tous dans une plus ou moins grande mesure.

Nous partageons ici la liste de contrôle des valeurs ALIV [H] E (voir page 41 et suivantes), qui reconnaît que tous les droits sont indivisibles et interdépendants. Nous fournissons un ensemble adapté de questions clés de la liste de contrôle pour aider les fonctionnaires dans leurs efforts d'intégration du genre afin de garantir que les droits des femmes et des filles sont pris en compte à tous les stades et niveaux de l'élaboration des politiques et de la programmation, pendant la réponse Covid-19 et au-delà. :

(Téléchargez le pdf de la liste de contrôle pour l'intégration du genre ici )

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Comment utiliser la liste de contrôle des valeurs

Avant d'utiliser la liste de contrôle des valeurs, il est important de: a) savoir ce qui est déjà fait pour répondre au VIH et à la violence contre les femmes dans nos communautés, b) identifier les femmes les plus vulnérables et c) avoir envisagé ce qui pourrait être fait différemment pour renforcer ce qui est déjà fait. (Ces étapes sont toutes décrites dans le cadre ALIV [H] E.)

L'utilisation de la liste de contrôle garantit que les sept valeurs fondamentales du cadre ALIV [H] E sont au cœur de toutes nos décisions dans tous les départements. Sans cela, nous risquons de perdre la confiance des personnes avec lesquelles nous travaillons et de ne pas réagir de manière significative et sûre aux abus et à la violence contre les femmes dans nos communautés.

Par exemple, lors de la planification de la prestation des soins de santé pendant la pandémie de Covid-19, les soins de maternité ont souvent été négligés. Ceci est un exemple de violence institutionnelle ou structurelle sexiste contre les femmes. Les problèmes de soins de maternité qui ont été signalés dans le monde comprennent:

  • Les compagnons de naissance bannis des hôpitaux - dans certains cas, même après la levée d'autres restrictions de verrouillage;

  • Séparation forcée d'avec les nouveau-nés et interdiction d'allaiter - malgré aucune preuve que le lait maternel puisse transmettre le coronavirus;

  • Les analgésiques ont été refusés parce que les ressources hospitalières, y compris les anesthésistes, ont été détournées vers la réponse Covid-19;

  • Procédures effectuées sans leur consentement, y compris les césariennes, le travail induit et les épisiotomies, pour accélérer le travail;

  • Des femmes en travail et en détresse auraient été refoulées des centres de santé ou évitées par le personnel médical, parce qu'elles semblaient avoir des symptômes de coronavirus ou ne portaient pas de masque, ou parce que les maternités ont été de nouveau consacrées à la réponse Covid-19.

Travailler à travers la liste de contrôle tout en développant des réponses de soins de santé d'urgence Covid-19 soulèverait immédiatement la question du besoin des femmes de soins de maternité continus pendant la réponse Covid-19, et susciterait une discussion sur la façon de changer la structure et les politiques pour éviter de tels problèmes. Il est important de le faire d'une manière qui inclut et prend en considération les priorités des personnes qui seront affectées par les politiques. Les formes participatives d'engagement avec la société civile peuvent transformer la prise de décision gouvernementale - c'est le cas à Taiwan, où il a organisé et fait des manifestations de masse là-bas une chose du passé . Écouter les gens et agir sur leur expertise en fonction de leurs propres expériences vécues fait vraiment une différence pour la popularité d'un gouvernement et la prospérité d' un pays.

Les fonctionnaires pourraient planifier à l'avance et contacter dès maintenant vos groupes locaux de défense des droits des femmes pour vérifier avec eux votre prochaine stratégie de verrouillage, avant le prochain événement potentiel. Fournissez-leur des fonds pour organiser leur propre groupe de discussion interne (par texte, zoom ou autres plates-formes). Envoyez-leur votre stratégie actuelle et demandez-leur de discuter de ce qui a fonctionné bien pour eux, de ce qui n'a pas fonctionné pour eux et des moyens d'améliorer les plans, ce qui pourrait répondre à leurs priorités à l'avenir.

Ces fonds devraient inclure du temps de préparation, d'hébergement et de rapport pour les organisateurs de la discussion, ainsi que des fonds pour remercier ceux qui participent à la discussion et pour compenser leurs coûts de temps et de données. Ensuite, vous pouvez rencontrer les organisateurs afin qu'ils puissent partager leurs découvertes avec vous et vos collègues. Si vous ne pouvez pas vous rencontrer en personne, vous pouvez le faire par Zoom ou même Whatsapp, (ce que vous pouvez maintenant faire avec 8 personnes). Vous devez également informer les femmes de la manière dont vous modifiez la stratégie en réponse à leurs commentaires (et à ceux des autres) et leur permettre de surveiller et d'évaluer les effets positifs et négatifs de vos plans révisés au fil du temps.

La liste de contrôle des valeurs est un outil simple qui a beaucoup à offrir aux décideurs et aux organisations cherchant à améliorer leur intégration de la dimension de genre. Les preuves sont là, les lignes directrices sont en place. Maintenant, tout ce dont nous avons besoin, c'est d'un engagement politique et de la mise en œuvre d'approches de transformation du genre dans les politiques, le leadership, la recherche, l'allocation des ressources et les audits

Le point ici n'est pas les détails, bien que si les gouvernements avaient systématiquement fait ce qui précède, les problèmes que nous décrivons auraient pu être évités. Le fait est que le fait d'avoir une liste de contrôle vous oblige à réfléchir à toutes les éventualités qui peuvent survenir, y compris les problèmes auxquels vous n'avez pas l'habitude de penser.

Si vous faites cela, vous renforcerez la confiance des femmes dans vos intentions. Vous les aurez de votre côté. Vous pouvez leur demander quels sont les autres défis auxquels ils sont actuellement confrontés, tels que le manque de fonds pour leur travail, le manque de revenus, etc. Vous pouvez faire ce que vous pouvez pour canaliser l'aide à leur manière de répondre aux priorités qu'ils identifient. Les relations les plus efficaces et durables sont toujours fondées sur la confiance. En établissant une relation avec eux, vous développerez à votre tour une meilleure compréhension de leurs priorités et ils comprendront mieux le fonctionnement de vos structures. Travailler ensemble peut amener votre maire plus de voix des femmes aux prochaines élections. Travailler en faveur des droits des femmes peut être gagnant-gagnant pour tous.

La liste de contrôle des valeurs est un outil simple qui a beaucoup à offrir aux décideurs et aux organisations cherchant à améliorer leur intégration de la dimension de genre. Les preuves sont là, les lignes directrices sont en place. Maintenant, tout ce dont nous avons besoin, c'est d'un engagement politique et de la mise en œuvre d'approches de transformation du genre dans les politiques, le leadership, la recherche, l'allocation des ressources et les audits. C'est là que vous, en tant que fonctionnaires, jouez un rôle clé en soutenant un mouvement de défense des droits des femmes indépendant et dynamique et en faisant du monde un endroit plus doux et plus sûr pour nous tous.

* Ellen Kajura Bajenja (CFAR, Ouganda), Emma Bell (consultante indépendante, Salamander Trust et Making Waves Network, Royaume-Uni), Fiona Hale (consultante indépendante, Salamander Trust et Making Waves Network, Royaume-Uni), Longret Kwardem (co-directeur, 4M Mentor Mothers Network, Royaume-Uni), Rebecca Mbewe (co-directrice, 4M Mentor Mothers Network, Royaume-Uni), Rahayu Rahmat (fondateur, Sinar Sofia, Malaisie), Martha Tholanah (activiste communautaire, Making Waves Network, Zimbabwe), MariJo Vázquez (conseillère et facilitatrice, Making Waves Network, Espagne), Lucy Wanjiku Njenga (fondatrice et chef d'équipe, Positive Young Women Voices, Kenya), Alice Welbourn (directrice fondatrice, Salamander Trust, Royaume-Uni)

(Crédit photo: Unsplash)