Cet extrait abrégé est tiré du nouveau livre State of Open Data, qui a été publié le 27 mai par le Centre de recherches pour le développement international et African Minds. Le livre est un projet collaboratif impliquant plus de 65 auteurs de plus de 20 pays. Voir le site Web pour une liste complète des auteurs contributeurs.

Il y a une décennie, les données ouvertes n'étaient plus ou moins qu'une idée, émergeant comme un point de consensus approximatif entre les praticiens pro-démocratie, les entrepreneurs Internet, les défenseurs de l'open source, les développeurs de technologies civiques et les militants de la connaissance ouverte.

Les appels à «l'ouverture des données maintenant» offraient une critique puissante de la manière dont les gouvernements et les autres institutions accumulaient des données précieuses payées par les contribuables - des données qui, si elles étaient rendues accessibles, pouvaient être réutilisées de multiples façons pour apporter des avantages sociaux et économiques et le changement démocratique.

Dix ans plus tard, les données ouvertes sont bien plus qu'une simple idée. D'abord, c'était un mouvement, puis une étiquette appliquée à de grandes quantités de données de la génomique et des données géospatiales aux registres fonciers, aux contrats et au vote parlementaire. Aujourd'hui, c'est un terme que l'on retrouve sur les portails gouvernementaux, dans les documents de politique mondiale et dans les descriptions de travail.

Des milliers d'entreprises à travers le monde doivent leur existence ou leur croissance à la publication de données publiques ouvertes, et des centaines d'organisations de la société civile ont adopté les données ouvertes comme un élément clé de leur boîte à outils pour le changement social.

Pendant un certain temps, il a peut-être été possible d'identifier un mouvement cohérent de données ouvertes uni par des intérêts communs, travaillant simplement pour accéder à davantage de données et établissant le principe selon lequel les données gouvernementales devraient être ouvertes. Cependant, à mesure que le mouvement a évolué, les parties prenantes se sont tournées vers la liaison de l'utilisation des données à des besoins spécifiques et à des questions sur la manière de quantifier le retour sur investissement dans la promotion des données ouvertes. Au sein de ce mouvement de données ouvertes en croissance rapide et organique, un nombre toujours croissant de réseaux et de communautés de pratique sont devenus plus diversifiés, fluides et intersectoriels.

Alors, quel est le mouvement des données ouvertes aujourd'hui? Qu'a-t-il réalisé au cours de la dernière décennie? Répondre à ces questions est au cœur de cette publication. Il s'agit d'un effort collectif pour explorer ce que nous pouvons apprendre du passé, pour identifier comment tirer parti des investissements réalisés à ce jour et pour voir comment la politique et la pratique en matière de données ouvertes ont commencé à relever des défis tels que l'intégration et la sectorisation.

Explorer ces questions n'est pas seulement important à des fins historiques. Il peut fournir des informations importantes sur la meilleure façon d'aller de l'avant. Cette publication est également une invitation à identifier les problèmes susceptibles de soutenir cette large coalition à l'avenir. Nous pensons qu'une réflexion approfondie sur le mouvement, même une réflexion sur les fissures apparues ou sur les écarts entre promesse et réalité, offre une opportunité vitale de discuter des domaines où un réalignement et une refonte sont nécessaires.

Cette collection d'essais est le produit d'un voyage de 18 mois qui a rassemblé près de 70 auteurs, soutenus par plus de 200 autres contributeurs, pour produire 37 courts chapitres sur l'état actuel des données ouvertes à partir d'une gamme de perspectives différentes, offrant le plus tentative globale d'explorer l'étendue et la profondeur du champ des données ouvertes à ce jour.

Histoires et horizons

Dix ans peuvent sembler une courte période de temps, mais, lorsque la technologie est impliquée, elle constitue un âge générationnel . Les mémoires institutionnelles sont curieusement courtes, et dans le contexte culturel des données ouvertes où les amateurs sont souvent les bienvenus et où les barrières professionnelles à l'entrée sont faibles, il est facile pour le travail d'avancer avec peu de conscience du passé. Cette dernière décennie a vu de nombreuses phases d'activité se succéder, nous avons donc encouragé nos auteurs à adopter une vision relativement longue (par rapport à d'autres écrits contemporains sur les données ouvertes) pour documenter le passé afin de jeter des bases plus solides pour la recherche et l'action futures.

Nous avons également cherché à comprendre les données ouvertes comme un mouvement mondial. Bien que certains comptes aient tendance à se concentrer sur les racines nord-américaines ou européennes des données ouvertes, retraçant les histoires jusqu'au lancement de data.gov sous la présidence de Barack Obama, la pratique des données ouvertes a été façonnée par des interventions à travers le monde. Pour acquérir un point de vue sur les données ouvertes en tant que mouvement mondial, cette collection s'appuie sur l'engagement des éditeurs avec le réseau Open Data for Development (OD4D), qui a été étroitement engagé dans les réseaux régionaux du Sud et impliqué dans une gamme de initiatives, notamment l'Open Data Barometer (ODB), l'Open Data Charter, l'Open Government Partnership (OGP) Open Data Working Group, l'Impact Map et l'Open Data Leaders Network.

Depuis 2015, OD4D est également l'hôte permanent de la Conférence internationale sur les données ouvertes (IODC), et les éditeurs de ce volume ont été impliqués dans la préparation des rapports de conférence, y compris les feuilles de route partagées pour l'action, pour les troisième, quatrième et cinquième Réunions IODC. Nous avons vu comment, au cours de ses cinq éditions, IODC est passé d'une focalisation sur les données ouvertes, en soi, à des discussions thématiques, sectorielles, régionales et axées sur les problèmes, favorisant des débats critiques sur les données ouvertes. Les pistes et les sessions de la conférence à l'IODC ont finalement fourni de nombreux titres de chapitre dans ce livre, reflétant les nombreuses sous-communautés du domaine des données ouvertes qui ont émergé. Les débats à l'IODC au cours des neuf dernières années fournissent également un proxy utile pour les débats dans le domaine plus large des données ouvertes, donc une enquête sur les conférences de l'IODC nous offre une voie pour explorer, à grands traits, un historique de la façon dont le mouvement des données ouvertes a évolué.

L'évolution d'un mouvement

La première conférence internationale sur les données ouvertes (IODC) a été organisée par le Département du commerce des États-Unis et a eu lieu en novembre 2010 à Washington, DC. Au même moment, à Londres, une conférence dirigée par la société civile, l' Open Government Data Camp , avait lieu. Ces événements parallèles ont capturé l'enthousiasme croissant suscité par les données ouvertes des gouvernements et de la société civile et ont marqué la fin d'une année au cours de laquelle les données ouvertes sont passées de l'idée à l'initiative et du début aux premières étapes de l'institutionnalisation.

Au fil du temps, les frontières entre le gouvernement et les réseaux de la société civile sont devenues plus fluides avec des effets à la fois positifs et négatifs. Ces premiers événements étaient axés sur la présentation des plates-formes qui avaient été construites et la discussion du potentiel des données ouvertes dans tous les secteurs. Cependant, même à ce stade précoce, des questions étaient posées sur la manière dont l'impact des données ouvertes pourrait être suivi, et si des affirmations audacieuses sur le potentiel de transformation des données ouvertes pouvaient réellement être réalisées.

Au moment du deuxième IODC, organisé par la Banque mondiale en juillet 2012 , la question de savoir comment mesurer l'impact naissant était fermement à l'ordre du jour. À ce stade, les données ouvertes étaient en cours de discussion dans le contexte du développement international et le mouvement s'était élargi pour inclure un certain nombre de dirigeants des données ouvertes des pays en développement. Pourtant, alors que bon nombre des projets présentés étaient encore axés sur la plate-forme, il devenait clair que la simple publication de données n'était pas suffisante et que la qualité des données disponibles était loin d'être parfaite.

Les premières discussions ont porté sur la question de savoir si les retours potentiels des données ouvertes avaient été surestimés et comment gérer l'écart croissant entre la rhétorique et la réalité. Ce sentiment précoce d'un écart d'impact imprègne encore de nombreux chapitres de cette collection avec plusieurs auteurs explorant les différentes raisons qui pourraient expliquer les progrès moins que promis sur l'utilisation transformatrice. Cependant, nous notons que la perception d'un écart d'impact se reflète rarement par un niveau de difficulté similaire dans la recherche d'études de cas sur l'utilisation des données ouvertes, ce qui soulève des questions sur la perception et la réalité des progrès sur les données ouvertes, ainsi que sur l'influence des premières modèles conceptuels pour l'impact des données ouvertes sur la pratique critique actuelle.

Au moment du troisième IODC à Ottawa en mai 2015 , l'accent avait été mis sur un examen de la façon dont les idées et les pratiques en matière de données ouvertes se développaient dans différents secteurs et régions. La conférence a capturé une période de croissance régionale et sectorielle spectaculaire de l'activité de données ouvertes avec une représentation de plus en plus diversifiée du monde entier. Il était de plus en plus reconnu que l'ouverture de données à elle seule n'était pas suffisante pour créer un impact. Au lieu de cela, comme l'explorent de nombreux chapitres de cette collection, pour obtenir des résultats à partir de données ouvertes, des objectifs clairs doivent être établis et une série d'interventions stratégiques identifiées. La conception des politiques , les intermédiaires et le renforcement des capacités étaient tous à l'ordre du jour. Au fur et à mesure que davantage d'histoires de données ouvertes utilisées pour résoudre des problèmes spécifiques étaient partagées, il était de plus en plus reconnu que les impacts sécurisés dans un contexte ou un secteur ne se traduisaient pas automatiquement dans un autre. Et cette reconnaissance a permis de comprendre que, plutôt qu'un seul mouvement de données ouvertes, il peut y avoir de nombreux mouvements entrelacés qui se chevauchent, s'appuyant sur des éléments particuliers de données ouvertes pour répondre à de nombreux programmes différents.

Le troisième IODC a également explicité les liens potentiels entre les données ouvertes et le développement durable, soulignant que les données ouvertes n'étaient plus le seul jeu de données en ville. Au lieu de cela, dans le contexte du développement international, les données ouvertes devaient désormais trouver leur place aux côtés d'efforts renouvelés pour renforcer les capacités des agences statistiques établies de longue date, ainsi que de nouvelles initiatives cherchant à exploiter le potentiel des mégadonnées provenant de fournisseurs propriétaires privés. .

Le quatrième IODC, qui s'est tenu à Madrid en octobre 2016, a été conçu en termes d '«objectifs mondiaux, impact local», reflétant une consolidation accrue du plaidoyer mondial et une focalisation continue sur des principes mondiaux partagés, qui évoluaient parallèlement à la croissance des initiatives infranationales et initiatives thématiques .

Bien que l'agenda des données ouvertes ait mûri et soit devenu bien établi dans le cadre de l'élaboration des politiques mondiales, les discussions ont exploré les préoccupations selon lesquelles il risquait de devenir un problème de niche, destiné à n'être ciblé que par un petit groupe de «suspects habituels». Les questions de la vie privée, de l'équité entre les sexes, de la diversité, de l'inclusion et des droits des données autochtones se disputaient toutes l'espace à l'ordre du jour, ainsi qu'un nouvel espace pour une discussion plus critique sur la façon dont l'impact des données ouvertes pourrait être réalisé et le potentiel d'approches plus nuancées pour ouvrir pratique des données.

Ces discussions cruciales se sont poursuivies dans le cinquième IODC qui s'est tenu à Buenos Aires en septembre 2018. 7 Les nouvelles discussions étaient liées à l'intelligence artificielle (IA) et la conférence a mis davantage l'accent sur les normes de données et l'infrastructure de données ouvertes. Bien que ces problèmes ultérieurs aient été longtemps discutés par un petit élément dévoué de la communauté des données ouvertes, il était de plus en plus reconnu qu'il ne s'agissait pas uniquement de problèmes techniques. Ils impliquent également des questions de gouvernance des données avec des choix politiques intégrés dans l'utilisation des normes et des structures de données, ce qui a des conséquences importantes pour qui peut utiliser et bénéficier des données.

En 2018, pour la première fois, l'agenda de l'IODC comprenait également une session sur «Les données ouvertes menacées», donnant l'impression que la poursuite des progrès n'était nullement assurée. Dans un contexte d'aggravation de la crise de diminution du soutien gouvernemental à l'ouverture dans le monde et de débat public beaucoup plus important sur le potentiel positif et négatif de la technologie, les préoccupations exprimées au sujet des données ouvertes ne concernaient plus uniquement un écart d'impact perçu. Ils ont également impliqué un questionnement plus approfondi sur quand et où l'ouverture peut être pratiquée en toute sécurité et si les données ouvertes devraient être une priorité pour les donateurs, les défenseurs et les militants à l'avenir.

Un examen de l'agenda 2018 de l'IODC illustre également les sessions sectorielles et régionales approfondissant les préoccupations spécifiques de leurs domaines et localités. En cela, nous trouvons un reflet de la diffusion croissante des idées de données ouvertes, représentant à la fois un marqueur de succès mais aussi un risque potentiel pour toute cohérence future de l'activité des données ouvertes. En rassemblant cette collection, tout en nous appuyant sur le réseau Open Data for Development (OD4D) et l'IODC comme point de départ, nous avons été conscients de la nécessité d'aller au-delà pour capturer une activité plus large sur les données ouvertes et d'explorer comment une ouverture précoce des données le mouvement est maintenant devenu de nombreux mouvements qui se chevauchent. En travaillant avec une communauté diversifiée d'auteurs, en les encourageant à s'appuyer à la fois sur la littérature publiée et leurs propres réseaux basés sur le domaine, ainsi que sur une sensibilisation en ligne plus large de la communauté, nous avons cherché à saisir des informations sur le monde des données ouvertes de bien au-delà. au cœur de la communauté IODC.

Faire le point

La culture et le tempérament façonnent inévitablement tout examen qualitatif des progrès. Comme pour toute communauté investie, un nombre important de personnes et d'organisations engagées dans les données ouvertes ont tendance à critiquer. Pour beaucoup, l'idée que les données devraient être ouvertes est finalement née d'une opposition critique à la manière dont les gouvernements traitaient les données et d'une vision ambitieuse d'un avenir alternatif dans lequel l'accès et la capacité de tirer profit des données sont distribués de manière plus égale. Couplée aux différences de rythme entre un changement technologique rapide et une réforme gouvernementale relativement glaciaire, cette approche critique combinée à une ambition bien intentionnée peut conduire à sous-estimer les progrès de la dernière décennie. Les défis à l'horizon à venir peuvent trop souvent masquer les mesures qui ont été prises pour que ces défis deviennent visibles. (...)

Alors pourquoi la période actuelle pour les données ouvertes en est-elle une de réévaluation, plutôt que de célébrer les progrès.

En termes simples, l'adoption des données ouvertes dans le cadre de la boîte à outils de développement mondial l'a ouvert (à juste titre) à un examen approfondi. À quelle vitesse les efforts d'ouverture des données conduisent-ils au changement? Quel est le retour sur investissement des réformes liées aux données ouvertes? Quels sont les facteurs qui déterminent si les données ouvertes entraînent ou non un impact? Et enfin, comment le travail sur les données ouvertes interagit-il ou s'intègre-t-il avec d'autres questions fondamentales du développement durable, telles que l'égalité des sexes, les droits des autochtones et la bonne gouvernance? De telles questions ont reçu une attention de plus en plus détaillée au cours des dernières années. Bien que presque aucune de ces questions n'ait de réponses simples, en examinant à la fois les progrès et les défis, ce volume cherche à rassembler des preuves, des exemples et des analyses qui peuvent soutenir les efforts pour y répondre plus clairement qu'auparavant.

Cet extrait de livre est tiré du nouveau livre, State of Open Data, qui a été publié le 27 mai par le CRDI et African Minds. Le livre est disponible gratuitement en ligne et peut être consulté via le lien ici .