Cet article est rédigé par Amel Karboul, PDG du Education Outcomes Fund, un fonds fiduciaire indépendant hébergé par l'Unicef.

La dette publique mondiale atteint des niveaux records en raison de la pandémie de Covid-19. Partout dans le monde, les gouvernements réfléchissent attentivement à la manière dont ils peuvent garantir que leurs dépenses donnent des résultats, en particulier dans des secteurs durement touchés tels que l' éducation qui étaient déjà en difficulté avant la crise actuelle.

En 2019, les dépenses mondiales consacrées à l'éducation étaient estimées à 4,7 billions de dollars . Pourtant, malgré cet investissement, plus de la moitié des enfants des pays à revenu faible ou intermédiaire sont déjà dans la «pauvreté d’apprentissage» - incapables de lire une histoire simple, ou complètement déscolarisés. Et alors que Covid-19 continue de faire des ravages dans les systèmes éducatifs, une situation déjà désastreuse pourrait s'aggraver.

Le financement basé sur les résultats a le potentiel d'améliorer considérablement les résultats d'apprentissage en liant le financement à des résultats mesurables. Par exemple, imaginons qu'un ministère de l'Éducation veuille faire en sorte que 100 000 enfants non scolarisés retournent à l'école.

Dans le cadre de la manière habituelle de financer l'éducation, ils paieraient un fournisseur d'éducation pour un ensemble prescriptif d'intrants et d'activités, comme un certain nombre d'heures d'enseignement de rattrapage multiplié par le nombre d'enfants dans ces programmes, plus les coûts pour des matériels tels que manuels.

Ensuite, une fois le programme terminé, les enfants seraient placés dans la salle de classe et le prestataire serait payé, que ces enfants soient vraiment préparés à retourner à l'école.

Il n'y a pas d'éducateur au monde qui veut que les enfants échouent, mais ce que nous faisons maintenant ne fonctionne pas

Dans le cadre d'un programme axé sur les résultats, le ministère donnerait plutôt aux prestataires plus de liberté pour définir le type d'activités qui, selon eux, sera le plus efficace. Et ils seraient payés en fonction de l'amélioration du niveau d'apprentissage que les enfants du programme sont en mesure de démontrer, indiquant qu'ils sont prêts à entrer en classe.

Cela fait passer la responsabilité des prestataires de la simple exécution d'activités définies aux résultats qu'ils sont capables d'atteindre. Et cela leur donne beaucoup plus de flexibilité pour s'adapter et itérer afin d'obtenir les résultats souhaités.

Avec 194 obligations à impact enregistrées par l' ensemble de données Indigo sur les obligations à impact , ce changement d'approche a déjà donné des résultats grâce à des programmes tels que Educate Girls en Inde, où les niveaux d'apprentissage des élèves ont augmenté de 79% de plus que ceux de leurs pairs dans d'autres écoles - presque la différence de une année complète d’enseignement supplémentaire. Il est maintenant temps de tirer parti de ces succès à grande échelle.

Comme pour toute approche relativement nouvelle, le financement basé sur les résultats peut être difficile à mettre en œuvre pour la première fois. Mais étant donné son potentiel à produire des résultats révolutionnaires, cela en vaut la peine, et ceux qui se sont déjà lancés dans l'aventure bénéficient d'un impact positif. Pour commencer, les dirigeants gouvernementaux doivent se poser trois questions: quoi, comment et pourquoi?

Quels résultats souhaitez-vous obtenir et que valent-ils?

Lorsque vous explorez le financement basé sur les résultats, une première étape nécessaire consiste à définir les résultats que vous souhaitez atteindre. S'assure-t-il que les enfants atteignent un niveau de base d'alphabétisation et de calcul? Ou les filles réussissent-elles à passer du primaire au secondaire? Ou est-ce le succès lorsqu'un jeune obtient un emploi?

Il est essentiel que ces résultats soient spécifiques, tangibles et mesurables afin que vous puissiez clairement identifier s'ils ont été atteints. Il est également important que vous compreniez votre point de départ.

Des données de base et des évaluations bien conçues seront essentielles pour mesurer les progrès et évaluer l'efficacité des programmes précédents. Cela peut nécessiter des conversations difficiles, mais il est nécessaire d'identifier les opportunités d'amélioration.

Définir des objectifs et garantir l'optimisation des ressources pour les contribuables peut être difficile, mais un soutien est disponible à chaque étape du processus d'établissement des objectifs et de gestion.

Ensuite, vous devez déterminer ce que valent ces résultats. Quel est le prix de l'éducation d'un enfant? Nous avons l'habitude de répondre à cette question en fonction du coût des bureaux, des manuels et du temps des enseignants. Mais nous sommes moins habitués à répondre en fonction du coût social d'une fille abandonnant l'école et devenant une mère beaucoup trop jeune, ou en fonction de l' augmentation potentielle des revenus pour chaque année supplémentaire d'éducation.

En définissant les résultats et en fixant leurs prix, il est également crucial de se prémunir contre les incitations perverses ou «jouer le système». Prendre des mesures telles que le paiement des gains d'apprentissage globaux peut aider à supprimer les incitations à exclure les enfants dont les résultats aux tests sont faibles. Et payer pour le progrès - plutôt que des seuils absolus - peut garantir que des incitations sont en place pour travailler avec les enfants confrontés aux plus grands défis d'apprentissage.

Définir des objectifs et garantir l'optimisation des ressources pour les contribuables peut être difficile, mais un soutien est disponible à chaque étape du processus d'établissement des objectifs et de gestion. À mesure que les fonds axés sur les résultats continuent de gagner en acceptation et de gagner en popularité, les modèles et les meilleures pratiques sont de plus en plus facilement disponibles pour guider les gouvernements tout au long du processus.

Comment structurez-vous un programme basé sur les résultats et comment mobiliser un soutien à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement?

Une fois les résultats définis, commencer peut sembler décourageant. Les gouvernements sont habitués à concevoir des programmes avec des ensembles d'activités réglementés et des contributions claires; concevoir un programme autour des résultats met plutôt ce processus sur sa tête. Mais vous n'avez pas besoin de le faire seul, ni de développer toutes les capacités en interne.

Bien que le financement axé sur les résultats en soit encore à ses débuts, nous utilisons notre expertise développée au Fonds pour les résultats en éducation pour partager nos connaissances avec d'autres dans le secteur et travailler avec les intervenants pour démystifier le processus. Nous créons une suite de services que d'autres peuvent utiliser, avec des modèles de contrats, des études de cas et une connaissance de ce qui fonctionne, poussant les portes ouvertes et permettant aux autres de suivre. Et maintenant, grâce à notre relation d'hébergement avec l'Unicef, nous avons la plate-forme pour partager nos connaissances à l'échelle mondiale et amener d'autres avec nous sur le chemin pour améliorer l'apprentissage des enfants du monde entier.

Une approche structurée de la gestion du changement est essentielle lorsque l'on tente de modifier ces processus et normes enracinés

Mais au-delà des éléments techniques de la conception et de l'exécution d'un programme axé sur les résultats, le plus grand défi est de changer les mentalités. En tant qu'ancien ministre du gouvernement, je ne sais que trop bien comment l'inertie et la résistance au changement peuvent entraîner de nouvelles approches novatrices.

Malgré les demandes croissantes de livrer plus pour moins, les fonctionnaires ont souvent suivi les mêmes schémas pendant des décennies dans un contexte complexe de cycles politiques changeants. Une approche structurée de la gestion du changement est essentielle pour tenter de modifier ces processus et normes enracinés.

Cela nécessite de garantir une forte volonté politique et une compréhension de la gestion de divers ensembles de parties prenantes au plus haut niveau et de renforcer les capacités techniques pour commander efficacement des résultats de bas en haut. Comme pour tout programme de gestion du changement, il nécessite un leadership engagé travaillant vers un objectif commun bien défini.

Il doit y avoir une communication régulière pour faire participer les gens, et un effort concerté pour renforcer les capacités nécessaires pour adopter des approches innovantes des contrats et des fournisseurs, superviser la mise en œuvre du programme et prendre des décisions fondées sur les données tout au long.

Cela nécessite également un changement dans la façon dont nous abordons les partenariats. Pour que les programmes axés sur les résultats réussissent, la collaboration entre les gouvernements, le secteur privé et la société civile doit aller plus loin que les partenariats public-privé du passé. Même à un moment où les budgets gouvernementaux sont limités, ils restent la principale source de financement et représentent 79% de toutes les dépenses d'éducation .

Les gouvernements ont la possibilité de tirer parti de ce fait en engageant les philanthropes de nouvelles manières, leur donnant une chance d'amplifier l'impact de leur financement en s'alignant sur les programmes et les priorités du gouvernement.

De même, en engageant les prestataires de services éducatifs dans des programmes axés sur les résultats, les gouvernements peuvent exploiter l'énergie et l'innovation que les acteurs non étatiques peuvent apporter et l'orienter vers la réalisation d'un changement systémique.

Pourquoi adopter une nouvelle approche?

Nous devons faire face à la triste vérité selon laquelle nos systèmes éducatifs échouent. Il n'y a pas d'éducateur au monde qui souhaite que les enfants échouent, mais ce que nous faisons actuellement ne fonctionne pas.

Quand on regarde les programmes individuels et les systèmes scolaires dans le monde, il y a des lueurs d'espoir et d'optimisme; les enfants non scolarisés qui retournent dans la salle de classe et dépassent leurs pairs, les enseignants qui identifient des approches innovantes pour susciter le goût d'apprendre chez leurs élèves et les dirigeants gouvernementaux qui font le saut et essaient quelque chose de différent.

Les programmes axés sur les résultats ne sont pas une panacée, mais ils sont un outil puissant qui a déjà démontré un impact significatif.

Si Covid-19 a eu un effet secondaire positif, il a démontré qu'un changement radical est possible dans un court laps de temps. Le moment est venu de changer d'approche, d'être audacieux dans nos actions et de susciter une volonté politique et un soutien public en démontrant l'impact que nous pourrions avoir. Nous le devons à la prochaine génération. - Amel Karboul

Nous voulons savoir ce que vous pensez de cet article. Envoyez-nous un article ou envoyez vos commentaires à hello@apolitical.co

(Crédit photo: Unsplash)