Cet article est écrit par Patricia Almeida, coordinatrice de l'innovation et de la stratégie numérique pour la Chambre des représentants du Brésil, Rodolfo Vaz, coordinateur des solutions numériques pour la transparence de la Chambre des représentants, et Luis Kimaid, PDG de Bússola Tech.

La pandémie de Covid-19 nous oblige à mettre en ligne bon nombre de nos activités quotidiennes.

Nous apprenons tous à utiliser de nouvelles applications et technologies de communication à la place de nos contacts sociaux habituels, que ce soit à des fins professionnelles et personnelles, mais aussi pour exercer nos droits démocratiques en tant que citoyens.

L'activité parlementaire - comme la représentation de l'électorat, le processus législatif et la supervision du gouvernement - est essentielle pour la vie dans les sociétés démocratiques

Nous ne pouvons pas limiter la démocratie, elle ne s'exerce donc qu'en «temps normal». En fait, elle est encore plus nécessaire en période de crise, comme celle que nous vivons actuellement, qui exige un débat et un examen plus larges du processus décisionnel.

L'activité parlementaire - comme la représentation de l'électorat, le processus législatif et la supervision du gouvernement - est essentielle pour la vie dans les sociétés démocratiques et pour vérifier les limites du pouvoir exécutif. Cependant, en période de distanciation sociale, il est nécessaire de trouver de nouvelles façons d'exercer ce pouvoir. La solution, favorisée par plusieurs assemblées législatives à travers le monde, a été de mettre en place un système distant pour que les parlements délibèrent.

Ces solutions partagent toutes un nom commun, mais cela cache une grande variété de complexité dans les systèmes: des systèmes simples qui utilisent des outils de vidéoconférence et des applications de messagerie privées aux systèmes robustes qui permettent aux législateurs de s'acquitter de leurs fonctions presque de la même manière que ils auraient avant la pandémie.

Parlement virtuel du Brésil

Selon la cartographie de Bússola Tech , plusieurs assemblées législatives brésiliennes - telles que la Chambre des représentants, le Sénat et le conseil municipal de São Paulo - ont développé un système de délibérations à distance, avec un nombre croissant de conseils municipaux et d'assemblées d'État brésiliens mettant également en œuvre des solutions pour maintenir leurs activités dans un environnement virtuel. La Chambre des représentants du Brésil est à la pointe de la technologie pour développer ce type de solution.

Il fallait plus qu'un outil de vidéoconférence

Sous la direction du président Rodrigo Maia, le 17 mars, la Chambre a commencé à travailler sur une solution pour maintenir sa capacité de voter et de délibérer pendant le verrouillage.
Tout d'abord, la [résolution 14/2020 a](https://www2.camara.leg.br/legin/fed/rescad/2020/resolucaodacamaradosdeputados-14-17-marco-2020-789854-publicacaooriginal-160143-pl.html#:~:text=RESOLU%C3%87%C3%83O%20DA%20C%C3%82MARA%20DOS%20DEPUTADOS%20N%C2%BA%2014%2C%20DE%202020,coronav%C3%ADrus%20(Covid%2D19%29.) été rédigée et approuvée pour permettre à l'équipe du département de l'innovation et de la technologie (Ditec) de commencer à travailler sur une solution. Une semaine plus tard, la première session du nouvel étage virtuel a eu lieu à la Chambre des représentants avec la participation de plus de 500 membres.

Le principal défi était de concevoir une solution pouvant accueillir 513 membres conformément aux procédures de la Chambre. En d'autres termes, il fallait plus qu'un outil de vidéoconférence. Le développement de cet outil a exigé que l'équipe derrière lui incorpore des fonctionnalités qui pourraient soutenir le processus législatif, en mettant l'accent sur deux fonctionnalités essentielles: l'enregistrement des présences et le vote.

La sécurité a été immédiatement identifiée comme un élément crucial de l'architecture technologique. La solution devait être sécurisée afin de garantir la représentativité, le secret et l'authenticité du membre.

Les séances au sol étant publiques, la technologie de vidéoconférence en nuage a été choisie, ce qui a accéléré sa mise en œuvre.

De nouveaux comptes (avec utilisateurs et mots de passe) ont été créés afin que les membres n'aient pas besoin d'utiliser leur compte réseau interne à la Chambre des représentants (ce qui était possible via l'intégration, mais évité pour des raisons de sécurité). Afin de permettre la vérification et la confidentialité du registre des votes des membres, le système a été conçu pour permettre une séparation numérique entre les demandes liées au processus législatif et le service de vidéoconférence.

Un service de vidéoconférence externe et privé, qui pourrait être séparé de l'outil d'aide au vote, a été choisi pour être l'interface des membres couplée à l'application Infoleg , déjà développée. Lancé en 2016, Infoleg a été mis à jour avec de nouvelles fonctionnalités d'enregistrement des présences et des votes, qui ont été conçues spécialement pour répondre aux exigences de cette nouvelle situation, et qui ne peuvent être consultées que par les membres.

Voter de n'importe où

Infoleg, qui avait été développé à l'origine pour que tout citoyen puisse suivre ce qui se passe à la Chambre, permet à quiconque de trouver des informations sur les députés, les propositions, l'ordre du jour de la Chambre, etc. Un ensemble de fonctionnalités a ainsi été formé qui apporterait une valeur ajoutée aux performances parlementaires, allant au-delà d'une simple application du vote numérique ( voir image ci-dessous ).

L'interface d'Infoleg L'interface d'Infoleg

L'enregistrement des smartphones au moment de l'authentification des membres a rendu possible un système d'authentification à deux facteurs. L'utilisation de la cryptographie asymétrique (clés publiques et privées) a renforcé la conformité aux directives de sécurité d'origine ( voir l'image ci-dessous ).

Comment les membres votent dans Infoleg Comment les membres votent dans Infoleg

Comment les membres votent dans Infoleg Bien que les votes soient finalement publics, le système devait permettre la confidentialité et l'intégrité jusqu'à la fin du processus de vote. Dans un effort pour reproduire les fonctionnalités disponibles sur le vrai plancher de la Chambre, des conseils de direction, des panneaux de présence et de vote ont été ajoutés à Infoleg.

Directives de leadership, présence et panels de vote sur l'application Infoleg Directives de leadership, présence et panels de vote sur l'application Infoleg

Le système repose sur un authentificateur qui permet également aux membres de présenter à distance une proposition de loi ou un amendement. À partir du nouveau système, les factures et les amendements reçoivent une authentification numérique et suivent l'ensemble du processus législatif au format numérique. Cela permet aux membres de signer électroniquement le document avant de le soumettre aux membres et de recueillir leurs signatures, dans les cas qui nécessitent la paternité collective. Ainsi, le processus inclut toutes les révisions dans les commissions jusqu'à la version finale votée.

Il était difficile d'obtenir l'approbation d'Infoleg dans les App Stores en raison de la pression du temps, donc un plan alternatif a été créé pour le développement d'une application Web pour enregistrer la présence et le vote des membres, qui ne serait utilisée que si l'application n'était pas disponible dans les App Stores. Tous les App Stores ont approuvé la nouvelle version de l'App dans un délai sans précédent, rendant ainsi le plan B inutile.

Afin de maintenir les normes de responsabilité d'un parlement ouvert, les flux de données qui soutiennent la transparence du processus législatif ont été maintenus avec une intégration complète dans les systèmes internes. Cela a permis de garantir que les informations étaient disponibles en ligne sur le portail de la Chambre des représentants et dans une API sur le portail des données ouvertes .

Les racines s'enfoncent

Malgré cette crise, la continuité du processus législatif s'est maintenue dans un parlement dynamique et éloigné.

La stratégie de distanciation sociale utilisée par les gouvernements pour lutter contre Covid-19 peut prendre différentes formes, allant de la distanciation sociale au verrouillage. Au Brésil, nous avons utilisé un système hybride, avec des membres sur le plancher physique de la Chambre ainsi que le système de délibération à distance. Cela a permis à certaines dynamiques de rester hors ligne, comme les accords de direction de partis politiques. L'infrastructure qui a été construite sera un héritage, et pourrait bien être utilisée lors de crises futures - par exemple, des sessions qui sont appelées de toute urgence, ou en raison de problèmes de santé des membres, de problèmes régionaux, etc.

Les décisions prises bien avant la crise ont renforcé une culture innovante

Les résultats préliminaires montrent un taux élevé de présence de membres et une fréquence élevée de sessions. Alors que le premier indicateur décrit des réunions avec la participation de 500 à 511 membres; la seconde nous apporte des fréquences de séances quasi quotidiennes, ce qui est absolument nouveau.

Certains des facteurs décisifs qui ont fait le succès du sol virtuel ont été l'utilisation de plusieurs systèmes techniques modulaires, qui ont augmenté la flexibilité et raccourci le temps consacré au développement des nouvelles fonctionnalités pour la Plénière à distance.

Il ne fait aucun doute que les décisions prises bien avant la crise ont renforcé une culture innovante, basée sur l'expertise d'une série de produits et de technologies gouvernementales qui pourraient être rapidement combinées et adaptées au défi lancé.

Le Parlement est plus qu'un bâtiment, c'est une valeur démocratique

Le philosophe et historien israélien, Yuval Harari, a conclu que notre capacité à collaborer est le plus grand avantage comparatif de notre génération par rapport aux autres générations précédentes qui ont fait face à leurs propres pandémies.

Les fonctionnaires possédant les bonnes compétences sont essentiels pour relever les défis comme celui auquel nous sommes confrontés actuellement

Dans la communauté législative, cela a été renforcé et réalisé par les innombrables conversations qui ont eu lieu sur l'architecture technique nécessaire pour fournir un sol virtuel. Un exemple frappant de ce nouveau mouvement est un groupe de plus de 23 assemblées législatives réparties dans le monde, sous la coordination de la Chambre des représentants du Brésil. Ce groupe permet un large échange d'expériences législatives internationales entre les Chambres.

Nous sommes entrés dans une nouvelle ère où la flexibilité est requise de la part du gouvernement, qui, à son tour, est essentielle pour améliorer la société. Les fonctionnaires possédant les bonnes compétences sont essentiels pour relever les défis comme celui auquel nous sommes confrontés actuellement.

Une législation prête pour le numérique et résiliente est essentielle pour répondre aux attentes en temps de crise, conformément aux règles démocratiques. Si la manière traditionnelle de faire les choses n'est pas possible en cette période de crise, le législatif doit s'adapter et continuer d'exercer son rôle constitutionnel pour animer les débats tout en contrôlant les actions de l'exécutif. Pour ce faire, la créativité et la collaboration sont encore plus essentielles que des outils technologiques complexes. - Patricia Almeida, Rodolfo Vaz et Luis Kimaid

(Crédit photo: Unsplash)