Cet article fait partie de la série "Public Sector Pia Review" rédigée par Pia Andrews, réformatrice du secteur public et Tim De Sousa, ancien directeur du NSW Government Policy Lab. L'article a été initialement publié par le Mandarin et fait partie d'une série de 20 articles explorant des idées pour un meilleur secteur public après 20 ans d'expérience au sein du gouvernement australien.

Des équipes du monde entier, y compris en Australie, expérimentent déjà le codage de règles normatives dans la législation , la réglementation et les politiques. Au-delà de la simple «regtech», l'approche du codage des règles sur lesquelles notre société fonctionne promet de meilleurs résultats et de nouvelles opportunités pour le public ainsi que les régulateurs et les entreprises qui cherchent à faciliter la conformité.

Le Premier ministre a fait des vagues récemment lors de son discours annuel à la fonction publique australienne lorsqu'il a déclaré son affection personnelle pour la "regtech" et a dit qu'il espérait que nous verrions "au cours de la prochaine décennie ... une législation écrite en code [informatique]".

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Eh bien, dans ce cas, nous n'avons pas besoin d'attendre une décennie. En fait, l'avenir est maintenant. Des équipes du monde entier, y compris en Australie, expérimentent déjà le codage de règles normatives dans la législation, la réglementation et les politiques.

Pourquoi devrions-nous faire cela?

Pour les non-initiés, «regtech» fait référence aux logiciels qui permettent aux entreprises de se conformer plus facilement à leurs différentes exigences réglementaires. Les entreprises et les services gouvernementaux doivent continuellement traduire la législation, les lois ou les règles pertinentes dans les langages logiciels et consommables des machines - le code - et cela leur permet d'utiliser des systèmes et des plates-formes numériques pour automatiser certaines de leurs obligations de conformité. Par exemple, les banques développent régulièrement des systèmes qui automatisent ou facilitent l'enregistrement et la déclaration des transactions importantes pour les aider à se conformer aux lois anti-blanchiment d'argent et de financement du terrorisme.

Si nous publions une version consommable par machine de nos lois, nous pouvons créer des systèmes et des services pour les rendre plus faciles à comprendre et à appliquer.

Le secteur privé investit actuellement massivement dans la regtech car cela leur fera économiser de l'argent en réduisant les coûts de mise en conformité. Deloitte Access Economics estime que les règles et réglementations des gouvernements fédéral, étatiques et locaux australiens coûtent 27 milliards de dollars par an à administrer et 67 milliards de dollars par an à respecter. Il n'est donc pas surprenant que le secteur privé soit enthousiaste à la recherche de nouvelles solutions dans cet espace.

Cependant, rendre les lois et autres règles consommables par les machines pourrait également être utilisé pour offrir une multitude d'avantages aux gouvernements et à la communauté.

Des règles comme le code permettraient des services meilleurs, plus rapides et plus transparents

Premièrement, la législation n'est pas une lecture scintillante - elle est rédigée pour la précision du sens, pas la lisibilité ou l'accessibilité. Cela signifie que toute personne en dehors de l'industrie juridique (et de nombreuses personnes au sein de celle-ci) peut trouver des lois difficiles à comprendre. Si nous publions une version consommable par machine de nos lois, nous pouvons créer des systèmes et des services pour les rendre plus faciles à comprendre et à appliquer.

Nous pouvons utiliser des règles codées pour fournir des services non seulement plus rapides, mais plus équitables et plus transparents

Un excellent exemple est l'offre d'eTax de l'ATO. En codant ses règles fiscales, le gouvernement a créé un moyen plus simple et plus efficace pour nous de déposer des déclarations de revenus, et a même automatisé certains aspects du processus en permettant des «pré-remplissages» via des intégrations avec les banques et les assureurs. Toujours dans le monde de la fiscalité, le gouvernement français a utilisé ses règles fiscales codées pour construire une série de "simulateurs" pour aider les contribuables français à comprendre comment les lois fiscales s'appliquent à eux.

Nous pouvons adopter cette approche avec d'autres systèmes et services, et utiliser des règles codées pour fournir des services non seulement plus rapides, mais plus équitables et plus transparents. Autrement dit, nous pouvons utiliser des règles codées pour construire des systèmes automatisés ou semi-automatisés qui fournissent un résultat, une explication des règles appliquées pour arriver au résultat, et toutes les entrées et preuves prises en compte. Il est essentiel que les décisions soient transparentes et explicables, en particulier pour les gouvernements, que ces décisions soient prises par une personne ou une machine.

Des règles car le code éliminerait les doubles emplois inutiles

Deuxièmement, ce serait beaucoup plus efficace. Actuellement, de nombreuses entreprises codent chacune leur propre version des mêmes lois. Cela crée le risque que les traductions soient incorrectes ou mal interprétées. En revanche, une seule traduction fournie par le gouvernement et assurée, mise à disposition via des interfaces de programmation d'application (`` API '', qui permettent aux machines de communiquer entre elles et d'effectuer des transactions) réduirait cette duplication inutile.

Un ensemble unique de règles codées assurées par le gouvernement serait une aubaine pour le secteur privé

Les régulateurs seraient en mesure de voir les règles consommées, et la communauté aurait la certitude que les règles utilisées par les systèmes automatisés étaient la bonne interprétation (ou même certifiées correctes). Un ensemble unique de règles codées assurées par le gouvernement serait également une aubaine pour le secteur privé. Ils n'auraient pas à consacrer des ressources à la traduction des règles sous une forme que leurs systèmes pourraient utiliser - économiser de l'argent, augmenter la productivité et les bénéfices et, par conséquent, augmenter l'assiette fiscale.

De plus, les particuliers, les petites entreprises et les startups pourraient également utiliser les API, supprimant les barrières coûteuses à la concurrence et créant un terrain de jeu plus uniforme. Par exemple, au GovHack de cette année, une équipe a utilisé les règles d'éligibilité du service de coût de la vie de ServiceNSW , codé par le projet Digital.NSW Rules as Code , pour créer un outil de soutien éducatif pour guider les parents à travers les remises et services disponibles de la maternelle à école secondaire. Et ils l'ont fait en un seul week-end.

En prime, lorsque les règles ou les lois changent, le code peut être modifié et les systèmes liés seront mis à jour automatiquement. Tout le monde y gagne.

Les règles comme code nous donneraient une nouvelle façon de modéliser et de tester les lois

Troisièmement, si nos lois sont consommables par machine, nous pouvons adopter une toute nouvelle approche pour les tester et modéliser différentes approches législatives.

Plus précisément, nous pouvons utiliser des règles codées pour tester rapidement des ensembles de règles proposés par rapport à des dizaines, des centaines ou des milliers de scénarios de test pour voir s'ils fonctionneront comme prévu - ce que l'on appelle dans le monde du logiciel des tests de «régression». Nous pouvons également modéliser plus efficacement - essayez différentes options et voyez ce qui nous rapproche de l'effet souhaité.

Si nous ne modernisons pas la façon dont nous rédigeons les politiques et les lois, nous manquerons alors l’occasion d’élaborer des règles fondamentalement meilleures en premier lieu.

Bien sûr, cette capacité n'est utile que s'il est possible de modifier les règles. Si l'ensemble de règles est contenu dans une loi qui a déjà été promulguée, il sera plus difficile de les modifier. Cela signifie que nous devons repenser la façon dont nous rédigeons les règles. Il ne suffira pas de rédiger et d'adopter une législation, et de revenir en arrière pour faire la traduction - nous devons rédiger le code et le texte lisible par l'homme en même temps, et leur permettre de s'influencer mutuellement.

À cet égard, nous pouvons apprendre beaucoup de nos cousins antipodes en Nouvelle-Zélande. Le travail sur les « meilleures règles » effectué par le gouvernement néo-zélandais a montré que si nous ne modernisons pas la façon dont nous rédigeons les politiques et les lois, nous manquerons l'occasion de rendre des règles fondamentalement meilleures en premier lieu.

Comme nos collègues de Kiwi le démontrent actuellement avec compétence , une réglementation et une législation efficaces reposant sur des tests signifient d'abord assembler un groupe multidisciplinaire de politiques, de rédaction et de règles pour les consommateurs (concepteurs et développeurs de services) afin de comprendre et de convenir de l'objectif, du concept et de la logique derrière un texte législatif avec un ensemble de règles codées qui l'accompagne.

En colocalisant avec les rédacteurs et les codeurs, ce groupe peut ensuite co-rédiger simultanément des versions lisibles par l'homme et la machine des règles de test - avec les humains et les machines. Cela permet une modélisation plus globale des impacts et offre la possibilité de tester les règles codées avec les utilisateurs finaux (entités réglementées, prestataires de services, etc.) avant la publication.

Idéalement, s'il s'agit d'un ensemble de règles législatives, le projet de loi serait publié pour consultation avec une API permettant d'accéder aux projets de règles codées, et les parties prenantes pourraient tester les règles et utiliser le code pour informer leurs soumissions. Une fois adopté par le Parlement, le formulaire lisible par machine (l'API) pourrait être rendu public immédiatement. Les entités réglementées pourraient relier leurs systèmes à l'ensemble de règles instantanément, réduisant ainsi le temps et les coûts de mise en œuvre et réduisant le risque de mauvaise traduction ou de variabilité des interprétations.

Nous avons encore besoin de règles lisibles par l'homme

Bien sûr, cela ne signifie pas que nous ne devons écrire que des lois ou des règles de politique dans le code. Les humains doivent encore être capables de lire et d'interpréter les règles. De plus, les machines ne peuvent pas faire de nuances ou d'interprétation. Ils ne traitent que d'absolu. Les règles que nous pouvons actuellement coder efficacement sont normatives - noir ou blanc, oui ou non. Beaucoup de nos lois ne sont pas normatives, mais nécessitent des perspectives subjectives et des nuances, en tenant compte des diverses circonstances de l'affaire. Autrement dit, nous avons besoin d'humains - administrateurs, régulateurs, avocats, juges - pour les interpréter et les appliquer.

Nous pouvons consacrer nos ressources humaines au travail difficile et complexe, laissant la corvée de processus à nos amis robots

Même dans ces scénarios, les règles codées peuvent aider - en automatisant les aspects noir et blanc de la question, nous pouvons intensifier les parties qui nécessitent des nuances pour une considération humaine.

Cela nous permettra de consacrer nos ressources humaines au travail difficile et complexe, laissant la corvée de processus à nos amis robots.

Comment le faisons-nous bien?

Nous devons être ouverts

En tant que société, nous avons déployé beaucoup d'efforts pour nous assurer que nos lois sont accessibles à tous - nous les publions sur des sites Web complets, tels que legislation.gov.au , et les mettons à disposition pour utilisation et réutilisation. Nous devons faire de même pour nos règles codées. Le code doit être visible et inspectable - si nos règles ont une erreur, nous voulons et devons savoir. Nous devons également le rendre facile à utiliser - il ne peut pas être propriétaire ou coûteux à adopter. Il doit donc être ouvert et basé sur une plateforme open source .

Nous pouvons apprendre du monde du chiffrement, où la communauté s'assure que les nouveaux algorithmes sont minutieusement inspectés, testés et débattus. Cela signifie que certains sont finalement fissurés mais, en fin de compte, les implémentations les plus robustes survivent.

Nous avons besoin de normes

Nous devons établir des normes ou les utilisateurs rencontreront des problèmes d'interopérabilité. Nous devons penser à des normes minimales pour la logique de la législation afin que toute la législation en tant qu'API de code se comporte de manière prévisible, quelles que soient les plateformes utilisées. Une telle norme n'existe pas encore, et la plupart des plates-formes "règles en tant que code" se concentrent entièrement sur la traduction des règles en code plutôt que d'adopter une approche numérique née des règles en premier lieu. Pire, la plupart des plates-formes actuelles ne permettent pas un accès API simple et cohérent aux règles indépendantes de la logique métier, ce qui limite la réutilisabilité des règles.

En fin de compte, la seule façon de manger un éléphant est une bouchée à la fois. Nous avons juste besoin de commencer et de continuer à construire

Il convient également de noter que chaque fois que nous codons des règles gouvernementales dans un autre système d'entreprise, nous contribuons à la complexité. Idéalement, nous aurions api.legislation.gov.xx disponible lorsque le gouvernement est l'autorité de ces règles afin que le reste d'entre nous puisse simplement consommer du gouvernement.

Nous avons besoin d'une approche multidisciplinaire

À l'heure actuelle, il y a très peu d'avocats qui peuvent coder, et il y a peu de codeurs précieux qui peuvent s'attaquer aux politiques et aux lois publiques. Les principes de la conception des services doivent également encore entrer dans les programmes des facultés de droit. Un jour, cela pourrait changer, car les facultés de droit sont actuellement occupées à former la prochaine génération d'avocats à vocation technologique. Mais pour l'instant, le seul moyen d'acquérir les compétences nécessaires dans la salle de rédaction est d'être multidisciplinaire - prenez les rédacteurs, les codeurs, les experts politiques et les concepteurs et faites-les travailler ensemble pour créer les règles.

Où commencer?

Nous devons commencer dans des domaines logiques où existent déjà de solides règles normatives. Les institutions financières ont ouvert la voie et de nombreux travaux peuvent être utilisés pour aller de l'avant rapidement.

Il existe de nombreux cadres réglementaires où des règles strictes s'appliquent - par exemple, les codes du bâtiment, la sécurité alimentaire, la logistique. En fin de compte, la seule façon de manger un éléphant est une bouchée à la fois. Nous avons juste besoin de commencer et de continuer à construire.

Nous devons pouvoir échouer et échouer en toute sécurité. Cela nécessitera un changement d'approche et de tolérance au risque de la plupart des gouvernements

C'est ici que nous allons commencer à rencontrer des problèmes de ressources. Pour apprendre à bien coder les règles, nous devons expérimenter. Nous devrons consacrer du temps et de l'argent à essayer différentes approches. Nous devons pouvoir échouer et échouer en toute sécurité. Cela nécessitera un changement d'approche et de tolérance au risque de la plupart des gouvernements.

Il s'agit d'une nouvelle discipline et nous allons avoir une pénurie de compétences. Bien sûr, cela n'est pas inhabituel. Chaque fois que de nouvelles technologies sont développées, nous devons développer les compétences nécessaires pour les utiliser - nous l'avons fait avec tout, de la construction navale à la cybersécurité, et nous pouvons le faire ici. Le défi consistera à trouver les ressources nécessaires pour donner aux bonnes personnes le temps et l'espace pour apprendre.

Nous n'avons pas encore toutes les réponses. Mais nous voulons les trouver, et à tout le moins, cela promet d'être un voyage intéressant. - Pia Andrews

Cet article a été publié à l'origine par le mandarin et fait partie d'une série d'articles de Pia Andrews sur la façon de transformer le secteur public pour obtenir de meilleurs résultats pour les citoyens et les fonctionnaires. Cliquez ici pour lire l'article original .

(Crédit photo: Unsplash)