Cet article est rédigé par le Dr Emma Whittlesea, chercheur principal à l'Université Griffith, Australie.
La politique climatique est notoirement complexe et présente des opportunités et des défis importants pour d'autres domaines politiques.
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Cela est vrai à la fois du point de vue de l'adaptation, où les gouvernements se préparent et adaptent la société à un changement climatique , ainsi que du point de vue de l'atténuation, où les gouvernements et les fonctionnaires s'efforcent de réduire les émissions.
En tant que décideur ou fonctionnaire , vous êtes sans aucun doute de plus en plus conscient du changement climatique , ainsi que des risques et des opportunités qu'il pourrait apporter. Cependant, vous pourriez penser que ces changements ne se sont pas encore manifestés par des changements dans l'élaboration et la pratique des politiques - en particulier si vous travaillez dans un secteur ou un domaine politique qui se situe en dehors des départements centraux du climat ou de l'environnement.
Les incohérences entre les politiques persistent et les compromis entre la politique climatique et les politiques ou plans sectoriels sont souvent mal compris ou ignorés.
L'intégration des politiques a plus de chances d'être soutenue si les coûts et les risques associés à la non-intégration et les co-avantages de l'intégration sont compris
Il en va de même ici en Australie, où nous avons connu un certain nombre de retournements de situation en matière de politique climatique aux niveaux fédéral et des États, reflétant le fait que les efforts de politique climatique peuvent être vulnérables à la politique et à la réflexion à court terme.
Ceux qui travaillent dans le domaine de la politique climatique continuent de faire face à ce dilemme de changements de priorités. En particulier, comment ils maximisent les opportunités de renforcer la politique climatique et de parvenir à un changement indépendamment de la politique.
Les réponses de la politique climatique qui nécessitent une adhésion intersectorielle et à plusieurs niveaux et des structures de leadership et de gouvernance devront aller au-delà des responsabilités institutionnelles conventionnelles. Cela nécessite des niveaux élevés de communication et de coordination entre les praticiens dans différents domaines et à différentes échelles. En pratique, cela signifie que tous les décideurs et praticiens ont un rôle à jouer.
Comment pouvez-vous conduire le plus efficacement possible un changement positif?
L'une des mesures les plus significatives que les fonctionnaires peuvent prendre pour faire progresser la réponse du gouvernement aux changements climatiques consiste à apprendre à collaborer davantage avec leurs collègues, dans le but clair de parvenir à l'intégration des politiques climatiques (IPC).
L'IPC fait essentiellement référence à l'intégration des objectifs de la politique climatique dans les dispositifs de gouvernance et les processus politiques d'autres domaines politiques.
Cet objectif exige que les décideurs de différents domaines travaillent ensemble pour garantir l'intégration. Les décisions prises doivent refléter et réagir à celles prises dans le (s) autre (s) domaine (s), afin d'éviter des résultats contradictoires. Il existe bien sûr différents niveaux ou étapes vers l'intégration des politiques, mais cela implique principalement la coordination et la coopération.
L'IPC peut se manifester sous deux formes principales: la première est la prise en compte spécifique des différents secteurs (et des rôles qu'ils pourraient jouer dans une économie et une société) au sein des politiques climatiques. Les politiques et programmes climatiques qui ont établi des liens et s'alignent sur d'autres domaines politiques sont plus susceptibles d'atteindre leurs objectifs et d'obtenir l'adhésion d'autres agences et collègues (en particulier si l'engagement a eu lieu tôt dans l'élaboration initiale de la politique climatique). Le second concerne les objectifs et les actions climatiques qui deviennent de plus en plus pertinents en tant qu'objectif politique et programme dans d'autres secteurs et domaines politiques - idéalement avec d'autres domaines en tête.
Programme prêt pour le climat du Queensland
Le programme Queensland Climate Ready (QCR) est un exemple de programme sur le changement climatique qui établit des liens et s'aligne sur d'autres domaines politiques. Le programme appuiera la mise en œuvre du plan d'action gouvernemental pour l'adaptation - Gestion des risques climatiques:
Actions for Queensland Government (MCR), qui vise une approche pangouvernementale de gestion des risques climatiques concernant les politiques et processus, les investissements, les services et les actions. Le programme est un partenariat entre le gouvernement du Queensland et le Griffith Policy Innovation Hub (PIH) encourageant une approche de co-conception pour garantir que la gestion des risques climatiques au sein du gouvernement du Queensland est adaptée à son objectif. Les objectifs du programme QCR sont que le gouvernement du Queensland:
• a une solide compréhension au sein de ses agences des risques climatiques et une capacité à les gérer
• dispose d'un cadre communément accepté et compris pour faire face aux risques climatiques de manière coordonnée au sein du gouvernement
• a démontré une action claire et efficace sur les risques climatiques prioritaires
• accède et utilise les meilleures connaissances, compétences et ressources disponibles pour faire face aux risques climatiques dans le Queensland
Plans d'adaptation du secteur du Queensland
Un exemple des objectifs et des actions climatiques de plus en plus pertinents comme la politique et l' objectif du programme dans d' autres secteurs et domaines politiques, sont les plans d' adaptation climatique du secteur Queensland - secteur dirigé mais financé par le gouvernement du Queensland. Des plans ont été élaborés par ou en consultation avec des intervenants du secteur et de l'industrie dans huit secteurs clés. Cela a encouragé la collaboration pour identifier et hiérarchiser les activités liées au changement climatique.
Capitaliser sur les opportunités du Queensland dans un avenir sans émissions nettes
L'évaluation financée par le gouvernement du Queensland par Ernst and Young sur les risques sectoriels et les opportunités d'un avenir à zéro émission nette est un exemple de programme sur le changement climatique qui établit des liens avec d'autres domaines politiques. La recherche a examiné les besoins politiques en réponse aux risques et opportunités du changement climatique dans 13 régions et huit secteurs clés du Queensland:
Comment intégrer la politique climatique?
L'intégration des politiques a plus de chances d'être soutenue si les coûts et les risques associés à la non-intégration et les co-avantages de l'intégration sont compris. En fin de compte, l'intégration recherche des interdépendances entre le climat et d'autres domaines politiques, allant de la prise de décision indépendante à la prise de décision partagée, pour parvenir à l'intégration par la coopération et la coordination. L'IPC peut également réduire les conflits politiques potentiels et les différends sur les responsabilités et les obligations de rendre compte.
En supposant (ou souhaitant) une forte volonté politique et un engagement à favoriser l'intégration des politiques climatiques en premier lieu, voici quatre activités qui peuvent aider à l'intégration des politiques - un processus itératif sans ordre logique précis:
- Leadership et sensibilisation à la politique climatique dans d'autres domaines politiques, plaidant en faveur de l'action et de l'intégration à plusieurs niveaux de direction
- Collaboration et coopération entre les acteurs de différents domaines politiques, créant conjointement une compréhension commune des liens et de l'autorité interdépartementaux
- Travail interinstitutions pour déterminer les points d'entrée des politiques et des programmes dans d'autres domaines, qui peuvent faire progresser les objectifs climatiques et atteindre les objectifs et buts politiques mutuels
- Mise en œuvre des objectifs climatiques à travers des politiques, des programmes et des procédures dans différents domaines, notamment les budgets, le suivi des performances, les pratiques standard et la planification
(Crédit d'image: Emma Whittlesea)
Le niveau d'effort pour intégrer et intégrer les objectifs climatiques peut varier pour différents domaines politiques, en fonction des objectifs et défis spécifiques de la politique climatique. Dans certains domaines politiques, les opportunités d'IPC peuvent être plus évidentes et avancées, comme la politique énergétique pour faire progresser l'atténuation et la reprise après sinistre pour faire progresser l'adaptation. Dans d'autres, cela peut être plus difficile, comme la gestion des ressources et le développement de l'État. Les obstacles à l'IPC peuvent inclure:
- manque de ressources et de capacités en personnel
- absence d'objectifs et de buts communs clairement identifiés et convenus
- fragmentation organisationnelle et concurrence
- entre en conflit avec les politiques et mesures de rendement traditionnelles et établies.
Les autres facteurs d'influence à considérer sont:
- direction
- cadre réglementaire et objectifs juridiquement contraignants
- culture organisationnelle, dynamique et relations de pouvoir
- processus de gestion des conflits entre politiques et programmes.
Comment pouvez-vous jouer votre rôle?
Nous pouvons tous jouer un rôle dans l'intégration de la politique climatique. Elle nécessite un soutien et une action de tous les niveaux et doit être reconnue comme une activité légitime pour l’allocation des ressources.
Les réseaux politiques interorganisations et les bonnes relations entre les ministères jouent un rôle clé. Les acteurs politiques peuvent renforcer mutuellement la coordination pour élargir les connaissances et les capacités sur le climat, et avoir confiance pour apprendre par la pratique, car une grande partie de ce territoire est encore inconnu.
Les acteurs du secteur climatique peuvent aider en mettant leur expertise et leur soutien à la disposition d'autres acteurs et domaines politiques, facilitant ainsi la coopération. Les activités qui augmentent l'IPC comprennent une utilisation délibérée du budget annuel comme instrument de mise en œuvre de la politique climatique, des mécanismes de compte rendu et des responsabilités claires, le recadrage d'anciens conflits et des systèmes de suivi et d'évaluation.
Nous avons tous l'opportunité d'apporter des ajustements dans notre prise de décision qui peuvent avoir un impact, à la fois positif et négatif, qui soit influencer le niveau des émissions rejetées dans notre atmosphère, soit améliorer ou aggraver notre résilience aux changements climatiques. Certains domaines politiques sont également plus importants que d'autres car ils ont le potentiel d'influer sur des changements et des changements systémiques, ont des empreintes d'émissions plus importantes (comme la production d'énergie et le transport), ou pourraient avoir un impact significatif sur l'augmentation de la résilience aux changements climatiques.
Cependant, tous les domaines politiques et départements ont la possibilité de conduire un changement de système grâce à des investissements, des infrastructures, la prestation de services et des pratiques quotidiennes telles que l'approvisionnement et les voyages.
L'opportunité est pour nous tous de travailler ensemble à l'intégration dans la pratique, en déterminant l'intention et le contenu stratégique et politique - quel que soit notre secteur ou domaine politique. Pour tous les praticiens et responsables politiques, nous devrions travailler à un niveau minimum d'intégration de la politique climatique, et encourager et faciliter un travail collaboratif plus étroit pour identifier et mettre en œuvre les changements nécessaires.
L'intégration de la politique climatique doit aller au-delà des principes et des processus, en visant une pénétration appropriée et des résultats politiques dans tous les domaines politiques (en reconnaissant que certains sont plus critiques). L'intégration en elle-même devrait également être un résultat de la politique climatique. Pouvez-vous jouer un rôle? - Emma Whittlesea
(Crédit photo: Unsplash)
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