Cette pièce a été écrite par Sophie Brown, Open Contracting Partnership. Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité numérique du gouvernement .

Lorsque vous êtes à court d'argent ou que vous n'utilisez plus quelque chose, vous pouvez décider de vendre certains de vos effets personnels. Alors, comment procédez-vous? Vous pouvez publier une annonce sur un site en ligne ou vous tourner vers une maison de vente aux enchères si vous vendez un grand nombre de biens ou quelque chose de particulièrement précieux.

Mais que se passe-t-il si vous avez 20 milliards de dollars d'articles à vendre et qu'ils doivent aller vite?

Telle était la position dans laquelle se trouvait l'Ukraine après la révolution de Maïdan en 2014. La moitié de l'ensemble du secteur bancaire s'est effondrée. Le gouvernement avait des actifs de plus de 80 banques en faillite à vendre - tout, des prêts à l'immobilier et au mobilier - avec une valeur au bilan stupéfiante de 20 milliards de dollars, soit 20% du produit intérieur brut de l'Ukraine. La loi les obligeait à le faire en cinq ans.

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Utiliser des maisons de vente aux enchères pour autant d'articles serait trop lourd. Les plateformes en ligne ne fonctionneraient pas non plus: la plupart des sites étaient si petits que les acheteurs intéressés ne savaient même pas que les articles étaient proposés, et les escrocs impliqués dans les créances douteuses des banques pouvaient payer pour annuler ou truquer les ventes, explique Oleksii Sobolev, un ancien gestionnaire de fonds spéculatifs qui a rejoint le gouvernement après la révolution.

Pire encore, le processus d'enchères était si notoirement trouble que les gens supposaient constamment des pots-de-vin. En l'absence d'un moyen simple de montrer que les ventes étaient équitables, les acheteurs potentiels ont souvent évité de peur que leur réputation ne soit endommagée par le scandale.

Pour réaliser des revenus décents grâce aux ventes, l'agence responsable du processus de liquidation, le Fonds de garantie des dépôts, savait que le système devait être «efficace et impartial», selon le directeur du Fonds, Kostiantyn Vorushylin.

Malgré leur attachement à la transparence, la tâche s'est avérée écrasante. Le Fonds s'est donc tourné vers le ministère de l'Économie pour obtenir de l'aide.

Au lendemain de la révolution, le ministère du Développement économique et du Commerce, comme on l'appelle en Ukraine, avait entamé sa propre transformation. Plusieurs dirigeants du mouvement de contestation avaient quitté des emplois lucratifs du secteur privé pour aider à réformer l'agence. Ils travaillaient sans salaire, mais étaient motivés par le fervent espoir du public pour une meilleure Ukraine, une Ukraine libre de la culture envahissante de la cupidité qui avait paralysé les institutions du pays.

Ils étaient motivés par le fervent espoir du public pour une meilleure Ukraine

En partenariat avec des activistes d'ONG, des experts en technologie et des entreprises, le ministère a contribué à l'élaboration d'un ensemble de solutions innovantes de lutte contre la corruption pour le secteur public. Leur premier outil, un système de passation des marchés publics transparent de classe mondiale appelé ProZorro , a été développé en quelques mois et a rapidement donné des résultats. Il a amélioré l'efficacité, réduit la corruption et stimulé la concurrence dans l'un des secteurs les plus problématiques du pays.

Si un tel système fonctionnait pour les achats du gouvernement, selon l'agence qui gère les banques insolvables, il pourrait aussi fonctionner pour les ventes du gouvernement.

En quatre mois et pour un coût de 100 000 $ US, une petite équipe a adapté la technologie open source et ouverte de l' outil de passation des marchés publics pour créer un système d'enchères électroniques transparent, ProZorro.Sale.

Maintenant, il est utilisé pour vendre et louer des actifs auprès des banques en faillite, ainsi que d'autres agences gouvernementales nationales et infranationales et de certaines entreprises commerciales. Les articles mis aux enchères comprennent des portefeuilles de crédits d'un million de dollars , des entreprises d'État, des licences minières, des terrains , des véhicules , des droits publicitaires sur les panneaux d'affichage, des bâtiments , des rebuts et même de vieux ordinateurs .

Ce qui distingue ProZorro.Sale des autres systèmes de privatisation et de vente d'actifs du gouvernement, c'est sa conception de réseau inviolable. Plus de 50 plates-formes en ligne privées et quelques plates-formes publiques en ligne sont affiliées au système et se connectent à une base de données centrale hébergée par le gouvernement.

En bref, cela fonctionne comme ceci: les vendeurs peuvent annoncer un article sur l'une des plates-formes, puis les acheteurs potentiels sur les quelque 50 plates-formes peuvent voir l'offre et faire une offre. Un puissant outil d'analyse accessible au public identifie automatiquement les ventes suspectes et les informations importantes sur les enchères sont visibles pour le public en temps réel dans un format lisible par machine. Cela signifie que les enchères ne peuvent pas être tenues secrètes, les documents d'enchères ne peuvent pas être perdus ou cachés, et le système ne peut pas être corrompu ou trompé.

«Nous avons eu les premières enchères, puis elles se sont déroulées comme une fusée», explique Sobolev, qui est désormais PDG de l'entreprise publique qui gère ProZorro.Sale.

L'Ukraine a utilisé un modèle de «start-up» pour tester plusieurs réformes innovantes

Dans sa phase pilote, jusqu'en février 2019, le projet était géré par une ONG partenaire de confiance du gouvernement, le chien de garde anti-corruption TI Ukraine, avec des donateurs fournissant le capital-risque. L'Ukraine a utilisé ce modèle de «start-up» pour tester plusieurs réformes innovantes, donnant au gouvernement plus de flexibilité pour tester des approches innovantes sans courir le risque de les poursuivre pour mauvaise gestion des fonds en cas d'échec du projet.

Moins de trois ans, avec l' Ukraine encore au milieu d'une crise économique et les conflits en cours, les ventes par ProZorro.Sale ont généré UAH 14 milliards (plus de 500 millions $ US) du chiffre d' affaires, selon les chiffres du système de business intelligence de module Mars 2019. Dans la seule privatisation, le système a généré plus en six mois que le montant collecté grâce aux ventes de privatisation conventionnelles en Ukraine au cours des quatre années précédentes.

Le système compte plus de 600 vendeurs et 11 000 enchérisseurs, et il faut en moyenne un mois et demi pour qu'une transaction soit conclue après une enchère réussie. Alors que la plupart des acheteurs sont ukrainiens, une poignée de gros achats ont été effectués par des étrangers. Une vente internationale importante, par exemple, était une entreprise allemande qui a acheté du ferro-alliage à une entreprise publique pour environ 1 million de dollars.

Et les prix montent à la valeur du marché. Les chemins de fer ukrainiens (Ukrzaliznytsia), qui ont loué un petit nombre de wagons de train via ProZorro.Sale pour déterminer le prix du marché, ont constaté que le prix de départ des wagons a augmenté de 100% au cours de 450 enchères réussies, ce qui indique qu'elles étaient considérablement sous-évaluées auparavant.

Il en va de même pour les petites privatisations, où le prix de départ moyen des enchères a augmenté de 75% sur six mois. Les prix des baux immobiliers et les ventes de la poste ukrainienne ont également augmenté de manière notable.

La résistance politique de certains milieux a été un obstacle

En principe, ProZorro.Sale pourrait être utilisé pour vendre des actifs, mais la résistance politique de certains milieux a été un obstacle, explique Sobolev. Après avoir vu le succès des ventes d'actifs bancaires, certaines parties du gouvernement souhaitaient rejoindre ProZorro.Sale car elles recherchaient la transparence pour gagner la confiance et la capacité de réforme. Mais d'autres ont fait valoir que leurs actifs et les règles de vente étaient trop différents.

Bien que certains opposants aient été influencés lorsqu'ils ont vu à quel point leur travail est plus facile à utiliser avec le nouveau système, et en particulier, combien moins de temps ils passent à répondre aux questions des procureurs concernés, dit Sobolev.

Des réglementations bureaucratiques dépassées dans certains secteurs constituent un autre défi. L'équipe de ProZorro.Sale a dû travailler dur pour faire pression pour changer la loi afin que des ventes particulières, telles que de petites privatisations ou des enchères d'insolvabilité, puissent légalement passer par leur système.

Malgré ces obstacles, la solution innovante de l'Ukraine pour faire ses achats auprès du gouvernement de manière transparente, efficace et équitable, contribue à restaurer la confiance du public et à réinjecter les fonds indispensables dans les coffres publics.

À l'étranger, le projet a été récompensé par un prix Citi Tech for Integrity Challenge et un prix Shield in the Cloud , et d'autres pays ont également manifesté leur intérêt à adopter la technologie. Chez nous, ProZorro.Sale a l'ambition de s'attaquer à d'autres secteurs difficiles comme les enchères de bois et les procédures de faillite privée.

Pourquoi cette réforme s'est-elle produite en Ukraine? Sobolev l'attribue à Maidan. «Après la révolution, nous avons eu cette énorme opportunité de changement. Maintenant, nous avons la volonté politique, les gens sont prêts à essayer de nouvelles choses et à partir de là, nous pouvons intensifier le système. »

Mais, ajoute-t-il, «nous sommes un État assez vaste avec 40 millions d'habitants. Nous sommes en guerre. Si nous sommes capables de le faire, n'importe qui le peut. »- Sophie Brown

(Crédit photo: Unsplash)