Cet article d'opinion a été rédigé par Jean Paulo Castro e Silva , ancien directeur de la gouvernance des données au Brésil et candidat à l'AMP à la Lee Kuan Yew School of Public Policy.

Si vous avez déjà une forte opinion pour ou contre la privatisation des entreprises publiques et que vous cherchez simplement à confirmer ce que vous croyez déjà, j'espère vous décevoir. Ce que je vais montrer ici est quelque chose de fondamental: détenir ou vendre un bien d'État doit être une décision rationnelle, et non pas fondée sur l'idéologie.

Il s'agit d'une recommandation aux gouvernements de l'OCDE, qui fait partie de leurs lignes directrices officielles sur le gouvernement d'entreprise des entreprises publiques , sur la base d'exemples de bonnes pratiques nationales.

Les lignes directrices présentent des recommandations sur la manière dont les gouvernements doivent gérer leurs entreprises (ce qu'ils appellent la fonction de propriété de l'État) et sur la manière dont les dirigeants doivent diriger chaque entreprise, c'est-à-dire la gouvernance d'entreprise au sens strict.

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La gouvernance d'entreprise des entreprises publiques comprend deux couches: une en dehors des entreprises, liée à la propriété de l'État, et une autre à l'intérieur des entreprises, réalisée par le conseil d'administration représentant les actionnaires publics et privés. Il est de bonne pratique que ces deux couches soient séparées, avec des rôles et des responsabilités clairs. Le gouvernement, dans son rôle de propriétaire, est responsable de la définition d'une politique globale de propriété de l'État et ne doit pas interférer dans la gestion quotidienne de l'entreprise.

La politique de propriété de l'État doit réduire le risque de biais idéologique dans les décisions

Cette politique de propriété de l'État doit réduire le risque de biais idéologique dans les décisions concernant la détention ou la vente d'actifs de l'État. Il devrait démontrer au public les résultats que l'État attend des entreprises qu'il contrôle ou est un actionnaire pertinent (au niveau international, une part minoritaire du gouvernement dans une entreprise suffit pour qu'il soit considéré comme une entreprise publique). Lorsque les résultats escomptés ont été atteints, ou si l'entreprise d'État ne fonctionne pas comme prévu, il est raisonnable de transférer l'entreprise au secteur privé ou de la liquider.

De nombreux pays développés et en développement ont des politiques claires en matière de propriété de l'État. Le gouvernement de Singapour contrôle ou détient des parts minoritaires dans environ 1 000 sociétés à travers le monde par le biais de la holding Temasek. Sa politique de propriété est orientée vers les résultats financiers: les actifs doivent générer des objectifs financiers ajustés au risque à long terme, sinon ils sont vendus ou liquidés.

En Chine , il existe des milliers d'entreprises publiques dont la gouvernance s'inspire du modèle de Singapour. Le gouvernement a déclaré qu'il prévoyait de soutenir une propriété publique-privée plus mixte afin d'attirer les investissements privés et d'améliorer l'efficacité des entreprises publiques en s'exposant à la concurrence du marché. Une façon de le faire est l'internationalisation; les multinationales chinoises sont l'un des acteurs les plus actifs des récentes privatisations au Brésil.

En Inde , le gouvernement a publié sa décision de maintenir au moins 51% des stocks dans les entreprises stratégiques et jusqu'à 26% de propriété des entreprises non stratégiques ou de les privatiser totalement. Le Parlement doit approuver le plan de désinvestissement de chaque entreprise, suivi d'une décision d'évaluation et de cession définitive prise par un comité spécialisé de haut niveau.

De nombreux pays développés et en développement ont des politiques claires en matière de propriété de l'État

En Turquie , le gouvernement a mis en œuvre un processus similaire à celui de l'Inde: un conseil de haut niveau approuve les propositions d'offre publique initiale, qui sont menées par un organisme gouvernemental spécialisé dans la privatisation des entreprises publiques. La vente d'actions publiques n'a lieu que si l'entreprise est commercialement viable et que les conditions du marché pour une offre publique sont favorables.

Le gouvernement colombien a établi une stratégie mondiale d'actifs commerciaux appartenant à l'État, déclarant les objectifs que chaque entreprise publique doit atteindre. Ils comprennent la contribution aux secteurs stratégiques de l'économie et du développement du pays; résoudre les défaillances du marché; et la fourniture de services publics dans les cas où le marché privé n'est pas durable. Sur la base de cette stratégie, le gouvernement prend des décisions concernant les ventes, les offres publiques, les acquisitions, les fusions ou les liquidations.

Au Brésil , la loi sur les entreprises publiques de 2016 a apporté une certaine innovation à la gouvernance d'entreprise des entreprises publiques, s'orientant vers la séparation entre la politique et la gestion des entreprises - bien que la loi soit encore loin derrière les recommandations de l'OCDE. La loi progresse dans l'amélioration de la gouvernance interne des entreprises publiques, mais n'a pratiquement rien à dire sur le rôle de l'État en tant que propriétaire d'entreprises.

Jusqu'à ce que le Brésil ait une politique bien définie de propriété de l'État, qui déclare de manière transparente les raisons de maintenir, de privatiser ou de liquider une entreprise publique, des centaines de milliards de reals brésiliens d'actifs publics risquent de voir leur avenir décidé par l'idéologie plutôt que par des principes rationnels.

Pour en savoir plus, jetez un œil à mon article MPP sur les opportunités d'amélioration institutionnelle dans la gouvernance des entreprises publiques brésiliennes (en portugais). - Jean Paulo Castro e Silva

(Crédit photo: Pexels)