Cette pièce fait partie de la série des projecteurs d'Apolitical sur la dimension de l'impact social , en partenariat avec la Fondation Bernard Van Leer. Il apparaît également dans notre fil d'actualité gouvernemental sur l'innovation .

L'approche de la graduation est le seul moyen éprouvé de sortir de l'extrême pauvreté . Il a commencé au Bangladesh en 2002 et les pilotes se sont maintenant étendus à 99 pays. Mais si les gouvernements veulent atteindre l'objectif de développement durable des Nations Unies visant à éliminer toute la pauvreté d'ici 2030, il faut qu'il évolue énormément: un milliard de personnes vivent dans l'extrême pauvreté.

Le programme commence par un soutien à la consommation, traitant des problèmes de survie tels que la sécurité alimentaire. Les participants sont ensuite aidés à identifier un moyen de subsistance durable. Cela peut aller de l'élevage porcin à la couture. Le programme les aide à développer ces moyens de subsistance grâce à une formation financière et technique, ainsi qu'à fournir des capitaux de démarrage pour démarrer. Et le dernier élément est le mentorat en personne. Le programme dure de deux à trois ans.

L'idée est que ce mélange d'interventions donne aux gens le premier pied dont ils ont besoin pour " sortir " de l'extrême pauvreté et continuer à grimper. Le hic, c'est que ces interventions sont complexes, personnalisées, coûteuses et de longue durée.

Cela signifie que le programme va à l'encontre des principes acceptés sur la façon de concevoir des interventions à grande échelle. Et en effet, BRAC, l'ONG qui l'a développé, est vaste, employant plus de 100 000 personnes. Is possède également une grande expertise: après quatre décennies d'expérience au Bangladesh, elle est profondément ancrée dans les communautés qu'elle dessert.

L'approche de la remise des diplômes a fonctionné au Bangladesh. Mais un programme comme celui-ci pourrait-il fonctionner ailleurs sans que BRAC soit en charge? Et de quoi auriez-vous besoin pour une organisation comptant des millions d'employés?

Une solution universelle

C'est à cette question que la Fondation Ford et le Groupe consultatif pour l'assistance aux pauvres (CGAP) ont cherché à répondre.

Ils ont testé l'approche de la graduation à travers des projets pilotes mis en œuvre par des ONG dans 10 sites à travers huit pays en Asie, en Afrique et en Amérique latine. Aude de Montesquiou de la Banque mondiale a aidé à diriger ces efforts. «Parce que nous faisions ces ECR pour démontrer que le modèle BRAC pouvait fonctionner ailleurs, nous devions rester assez proches des composants de base», a déclaré de Montesquiou. L'adaptation s'est limitée à de petits changements, tels que l'adéquation du soutien alimentaire à la saison de soudure d'un pays ou la suggestion de carrières adaptées aux marchés locaux.

Les essais ont impliqué plus de 10 000 personnes en Éthiopie, au Ghana, au Honduras, en Inde, au Pakistan et au Pérou - un éventail délibérément diversifié de pays. Et les résultats, décrits dans un article du magazine Science, ont montré que l'approche pouvait, en fait, être reproduite dans différents contextes par différentes mains.

Il y avait une certaine variation entre les pays. Au Honduras, par exemple, l'impact a été insignifiant. "C'est là que les gens ont choisi d'investir dans les poulets et les poulets sont morts", a déclaré de Montesquiou. «C'était triste, mais c'est aussi une preuve de concept: ce modèle fonctionne si les gens gagnent leur vie grâce à cette opportunité.»

Mais là où il y avait un impact, il a continué de croître après la fin du programme - comme au Bangladesh. «L'article Science comprenait des résultats sur trois ans; nous avons maintenant des résultats sur six et sept ans », a déclaré de Montesquiou. «Non seulement les résultats sont durables, mais l'impact augmente en fait au fil du temps par rapport au groupe témoin.»

Les pilotes ont démontré que l'approche de la graduation pouvait être une solution universelle à l'extrême pauvreté. Mais ils ont également laissé de nombreuses questions sans réponse.

D'une part, les pilotes n'ont pas bricolé la formule. Ils ont montré que l'ensemble complet fonctionnait, mais pas quelle était l'importance relative des différents composants.

Ils n'ont pas non plus recherché de possibilités de réduire les coûts. Prenez le coaching de vie, qui est l'un des composants les plus chers. Les pilotes n'ont pas testé si c'était nécessaire, ou s'il pouvait être réduit ou numérisé. "Pouvons-nous faire moins - pouvons-nous faire 20% et obtenir 80% des résultats?", A demandé de Montesquiou.

Et comment une version à plus grande échelle de l'approche de graduation pourrait-elle déformer les économies locales?

«Nos pilotes étaient suffisamment petits pour ne pas voir d'effets d'équilibre général. À mesure qu'ils grandissent, nous sommes très conscients de ce risque », a déclaré de Montesquiou. "Après tout, combien de charpentiers pouvez-vous avoir?"

Éliminer l'extrême pauvreté

BRAC a développé un package très complet; Le CGAP et la Fondation Ford ont montré qu'il pouvait fonctionner ailleurs.

Mais ces pilotes étaient petits, et près d'un milliard de personnes vivent dans l'extrême pauvreté. La question est restée: l'approche de graduation peut-elle atteindre ce genre d'échelle?

La première phase des pilotes n'a pas fourni beaucoup de preuves à cet égard. Et c'est en partie parce que la conception qu'ils ont testée n'est pas dans la plupart des cas celle qui sera mise à l'échelle.

Lorsque BRAC a conçu le programme, ils ont fait un meilleur travail pour le rendre reproductible que pour le rendre évolutif. Il s'agit d'un programme holistique, avec des services complets fournis avec une grande attention aux besoins de l'individu. Ces aspects augmentent les chances de réussite des pilotes à petite échelle, où qu'ils se déroulent. Mais ils sont également coûteux, à forte intensité de main-d'œuvre et chronophages - et ceux-ci compliquent leur mise à l'échelle.

Et puis il y a la question de savoir qui le livrerait. La première phase des projets pilotes a été mise en œuvre par des ONG, mais peu d'ONG ont pu exécuter le programme à l'échelle requise pour atteindre les ODD. Ce travail incombe aux gouvernements, ce qui signifie que le programme doit être adapté à leurs systèmes et structures. Néanmoins, près d'une centaine de pays l'adaptent maintenant à leurs besoins, et la plupart de leurs changements s'articulent autour de l'amélioration du rapport coût-efficacité.

Fundación Capital , une organisation internationale de développement, travaille avec les gouvernements de la Colombie, du Paraguay, du Mexique, du Honduras et de la Tanzanie pour faire de l'approche de graduation une politique nationale.

Ils ont identifié trois défis. La première consistait à voir quels éléments du programme de fin d'études étaient déjà disponibles en tant que programmes gouvernementaux et comment ils pouvaient être intégrés. La seconde était de maintenir la qualité de la mise en œuvre tout en évoluant rapidement. Et le troisième était de réduire les coûts.

Leurs deux principales innovations sont passées des transferts d'actifs en nature aux transferts en espèces et utilisent la technologie pour dispenser l'éducation. Celles-ci ont ciblé les deux grandes dépenses du programme: le capital d'amorçage et le coaching de vie. Respectivement, ceux-ci représentent 50% et 35% des coûts du programme en Amérique latine.

Le passage aux transferts monétaires est un risque. Cela implique clairement moins de prise en main, mais c'est aussi habilitant et moins cher. «Avant, c'était: voulez-vous des poulets, des chèvres, des vaches - faites votre choix dans ce menu d'articles», a déclaré Ana Pantelic, directrice de la stratégie à la Fundación Capital. «Et nous avons dit: voici de l'argent. Prenez la décision par vous-même, que vous souhaitiez être barbier ou couturière, quelle qu'elle soit. »

D'autres gouvernements expérimentent également des transferts en espèces, et il n'y a pas de consensus concret sur ce qui fonctionne le mieux. La réponse résidera probablement dans une plus grande segmentation: classer les participants en fonction de leurs besoins et les traiter différemment. "Et cela va changer en fonction des pays, en fonction des profils des personnes: urbaines ou rurales, âge, sexe, lieu, activité économique", a déclaré Pantelic.

Une chose qui est différente pour chaque participant est le coaching - et c'est ce qui le rend si coûteux. Comparé aux colis alimentaires ou aux transferts monétaires, le coaching est difficile à standardiser. Il s'agit également en général de la partie que les gouvernements sont le moins en mesure de fournir. Au Lesotho, par exemple, chaque travailleur social couvre 2 000 ménages. "Le coaching et la composante compétences de vie sont certainement la partie la plus difficile à développer", a admis de Montesquiou.

Fundación Capital y voit une opportunité d'intégrer la technologie dans le processus. Ils distribuent des tablettes aux communautés et conçoivent des applications qui enseignent aux participants, par exemple, la littératie financière et la création d'entreprise. Une partie du défi consiste à concevoir des applications pour les personnes qui peuvent être analphabètes et qui n'ont peut-être jamais utilisé un appareil numérique.

L'idée n'est pas de remplacer le coaching en personne, mais de le réduire tout en maintenant l'impact. Cela pourrait considérablement réduire les coûts et étendre la portée du programme, et aurait également pour effet de normaliser un niveau élevé de formation dans l'application.

Et puis il y a les avantages des données. Les données GPS peuvent suivre les mouvements de la tablette et de l'entraîneur; la façon dont les gens utilisent l'application aidera les concepteurs à l'affiner; des coups de coude peuvent être incorporés pour ceux qui ont des téléphones; et l'intégration, par exemple, des données d'argent mobile avec les données de l'application brossera un tableau de la façon dont le programme modifie le commerce local.

Les personnes extrêmement pauvres sont normalement déconnectées du réseau; l'intégration de la technologie dans l'approche d'obtention du diplôme peut les mettre en évidence.

Approches de graduation

L'approche de la remise des diplômes a eu la volonté collective de certaines des plus grandes ONG et fondations du monde, mais son extension à l'échelle mondiale est un processus lent et continu. Certaines leçons ont émergé.

L'une est qu'il est utile d'avoir une plate-forme mondiale neutre pour partager les meilleures pratiques. Le CGAP a fourni ce service pour la première vague de pilotes, et maintenant le Partenariat pour l'inclusion économique de la Banque mondiale a pris le relais. Il aide les gouvernements à étendre leurs programmes, tout en encourageant et en suivant les résultats de leurs innovations.

Un deuxième point est que le programme évolue presque malgré lui. En tant que package coûteux et sur mesure, il n'est peut-être pas surprenant que les pilotes aient si bien fonctionné et travaillé presque partout où ils sont allés. Mais peut-être aurait-il pu être conçu de manière plus évolutive pour commencer.

Néanmoins, près de 100 pays adaptent désormais le programme à leurs besoins. La technologie sera certainement présente. Il modifie déjà le processus de mise à l'échelle à chaque étape, offrant des opportunités de réduire les coûts tout en élargissant la portée et en améliorant l'engagement, ainsi que de surveiller la qualité.

Et enfin, le programme de remise des diplômes montre comment une échelle massive sera atteinte: grâce à des partenariats. Le gouvernement sera l'épine dorsale, tandis que des organisations spécialisées à but non lucratif et du secteur privé interviendront pour des tâches spécifiques.

Cela nécessitera un hébergement de tous les côtés. Travailler avec les gouvernements est une énorme opportunité, mais cela pose des problèmes de politique, de cycles électoraux et de budgets annuels. Prenez Fundación Capital: en l'espace d'un peu plus de six mois à partir de décembre 2017, leurs partenaires au Honduras, au Paraguay, en Colombie et au Mexique auront tous eu des élections. Les plans de mise à l'échelle sont sur la glace jusqu'à ce que de nouveaux gouvernements soient installés. "Cela a été stressant", a déclaré Pantelic, avec un certain euphémisme.

(Crédit photo: Flickr / Banque asiatique de développement)

Tom Graham

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