Cet article a été écrit par Peter Taylor, chef de l'Unité de sauvegarde du DFID dont le travail se concentre sur la lutte contre l'exploitation et les abus sexuels et le harcèlement sexuel dans le secteur de l'aide internationale.

L'exploitation sexuelle, les abus sexuels et le harcèlement sexuel restent beaucoup trop courants dans presque toutes les sociétés.

Mais il est plus susceptible de rester incontesté ou non détecté dans les zones caractérisées par des conflits, l'éloignement, une faible gouvernance et des déséquilibres de pouvoir extrêmes. Les enfants et les adultes vulnérables - peut-être liés à des caractéristiques telles que le handicap, l'origine ethnique ou la sexualité - sont les plus à risque.

Il est plus choquant de constater que ceux qui sont ostensiblement là pour aider les personnes souffrant de conflits, de la faim et de la pauvreté par le biais de l'aide publique au développement (APD), profitent de leur position relative de pouvoir.

Au début de 2018 l'échec du secteur de l' aide depuis de nombreuses années à faire assez pour prévenir et réagir à l' exploitation sexuelle, la violence et le harcèlement sexuel (SEAH) est entrée en relief forte .

Trop de travailleurs humanitaires ont été autorisés à s'en tirer pour inconduite sexuelle contre des adultes et des enfants. Leurs actions sapent la confiance dans l'ensemble du secteur et tout le travail positif qu'il fait.

S'attaquer aux auteurs

Le 18 octobre 2019 a marqué un an après que le ministère britannique du Développement international (DFID) a accueilli le sommet de 2018 sur la sauvegarde, Mettre les gens d'abord: lutter contre l'exploitation et les abus sexuels et le harcèlement sexuel dans le secteur de l'aide.

Depuis février 2018, le DFID a considérablement intensifié ses travaux avec d'autres pour changer la façon dont le secteur de l'aide aborde le SEAH, de la racine à la branche.

Le sommet d'octobre 2018 à Londres a été une étape importante. Des représentants de plus de 500 organisations se sont réunis avec des survivants, des victimes et des dénonciateurs.

Le sommet a vu huit familles d'organisations - y compris les Nations Unies, des entrepreneurs du secteur privé, des ONG et 22 donateurs qui fournissent 90% de l'APD mondiale - s'engager à respecter des normes mondiales en matière de prévention et à améliorer les processus couvrant les comportements éthiques, les processus de recrutement et de plainte robustes.

Ces promesses n'étaient pas vaines. Le travail se poursuit pour donner la priorité aux victimes et aux survivants et conduire à un véritable changement de culture dans le secteur de l'aide. Ceci comprend:

  • Projet de 10 millions de livres sterling du DFID avec INTERPOL pour aider à empêcher les auteurs de SEAH de se déplacer dans le secteur de l'aide en renforçant les vérifications de casier judiciaire et le partage d'informations entre les pays. Des pôles régionaux sont en cours de création et les pays prioritaires ont été identifiés.
  • Le système de divulgation des fautes professionnelles coordonné par le Comité directeur pour la réponse humanitaire, ce qui signifie que les employeurs peuvent partager avec plus de confiance les données sur la conduite et les dossiers disciplinaires liés aux manquements sexuels. Nous en sommes encore aux premiers balbutiements, mais les plus de 1 500 demandes de renseignements depuis janvier ont empêché l'embauche d'au moins 10 personnes.
  • Lancement du centre de ressources et de soutien de 10 millions de livres sterling du DFID pour fournir des conseils, du soutien et de la formation aux ONG et à d'autres et l'accès à des enquêteurs indépendants pour les petites organisations caritatives.

Les moteurs du changement

En octobre de cette année, le DFID a publié trois rapports montrant certains des progrès accomplis et les défis à relever.

Le premier contient des mises à jour de chacun des huit groupes qui ont pris des engagements lors du sommet: donateurs, ONG britanniques, fournisseurs du secteur privé, Nations Unies, institutions financières internationales, CDC, bailleurs de fonds de recherche, Gavi et le Fonds mondial.

Les initiatives comprennent de nouveaux outils et conseils pour les ONG; les mécanismes de collaboration et d'apprentissage des fournisseurs du secteur privé; un nouvel outil de présentation de rapports pour le personnel des Nations Unies; l'élaboration d'une bonne note d'orientation par les institutions financières internationales et les CDC; un examen des preuves des défis de sauvegarde par les bailleurs de fonds de recherche; et le déploiement de nouvelles formations par Gavi et le Fonds mondial.

Il est trop tôt pour parler de succès, mais nous progressons

Le second décrit la manière dont les donateurs respectent leurs engagements.

Cela comprend l'adoption d'une nouvelle recommandation du Comité d'aide au développement de l'OCDE sur la fin de la SEAH dans le secteur de l'aide; travailler à aligner les clauses SEAH des donateurs dans les accords de financement avec les agences multilatérales; et un levier collectif pour conduire le changement à travers l'ONU.

Les donateurs continuent de renforcer la responsabilisation, de construire des systèmes plus robustes et de conduire un changement de culture dans l'ensemble du système international. Le troisième donne plus de détails sur ce que le DFID a fait.

Plus exigeant

Les efforts concertés depuis février 2018 ont généré une bonne dynamique et quelques premiers résultats. Il est trop tôt pour parler de succès, mais nous progressons.

Le DFID dispose d'une équipe exclusivement dédiée à la lutte contre les SEAH dans le secteur de l'aide. Nous encourageons la transparence et le partage d'informations, mais toujours en tenant compte des besoins et des souhaits des victimes et des survivants. Nous essayons de rester humbles, reconnaissant nos limites et l'expertise et l'expérience des autres.

Même après une énorme quantité de travail depuis début 2018, en s'appuyant également sur des efforts antérieurs, nous restons au début d'un voyage

Nous réunissons régulièrement plusieurs groupes pour briser les cloisonnements et réunir des représentants des donateurs, des ONG, du secteur privé, de la communauté des chercheurs et des représentants des groupes vulnérables pour discuter de questions difficiles et apprendre les uns des autres. Le DFID a câblé des mesures pour améliorer la prévention et la réponse tout au long du cycle du projet, de la conception à la diligence raisonnable, la mise en œuvre, le suivi et l'apprentissage. Nous essayons de nous aligner avec d'autres donateurs pour minimiser les charges tout en faisant monter les normes.

Nous sommes plus exigeants vis-à-vis de nos partenaires, mais nous les soutenons également en termes d'orientation et de ressources pour les aider à respecter les normes de sauvegarde les plus strictes que nous avons introduites dans nos accords de financement.

Un long voyage à venir

Mais même après une énorme quantité de travail depuis début 2018, en s'appuyant également sur des efforts antérieurs, nous restons au début d'un voyage.

Nous devons collectivement continuer à travailler jusqu'à ce que chaque individu se sente capable de prendre la parole et de contester les abus de pouvoir partout où ils se produisent. Nous devons continuer de faire tout notre possible pour faire de la tolérance zéro une réalité, ce qui signifie que nous devons répondre de manière appropriée à chaque rapport ou cas.

Le DFID continuera de faire tout ce que nous pouvons raisonnablement pour empêcher SEAH de se produire, d'écouter les personnes concernées, de répondre de manière appropriée lorsque des allégations sont formulées et d'apprendre de chaque cas.

Nous sommes déterminés à maintenir l'élan dans l'ensemble du secteur de l'aide, à faire en sorte que les défaillances du passé ne se reproduisent plus et à produire de meilleurs résultats pour les personnes que nous servons.

Si nous ne faisons pas les choses correctement en matière de sauvegarde et si nous assurons la protection des plus vulnérables, nous échouons dans notre objectif ultime de soutenir les plus pauvres du monde et de compromettre toute l' aide au travail positive.

Les engagements pris lors du sommet de Londres ont un impact positif. Mais chaque organisation et chaque programme a besoin de plus si nous voulons mettre fin à l'exploitation et aux abus sexuels et au harcèlement sexuel dans le secteur de l'aide. Quelque chose que nous devons réaliser. - Peter Taylor

(Crédit photo: Albert González Farran - MINUAD)

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