Cet article a été rédigé par Don Lenihan et Damian Carmichael, coprésidents du groupe de pratique de l'OGP sur le dialogue et la délibération.

Le mot le plus utilisé dans les politiques publiques est sans doute «narratif».

Tout le monde aime en parler, des politiciens aux experts en passant par les universitaires et les thérapeutes. Alors, avons-nous vraiment besoin d'expliquer pourquoi le récit est également important pour les délibérations publiques? La réponse est, plus que jamais.

Une nouvelle version du Groupe de pratique sur le dialogue et la délibération du Partenariat pour un gouvernement ouvert montre comment la construction de «récits partagés» peut aider les gouvernements à recadrer et à résoudre des problèmes politiques difficiles, des tensions entre le changement climatique et l'économie à la réforme des systèmes électoraux.

Voici un aperçu de ce que le Groupe a à dire.

Pourquoi la narration est vraiment importante pour la délibération publique

La narration est une compétence humaine de base née d'un besoin social de base. Les gens entendent une bonne histoire une fois et s'en souviennent pour le reste de leur vie. Une bonne histoire «voyage» invariablement avec eux. Les dispositifs littéraires, tels que la métaphore, le dialogue et la tension dramatique, nous aident tous à affronter l'inconnu et à donner un sens à la complexité de l'expérience humaine.

Prenez la métaphore de la guerre. Il a été largement utilisé dans la pandémie de Covid-19 , et pas seulement pour les images évocatrices qu'il a tendance à évoquer. La guerre contre Covid-19 nous a fourni des rôles et un scénario pour voir et répondre à la crise. Nous traitons le virus comme un «ennemi invisible». Nous répondons à «l'appel au devoir». Le mot seul donne ordre et sens à un ensemble complexe de faits, de valeurs et de priorités.

Un récit partagé aide à établir un terrain d'entente sur lequel les participants à ces processus peuvent progresser sur un problème.

Bien sûr, en temps de guerre, les gouvernements assument de nouveaux pouvoirs. Et comme nous l'avons vu, de nouveaux conflits peuvent éclater entre ceux qui pensent, par exemple, que dans l'urgence actuelle, l'État a le droit d'ordonner aux citoyens de s'éloigner socialement et de porter des masques faciaux et ceux qui ne sont pas d'accord. C'est là que des récits convaincants peuvent diviser et unir les gens.

Le Groupe pratique de papier voit la construction narrative comme une nouvelle opportunité pour délibération publique (nous avons discuté des vues du Groupe sur la délibération précédemment sur Apolitique.) Un récit partagé permet d' établir un terrain d' entente sur lequel les participants à ces processus peuvent progresser sur une question.

Qu'est-ce que la construction narrative?

Les processus de délibération publique demandent aux participants de traiter les problèmes de manière objective. Ils s'engagent dans un raisonnement minutieux qui s'appuie sur des données et des informations et sur des connaissances et une expertise. Cependant, des valeurs ou des intérêts conflictuels constituent souvent un obstacle et ne peuvent être résolus par la seule preuve comme le peuvent les différends sur les faits.

Le problème du changement climatique en est un bon exemple. Objectivement, nous savons que pour atténuer le problème, nous devons réduire les émissions de gaz à effet de serre. Cependant, si de nombreux pays restent fortement dépendants du charbon, du pétrole et / ou du gaz naturel, une réduction rapide pourrait jeter leurs économies dans une chute. Les décideurs ont donc du mal à trouver un équilibre entre les préoccupations environnementales et celles concernant la stabilité économique et les moyens de subsistance des populations.

Pour trouver cet équilibre, il faut des données fiables sur l’impact des nouvelles politiques sur les conditions météorologiques et l’économie. Malheureusement, les faits et les données disponibles ne sont souvent pas suffisamment clairs ou complets pour définir exactement où se situe l'équilibre. Ce qu'il faut donc, c'est le jugement, c'est là que les récits fondés sur des valeurs entrent en jeu.

En général, les opinions du public sur la politique sont généralement fondées sur une histoire ou un récit

Quelqu'un qui accorde une grande valeur aux emplois peut être plus disposé à vivre avec le risque de faire fondre des glaciers que quelqu'un qui se soucie passionnément de la perte des récifs coralliens du monde. La première personne peut soutenir une transition par étapes vers les énergies renouvelables, tandis que la seconde peut souhaiter l'arrêt immédiat de l'utilisation des hydrocarbures. Les deux peuvent s'appuyer sur les mêmes études et faits pour arriver à des jugements de valeur complètement différents.

À première vue, la délibération publique fournit peu d'outils pour résoudre ces tensions. Les participants qui sont profondément en désaccord sur les valeurs sont souvent simplement invités à s'asseoir ensemble, à mettre de côté leurs intérêts subjectifs et à essayer de trouver un accommodement raisonnable et équitable. Ce n'est pas seulement difficile mais peut élargir des divisions déjà hostiles. Les injonctions à simplement «se respecter les uns les autres» ne contribuent guère à réconcilier les convictions profondes des gens.

Le document du Practice Group soutient que le fossé des valeurs entre les citoyens et la solution pour les rapprocher impliquent tous deux la construction narrative. En général, les opinions du public sur la politique sont généralement fondées sur une histoire ou un récit. En règle générale, ceux-ci sont créés par des groupes opposés de défenseurs qui élaborent un récit pour soutenir un intérêt spécifique ou un ensemble de valeurs et d'objectifs qu'ils souhaitent promouvoir et atteindre.

La construction narrative aide un groupe diversifié de parties prenantes à reconnaître et à comprendre le rôle que les valeurs jouent dans leur différend et à mettre en évidence les autres objectifs et valeurs qu'ils partagent

Un récit partagé, en revanche, est une histoire que les opposants créent ensemble, de bas en haut, à travers un processus délibératif. Cela nécessite un effort conscient pour prendre du recul et voir la situation dans son ensemble.

Les participants commencent par écouter les histoires de chacun. Non seulement cela renforce la confiance, mais cela clarifie la façon dont les aspects subjectifs de leur expérience - leurs valeurs, leurs intérêts et leurs émotions - sont liés à leurs positions.

L'apprentissage de ces différentes expériences révèle une compréhension partagée et des points de chevauchement entre des récits concurrents. Ainsi, il construit des ponts. Des techniques spéciales sont utilisées pour aligner les histoires autour de ces points de contact d'une manière que tout le monde peut accepter.

Bien qu'un récit partagé ne soit pas encore une solution aux problèmes de politique (qui vient plus tard), il crée le terrain d'entente dont les participants ont besoin pour commencer à discuter de la manière d'atténuer les risques ou d'équilibrer les valeurs concurrentes de manière à assurer le respect et l'équité.

Conclusions de l'étude

Le document du groupe de pratique utilise trois études de cas pour illustrer les techniques clés et les défis dans la construction d'un récit partagé et résume les résultats en cinq points clés:

  1. Les récits partagés sont construits de bas en haut
  2. La construction narrative nécessite une délibération
  3. La vérité, l'équité et le respect sont les principes directeurs de la construction narrative
  4. La délibération prend une forme à la fois interne et externe
  5. Si un récit partagé crée un terrain d'entente, il ne résout pas tous les problèmes

Ainsi, la construction narrative aide un groupe diversifié de parties prenantes à reconnaître et à comprendre le rôle que les valeurs jouent dans leur différend et à mettre en évidence les autres objectifs et valeurs qu'ils partagent. Le processus est axé sur le compromis éclairé, le respect et l'accommodement réussi de la différence. C'est une nouvelle façon pour les fonctionnaires de mettre cette ancienne compétence au service des problèmes de notre temps. - Damian Carmichael et Don Lenihan

Le groupe de pratique comprend des membres du gouvernement et de la société civile du monde entier qui partagent un intérêt profond pour les délibérations publiques. Le Groupe a été formé pour promouvoir l'utilisation de la délibération parmi les membres de l'OGP. Le document de construction narrative est le Volume IV de The Deliberation Series et peut être téléchargé à partir de la page Web du Groupe sur le site Web de l'OGP .

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(Crédit photo: Unsplash)