Les politiciens et les fonctionnaires voient différemment les politiques publiques: ils doivent s'aligner

Cet article est écrit par Sandra Naranjo Bautista , fondatrice et PDG de Better Govs et ancienne ministre et vice-présidente par intérim de l'Équateur. Une version de cet article a été publiée pour la première fois par Better Govs

Les politiciens et les fonctionnaires ont une vision différente de la politique publique. Cela semble évident, mais comprendre comment et pourquoi leurs points de vue et leurs priorités diffèrent est essentiel pour améliorer la mise en œuvre des politiques. Pour mettre en évidence la distinction entre les deux perspectives, je décrirai comment les fonctionnaires et les politiciens ont abordé différemment la reconstruction des logements détruits après le tremblement de terre de 2016 en Équateur. Mais d'abord, permettez-moi d'expliquer pourquoi cette distinction est importante.

L'une des raisons pour lesquelles le manque de sympathie partagée entre les politiciens et les fonctionnaires est important est qu'il menace les objectifs de développement nationaux et internationaux. Je conseillerais à tout fonctionnaire qui lirait cet article de regarder une fantastique conférence TED de la romancière Chimamanda Ngozi Adichie sur « Le danger d'une seule histoire ». Dans son discours, Adichie prévient que lorsque nous nous habituons à un seul récit, qu'il s'agisse d'une personne ou d'un pays, nous risquons de confondre notre version de l'histoire avec toute la vérité. Encore une fois, l'argument d'Adichie peut sembler évident, mais il est vrai de la politique publique. Les politiciens et les fonctionnaires ont leur propre interprétation de la façon dont les choses devraient fonctionner, mais les objectifs de développement exigent que ces différentes parties du gouvernement travaillent ensemble.

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J'avais l'habitude de penser que le fossé séparant les fonctionnaires et les politiciens n'était un problème que dans les pays aux institutions faibles, comme l'Équateur. Et pourtant, même dans des pays comme le Royaume-Uni, qui reconnaissent ostensiblement qu'au cœur d'une bonne politique se trouve «une relation efficace entre les ministres et les fonctionnaires », la même déconnexion existe. Après avoir travaillé dans de nombreux pays différents, je suis arrivé à la conclusion que le problème est universel. Les fonctionnaires devraient prendre cela plus au sérieux.

Le tableau ci-dessous présente les différences sous-jacentes entre les politiciens et les fonctionnaires:

Un tableau répertoriant les plus grandes différences entre les politiciens et les fonctionnaires.

Dans un blog récent , j'ai partagé cinq secrets pour une mise en œuvre efficace des politiques (vous pouvez télécharger le guide complet ici ). Maintenant, en citant l'Équateur à titre d'exemple, j'analyserai quatre des cinq secrets des deux points de vue - celui d'un ministre du gouvernement et d'un fonctionnaire.

Soyez clair sur votre objectif

Après le tremblement de terre de 2016 en Équateur, l'une des priorités du gouvernement était de veiller à ce que chaque famille touchée par la catastrophe reçoive un logement permanent le plus rapidement possible. Ce serait une étape importante pour le pays, car cela nous permettrait de fermer tous les abris temporaires construits à la suite du tremblement de terre. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement a proposé un plan de construction de 4 000 nouvelles maisons. Si les fonctionnaires et les ministres se sont mis d’accord sur l’objectif de la politique, ils ne partageaient pas le même sentiment d’urgence. À l'époque, je travaillais en tant que vice-président par intérim du pays et sa mise en œuvre était ma priorité numéro un.

Ceux d'entre nous qui avaient été nommés politiquement voulaient atteindre l'objectif rapidement - nous étions au beau milieu d'une élection et le gouvernement élu allait probablement changer dans cinq mois. La pression pour obtenir des résultats s'est accumulée. Les fonctionnaires, cependant, ne sont pas redevables aux cycles électoraux, ils ont donc vu le problème comme un problème qui serait résolu sur une plus longue période.

Choisissez un plan d'action

Les deux parties ont convenu de la meilleure façon de construire les maisons, y compris le type de matériel qui devrait être utilisé et les services qui devraient être mobilisés. Le programme de logement a également été considéré unilatéralement comme réalisable en termes de ressources économiques, administratives et logistiques nécessaires.

La communication entre les fonctionnaires et les politiciens est essentielle pour faire avancer les choses.

Du point de vue des politiciens, tout était en place. En théorie, il n'y avait aucune raison pour que les maisons ne puissent pas être construites en cinq mois. Cependant, ce n'est pas nous qui traitons les questions administratives. Pour les fonctionnaires, la pression du temps était un énorme fardeau.

Dans ce cas, les fonctionnaires et les politiciens se sont mis d'accord sur ce qu'il fallait faire, mais le processus les a mis à rude épreuve de différentes manières. Les politiciens étaient confrontés à des enjeux politiques plus importants, tandis que les fonctionnaires étaient confrontés à une pression logistique écrasante pour obtenir des résultats significatifs dans un délai serré.

Nous, les politiciens, savions que si les maisons n'étaient pas construites avant la transition gouvernementale, il y aurait des problèmes. Les projets seraient retardés, voire complètement arrêtés, jusqu'à ce que la nouvelle administration s'installe et se sente confiante de continuer. Cela pourrait prendre des mois et laisser les gens sans logement permanent pendant plus d'un an après la catastrophe.

En plus de cela, les gens nous ont fait confiance pour livrer. Les échouer était impensable. Je me souviens qu'une fois, lors d'une visite hebdomadaire de l'un des chantiers de construction, une femme vivant dans un abri temporaire m'a saisi la main et m'a dit: «S'il vous plaît, aidez-nous! J'espère que mon président me donnera ma maison. Je ne suis pas sûr que les autres le feront. Ne nous abandonnez pas! Ces personnes avaient tout perdu dans le tremblement de terre. Comprendre ce que cela signifiait pour eux m'a rappelé pourquoi je me mettais autant de pression sur moi-même et sur les autres.

Suivez vos progrès

Le suivi de nos progrès a été un élément important de notre succès. Lorsque le président permanent, Rafael Correa, m'a confié le rôle de vice-président par intérim, il a déclaré: «Il faut apprendre à utiliser le pouvoir. Utilisez votre autorité pour vous assurer que ces maisons sont construites à temps. Les gens nous font confiance, nous ne pouvons pas leur faire faillite! » Je me souviens encore de ces paroles, ainsi que de son espoir et de sa détermination. Les résultats du développement dépendent de la façon dont l'énergie est utilisée.

J'ai fait ce qu'il a dit et j'ai utilisé mon autorité pour créer une synergie entre les politiciens, les ministres et les fonctionnaires. J'ai visité les chantiers de construction chaque semaine pour évaluer nos progrès et prendre des mesures si nécessaire. Au début, les directeurs de la construction pensaient que je courais sur l'enthousiasme des débutants. Ils ont vite compris que je voulais dire affaires. Ensemble, nous nous sommes assurés que ces maisons étaient construites et que tous les abris temporaires étaient démantelés et enlevés avant la fin du mandat de l'administration.

Ajustez au besoin

J'ai constaté que le point de vue d'une personne sur le gouvernement est basé sur la facilité avec laquelle il s'adapte. Si vous êtes un politicien, vous êtes le décideur, ce qui signifie que vous avez le pouvoir de faire des ajustements. Si vous êtes fonctionnaire, ce n'est pas tout à fait le cas. On vous demande de suivre les procédures et de mettre en œuvre des projets une fois que les politiques ont pris leurs décisions.

La communication entre les fonctionnaires et les politiciens est essentielle pour faire avancer les choses. Les décideurs doivent communiquer clairement leurs objectifs à la fonction publique, qui, à son tour, doit ouvrir des voies de communication claires. Dans le cas du tremblement de terre, la participation directe des chefs de projet sur le terrain était essentielle pour la prise de décision.

L'élaboration de politiques efficaces exige le bon mélange de technocratie et de volonté politique. Les deux perspectives sont importantes et peuvent souvent être complémentaires. Quel que soit votre rôle, pensez à ce qui pourrait rapprocher ces deux perspectives. Le résultat profitera invariablement au plus grand bien. - Sandra Naranjo Bautista

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(Crédit photo: Pexels)