Cet article a été écrit par Robin Hodess, directeur de la gouvernance et de la transparence de l'équipe B et coprésident de la société civile OGP.

C'est peut-être énoncer une évidence, mais le travail d'ouverture du gouvernement est un travail difficile. C'est le résultat de la mise en œuvre, de la pratique et de la participation quotidiennes de la politique - et cela se déroule généralement loin des lumières de la scène et des sessions de grands sommets, comme celui organisé par l' Open Government Partnership (OGP) à Ottawa en mai de cette année.

Pour les milliers de partisans du gouvernement ouvert à travers la planète, qu'ils viennent du secteur public, des entreprises ou de la société civile, les sommets sont un moyen d'entrer en contact, d'échanger des idées et d'être plus certains que nous sommes collectivement sur quelque chose de grand et important. Ce que nous sommes.

Un gouvernement ouvert est un gouvernement responsable. C'est le gouvernement qui est transparent dans son travail et qui entre donc dans une course vers le haut, vers plus d'efficacité, d'intégrité et de confiance. Un gouvernement ouvert fonctionne non seulement avec, mais sert les gens - tous les gens.

Malgré cette promesse, nous sommes toujours confrontés à de nombreux obstacles dans notre quête quotidienne d'un gouvernement ouvert.

Certains des plus grands défis sont de savoir comment passer des changements de règles aux changements de pratique, un manque de connectivité dans l'agenda du gouvernement ouvert et la crainte que le gouvernement ouvert soit confronté à des revers dans le climat actuel autour de l' utilisation des données et de la confidentialité.

Lacunes dans la mise en œuvre

Il n'est pas toujours facile d'introduire ou de modifier une loi ou un règlement, étant donné les questions de politique concurrentes en attente d'action et la complexité du processus d'élaboration des politiques. C'est vrai partout. Mais à maintes reprises, nous avons constaté un écart important entre les lois ou les règles en vigueur et la manière dont elles sont appliquées. Un gouvernement ouvert n'est pas différent.

Prendre les lois sur le droit à l'information, qui sont un élément central des engagements du PGO et un critère d'éligibilité au Partenariat. Alors que les notations d'organisations telles que Access Info et le Center for Law and Democracy montrent que les tendances mondiales évoluent en fait vers des cadres juridiques plus nombreux et de meilleure qualité, la mise en œuvre est toujours à la traîne.

En effet, le World Justice Project, qui mesure l'état de droit dans la pratique telle qu'elle est vécue par les gens, constate une baisse récente et notable du gouvernement ouvert, qui comprend une mesure du droit à l'information.

Cela signifie que même lorsque les gens sont autorisés à demander des informations, ces demandes ne sont pas accordées ou fournies dans un délai raisonnable ou avec des réponses appropriées et précises. Le droit à l'information reste un droit sur le papier, avec la pratique et l'expérience des gens loin de son potentiel de servir un gouvernement ouvert.

Joindre les points

S'assurer que le gouvernement ouvert fonctionne signifie le rendre pertinent pour de nombreuses parties du gouvernement et en faire un mode de fonctionnement qui s'infiltre dans la vie publique plus largement.

Un gouvernement ouvert risque de ne pas atteindre son plein potentiel lorsqu'il appartient à une branche du gouvernement, comme l'exécutif, ou même à un seul ministère, de le «mettre en œuvre». Il doit être largement pratiqué, un mode de fonctionnement standard. En effet, un gouvernement ouvert doit devenir une norme politique et culturelle.

le gouvernement ouvert et la vie privée ne doivent pas entrer en conflit

Poursuivre l'état ouvert, un État dont les principaux organes de pouvoir sont tous attachés à des valeurs et à des pratiques ouvertes, est un début - c'est pourquoi il devient de plus en plus une partie de la route à suivre pour l'OGP. Alors que les efforts pour ouvrir les parlements et les intégrer dans le processus de gouvernement ouvert sont déjà en cours, l'ouverture du pouvoir judiciaire commence maintenant, y compris l'élément important de la création d'un accès à la justice.

Le gouvernement argentin a récemment apporté une contribution importante à l'ouverture de la justice, en plaidant pour un système de justice axé sur le service à la population et la fourniture d'informations de qualité et d'efficacité pour tous. L'OGP doit promouvoir une approche de gouvernement ouvert dans toutes les institutions publiques qui façonnent la gouvernance. Je suis honoré de diriger le Comité directeur du PGO avec le gouvernement argentin pour atteindre ces objectifs

Un État ouvert peut aider à créer le type de mouvements transgouvernementaux et transsociétés dont nous avons besoin pour intégrer les valeurs du PGO dans nos modèles de gouvernance plus larges.

Transparence et confidentialité

Enfin, les préoccupations croissantes concernant les données et la confidentialité numérique mettent en danger le gouvernement ouvert et de nombreuses réformes de la transparence.

Alors que de nouvelles inquiétudes se manifestent à propos des biais de l' intelligence artificielle et des algorithmes et que la capacité de nombreux gouvernements à fournir une protection des données personnelles est remise en question, la communauté du gouvernement ouvert risque un affrontement avec d'autres défenseurs axés sur la protection des données et la vie privée.

Pourtant, un gouvernement ouvert et la vie privée n'ont pas à entrer en conflit. La volonté de rendre des comptes au sein du gouvernement exige néanmoins un cadre plus solide pour la gouvernance des données - et l'OGP peut y jouer un rôle.

Prenez les règles récentes pour révéler les véritables propriétaires d'entreprises, qui sont le résultat d'une poussée puissante vers la transparence des entreprises. L'enjeu est de taille: non seulement la capacité du gouvernement à suivre l'argent et à mieux poursuivre les efforts de lutte contre le blanchiment d'argent, mais aussi la capacité des entreprises à réduire les risques dans leurs chaînes d'approvisionnement et à rivaliser équitablement.

Ce qu'il faut, c'est un ensemble approprié de règles sur la manière dont le gouvernement recueille, partage et utilise les données

L'équipe B et de nombreuses organisations alliées ont promu la transparence des entreprises dans divers contextes politiques de l'UE au forum mondial des entreprises du B20, et ont soutenu le développement d' OpenOwnership , une organisation qui aide les gouvernements de nombreux pays de l'OGP à établir la propriété effective registres. Au Royaume-Uni , par exemple, le gouvernement a travaillé avec les entreprises et la société civile pour démasquer les entreprises fantômes. Le registre britannique des personnes ayant un contrôle important, créé en 2016, est consulté 20 000 fois par jour. Dans une récente évaluation de son utilisation, les entreprises, les institutions financières, les forces de l'ordre et les groupes de la société civile ont tous indiqué qu'ils avaient activement utilisé le registre dans leur travail.

Dans la fourniture d'informations sur la propriété de l'entreprise, les problèmes de confidentialité sont réels. Cependant, ils ne prévalent pas sur l'intérêt public pour la transparence .

Ce qu'il faut, c'est un ensemble approprié de règles sur la manière dont le gouvernement recueille, partage et utilise les données. Alors que les données ouvertes et les mégadonnées deviennent de plus en plus répandues, mettant en vedette les avancées technologiques qui permettent un gouvernement ouvert , OGP doit explorer et élargir les règles qui aideront les gouvernements à naviguer dans leur utilisation des données, dans l'intérêt des gens.

En tant que défenseurs d'un gouvernement ouvert, nous savons que le chemin vers un gouvernement ouvert est long. Mais pour le parcourir plus rapidement, efficacement et de manière irréversible, les membres de l'OGP devraient se concentrer sur les premières étapes importantes:

  1. Assurez-vous que leurs engagements vont au-delà de l'adoption de lois et se concentrent davantage sur la mise en œuvre. La mise en place de registres de propriété effective, par exemple, offre un moyen prometteur de lutter contre les flux financiers illicites et le blanchiment d'argent. Une masse critique de pays s'est engagée à mettre en place des registres; nous devons nous assurer qu'ils y parviennent si nous voulons voir le plein impact de cette réforme.
  2. Créer une norme autour d'un gouvernement transparent, responsable et participatif à travers les institutions étatiques et les pratiques du secteur public. Dans la poursuite de l'état ouvert, par exemple, il est essentiel de relier les points entre les meilleures pratiques ouvertes dans les systèmes exécutif, législatif et judiciaire.
  3. Poursuivre les données ouvertes pour la surveillance et la responsabilité du gouvernement, tout en veillant à ce que les gouvernements reconnaissent et protègent les droits des personnes sur les données. Nous devons exploiter notre avenir numérique, le façonner conformément aux valeurs fondamentales qui animent l'OGP.

Grâce au PGO, nous avons une plateforme unique pour bâtir une gouvernance plus solide, plus inclusive et responsable avec des approches de gouvernement ouvert. Si nous parvenons à passer de la parole aux actes, un gouvernement ouvert peut avoir un impact direct et positif sur la vie des gens - tout en définissant les meilleures pratiques dans l'utilisation des données des personnes. C'est à nous de façonner un avenir où un gouvernement ouvert rétablira la confiance dans nos sociétés. - Robin Hodess

(Crédit photo: Unsplash)