Cet article a été écrit par Federico Javier Díaz Sahr, chef de projet d'obligations à impact social au ministère de l'Économie du Chili. Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité sur les partenariats public-privé .

Développer un lien à impact social n'est ni un processus rapide ni facile. Surtout lorsque les pays n'ont aucune expérience préalable en la matière.

Au début, il existe de nombreuses contraintes: premièrement, le secteur public a tendance à payer en fonction de la prestation de services plutôt que des résultats. Deuxièmement, il n'est pas facile d'accéder aux informations d'autres entités publiques et, enfin, il n'y a pas de cadre clair sur la manière dont les pays peuvent compromettre les paiements futurs en utilisant les ressources de l'exercice en cours.

Partir de zéro

Lorsque le ministère chilien de l'Économie a commencé à considérer que les problèmes sociaux pouvaient être résolus par un mécanisme appelé obligations à impact social (OIS), nous avons été confrontés à la même question que de nombreux pays au début: comment pouvons-nous lancer un OSI? Quels sont les points clés à considérer?

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Pour aller de l'avant avec cette mission, en 2018, le gouvernement chilien a établi des contacts avec plusieurs sous-secrétaires afin d'identifier les problèmes sociaux potentiels qui pourraient être résolus par le biais d'un SIB. Après un long chemin d'études de préfaisabilité réalisées par des institutions publiques, telles que le ministère de la Justice et le ministère du Développement social, nous terminons maintenant les études de faisabilité sur deux thèmes: la réduction de la récidive chez les jeunes et la diminution du nombre de sans-abri .

Sur la base de l'expérience chilienne, nous avons tiré deux leçons. Premièrement, il est extrêmement important de rechercher des organisations potentielles, au sein du gouvernement, pour devenir partenaires tout au long du processus. Deuxièmement, il est important d'identifier les expériences internationales afin de définir les meilleures pratiques et le maçon potentiel du processus SIB. Bien que ces étapes semblent être logiques et faciles, cela prend beaucoup de temps et d'efforts.

Selon la littérature, l'un des points clés du succès des SIB est le soutien des organisations publiques. Pour cette raison, au début, au ministère de l'économie, nous avons commencé à réaliser que les SIB nécessitent un large éventail de compétences et de facultés institutionnelles qui pourraient être mieux exécutées par d'autres entités publiques dans un délai considérablement plus court.

Construire l'équipe

Pour cette raison, après plusieurs présentations à différentes organisations publiques sur ce que sont les SIB, nous avons établi un accord de coopération étroite entre CORFO (Agence chilienne de développement économique) et le ministère du Développement social (MDS), et le soutien de la JID et de San Carlos de Maipo Fondation. Chaque organisation fournit un ensemble spécial de compétences liées à sa mission. Par exemple, le CORFO est en charge de tous les sujets liés aux paiements aux intermédiaires et au processus d' approvisionnement avec eux. Le ministère de l'Économie sélectionne les thèmes, avec le soutien du MDS, et coordonne le processus du début à la fin. MDS fournit des informations sur la façon d'évaluer la préfaisabilité, de surveiller l'intermédiaire et tous les sujets liés aux problèmes sociaux.

Cette dernière, couplée à une gouvernance solide, nous a permis de définir ce que chaque organisation doit faire, comment se fera la coordination, les différents comités et réunions qui auront lieu.

À la suite de l'étape précédente, les organisations fourniront différents points de vue et compétences. De plus, il sera plus facile d'entrer en contact avec d'autres organismes publics. Étant donné que les organisations participantes joueront différents rôles, les pairs sont poussés à atteindre les objectifs.

Enfin, en raison de la diversification des activités, en raison du grand nombre de partenaires, les chances d'avancer sur différentes tâches en même temps sont plus nombreuses, ce qui ne se produit pas lorsqu'une seule organisation est en charge des SIB.

Une leçon importante est de ne pas avoir peur d'entrer en contact avec d'autres pays; chacun est disposé à contribuer au développement des SIB dans la région

Enfin et surtout, comme les SIB ont été développés dans 26 pays à travers le monde, il est important de tirer des enseignements d'autres expériences. En Amérique latine, plusieurs pays ont tenté de développer des obligations à impact social avec des résultats différents. Nous avons établi des contacts avec la Colombie, le Mexique et l'Argentine. Les principales questions étaient liées à la façon dont la politique pouvait affecter le succès de SIB, quelles étaient les meilleures pratiques pour eux et quelles pratiques nous serions mieux d'éviter.

Avoir hâte de

Les idées et les documents recueillis lors de ces conversations pourraient être utilisés pour jeter les bases du processus SIB. Une leçon importante est de ne pas avoir peur d'entrer en contact avec d'autres pays; chacun est disposé à contribuer au développement des SIB dans la région. De plus, ne sous-estimez jamais le soutien et les commentaires des pays qui ont déjà développé des SIB, car vous partez de zéro.

Concevoir des obligations à impact social à partir de zéro n'est pas facile, principalement parce que les institutions du secteur public ne sont pas bien préparées aux défis de la conception et de la mise en œuvre d'un SIB. En utilisant les deux étapes susmentionnées, ces obstacles seront certainement supprimés grâce à la collaboration des entités du secteur public et à l'identification des meilleures pratiques de pays ayant des contextes similaires.

Les dernières leçons sont extrêmement importantes, car le gouvernement chilien s'est fixé l'objectif ambitieux de mettre en œuvre, au moins, trois obligations à impact social à la fin de 2020. Ce n'est pas facile, mais nous sommes convaincus qu'avec le soutien des entités publiques et des parties prenantes concernées , cette mission sera réalisée. - Federico Diaz Sahr.

(crédit photo: JULIEN TSUJIMOTO )