Pensons différemment à l'approvisionnement

Cet article a été écrit par Gavin Hayman, directeur exécutif de l'Open Contracting Partnership.

En 1997, Apple était une marque de niche avec des adeptes dévoués accrochés aux premiers jours des années 70 et 80.

Avec Steve Jobs de retour au volant, après un bref passage où il a fondé la société d'ordinateurs et de logiciels NeXT, Apple a lancé ce qui est considéré comme l'un des plus grands revirements de l'histoire des affaires.

Jobs a lancé une campagne qui a complètement réinventé l'identité d'une entreprise qui vend essentiellement un produit: les ordinateurs. La campagne ne portait pas sur le produit (un ordinateur plus rapide avec plus de mémoire et une meilleure carte graphique), mais sur ce que vous pouviez en faire, ce qu'il vous permettait d'en faire plus.

La campagne imaginait que si Einstein était vivant, il aurait utilisé un Mac pour révolutionner la physique . « Penser différemment » est devenu le nouveau slogan de l'entreprise.

Le gouvernement a une occasion largement inexploitée de penser différemment: dans les marchés publics et les contrats.

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Tout comme l'industrie informatique considérait les ordinateurs comme un simple produit, les fonctionnaires considèrent les marchés publics comme une corvée sur papier, sans aversion au risque - et non comme un moyen de réfléchir à la manière de les utiliser pour améliorer les services publics et les citoyens. ' vies.

Les gouvernements ne semblent pas savoir ce qu'ils achètent, à qui, quand et pour combien. La transparence est généralement perçue négativement par les responsables gouvernementaux: cela coûte du temps et des ennuis, et ils risquent d'être appelés pour de petites erreurs techniques. Il est ainsi plus facile de se tourner vers les mêmes vieilles entreprises fiables encore et encore, plutôt que d'embrasser l'innovation.

Les marchés publics représentent une part substantielle du travail accompli par le gouvernement. Un dollar public sur trois dans le monde est dépensé pour un contrat avec une entreprise, soit environ 9 500 milliards de dollars par an. Les marchés publics comptent vraiment, fournissant des biens et services essentiels au public tels que la médecine, les écoles, les routes et les parcs.

«Nous devons passer des documents papier aux données et réinventer l'approvisionnement en tant que service numérique intelligent façonné autour des utilisateurs»

Pour ces raisons, et bien d'autres, nous devons passer des documents papier aux données et réinventer l'approvisionnement en tant que service numérique intelligent façonné autour des utilisateurs.

(Comment) penser différemment

Notre travail au sein de l'Open Contracting Partnership consiste à soutenir cette transition. Nous sommes un organisme à but non lucratif travaillant dans les gouvernements, les entreprises et la société civile dans plus de 30 pays pour soutenir une transformation des achats afin qu'il offre un service radicalement amélioré, en fin de compte pour obtenir à tout le monde, partout, les biens publics, les travaux et les services dont ils ont besoin - et méritent.

Nous essayons d'aider les innovations à passer à l'échelle mondiale et à favoriser une culture d'ouverture sur les politiques, les outils, les données et les résultats. Notre objectif n'est pas de donner un petit coup de pouce à la transparence: nous voulons un changement transformationnel dans la façon de faire des affaires.

Les achats doivent être équitables et efficaces, et la seule façon d'y parvenir est l'ouverture. L'ouverture est au cœur des réformes des contrats ouverts et du gouvernement numérique réussi , et elle devrait être intégrée par la conception autour des politiques, des équipes, des outils, des données et des résultats nécessaires pour produire un impact.

Les contrats ouverts envisagent ce changement en quatre étapes: commencer par des réformes axées sur les utilisateurs et orientées vers les objectifs, créer des services de passation de marchés numériques à l'aide des données ouvertes , intégrer la rétroaction et la collaboration tout au long du processus et, en fin de compte, s'assurer que les réformes respectent et permettent le changement systémique.

Les réformes basées sur une refonte des marchés publics axée sur les utilisateurs et les résultats et la création de données ouvertes radicalement améliorées pour que les utilisateurs puissent apporter des améliorations se traduisent par des impacts impressionnants - des économies à une efficacité et une concurrence accrues, des cartels supprimés et des services publics améliorés et la responsabilité publique.

Une norme pour un meilleur approvisionnement

La Colombie est un bon exemple de réformes axées sur les objectifs. En 2016, la secrétaire à l'Éducation de Bogotá de l'époque, Maria Victoria Angulo, a collaboré avec l'agence nationale des marchés publics pour repenser la façon dont elle fournit les repas scolaires. Dans le passé, cela avait été un cauchemar logistique, avec une perception répandue que les fournisseurs gonflaient les prix et que la qualité des aliments était mauvaise.

En utilisant des données ouvertes sur les marchés pour les études de marché, en analysant et en partageant les données des contrats antérieurs, le service de l'éducation de la ville et l'agence nationale des marchés publics ont pu entièrement repenser le processus pour fournir plus de 800 000 repas de haute qualité aux écoliers chaque jour. et rompre un système de fixation des prix de 22 millions de dollars . Le nombre de fournisseurs est passé de 12 à 55. La gestion directe des entrepreneurs, des fournisseurs et de la livraison des repas scolaires a eu un effet positif sur l'efficacité du gouvernement, le contrôle de la qualité et l'optimisation des ressources.

Les données et outils ouverts normalisés, le deuxième volet des réformes des marchés publics ouverts, peuvent aider à conduire l'analyse et l'utilisation des informations sur les marchés publics au-delà du seul gouvernement. Après tout, pour comprendre comment obtenir des contrats avec le gouvernement, les entreprises peuvent vouloir voir ce que le gouvernement envisage d'acheter et analyser les opportunités elles-mêmes.

Les données ouvertes permettent de relier les informations sur ce qui est prévu dans le budget à la façon dont il est affecté et dépensé dans le cadre de contrats publics, permettant à n'importe qui de suivre l'argent. Il permet également de créer des services numériques qui collectent automatiquement les dernières données et analyses et les visualisent, par exemple via une application sur votre mobile. Pensez de «Quand est votre prochain bus?» À «Quand est le prochain appel d'offres pour les services de peinture?»

Pour relever ce défi, nous avons développé l'Open Contracting Data Standard, que plus de 20 pays et villes à travers le monde suivent désormais. Il s'agit d'un schéma de données gratuit et non propriétaire qui facilite la publication des données pour le processus de passation de marchés complet, de la planification à la livraison. Cela a permis d' identifier 140 millions de dollars de dépenses supplémentaires en raison des retards de paiement au Paraguay et de créer des tableaux de bord rouges au Chili et en Ukraine pour mieux suivre les risques liés aux achats.

«Améliorer la transparence sans améliorer la responsabilité ne suffit pas. Il faut un leadership politique pour intégrer les données, le suivi et les commentaires dans le système de passation de marchés, modifiant de manière décisive l'équilibre des intérêts pour que les gens ordinaires et les entreprises gagnent. »

Le processus de passation des marchés publics doit également être ouvert aux commentaires. Les fournisseurs et le gouvernement devraient être en mesure de fournir des informations sur la performance de chacun, que l'entreprise fournisse le service ou que l'agence paie à temps.

Les citoyens et les utilisateurs des services devraient être en mesure de fournir des informations en retour pour améliorer le service. Quiconque pourrait être affecté par une décision devrait être en mesure de fournir des commentaires et de participer au bon moment. Cela créera la confiance nécessaire pour améliorer et innover l'approvisionnement.

Enfin, nous n'avons pas seulement besoin de réformes politiques et technologiques; nous avons besoin d'un changement de culture vers l'ouverture, l'engagement et les résultats. Cela prend du temps: nous considérons les contrats ouverts comme un voyage plutôt qu'une destination unique.

Plus les utilisateurs sont impliqués et le gouvernement répond à cet engagement, plus les informations et les réformes seront approfondies et approfondies et plus il y aura de chances que le changement soit intégré et défendu.

Améliorer la transparence sans améliorer la responsabilité ne suffit pas. Il faut un leadership politique pour intégrer les données, le suivi et le retour d'informations dans le système de passation de marchés, modifiant de manière décisive l'équilibre des intérêts afin que les gens ordinaires et les entreprises gagnent. Ils ont alors intérêt à défendre le progrès.

La transparence est un must, pas un bien à avoir

En construisant des réformes des marchés publics autour de ces quatre pierres angulaires guidées par un principe d'ouverture, un changement de paradigme, nous pouvons voir un impact transformationnel. L'Ukraine a été l'un des leaders qui a mis en œuvre la passation de marchés ouverte au cœur de sa transformation des achats.

Les réformes, lancées en 2014, ont été avant tout un triomphe de collaboration entre le gouvernement, les entreprises et la société civile. La mise de l'Open Contracting Data Standard au cœur de la nouvelle plate-forme de passation électronique des marchés du pays a conduit à un écosystème sain d'outils construits autour d'elle, y compris une plateforme de surveillance des citoyens , un puissant outil de veille stratégique et un outil d'identification des risques de corruption.

Ensemble, ces plateformes ont attiré environ 220 000 utilisateurs. C'est impressionnant. Mais ce qui compte vraiment, c'est le taux fixe - le nombre de problèmes soulevés par les citoyens qui ont été résolus. La plateforme de surveillance citoyenne Dozorro réunit actuellement 22 organisations de la société civile qui surveillent activement les achats et utilisent la plateforme pour identifier les activités suspectes.

Sur plus de 5000 cas d'activité suspecte signalés sur une période de six mois, environ la moitié ont été résolus, dont plus de 1200 cas où les offres ont été réattribuées à la suite des commentaires - un taux fixe de 25% de tous les cas.

C'est le genre de changement de culture que nous visons. Cela prendra un certain temps, mais il émergera d'un processus ouvert, plutôt que fermé.

Warren Smith, directeur du programme du marché numérique du Royaume-Uni, a réfléchi à la manière de soutenir ce changement: «La conception centrée sur l'utilisateur devrait être la norme. Cela nécessite d'abord de comprendre quels sont les problèmes que vous essayez de résoudre, pour qui et qui doit être engagé. Fondamentalement, la passation de marchés ouverte concerne la façon dont les données d'approvisionnement peuvent aider à répondre aux besoins ressentis des gens. »

La transparence n'est pas seulement un joli concept mis en avant par les bienfaiteurs. La recherche universitaire montre qu'une ouverture et une transparence améliorées sont bonnes pour l'intégrité publique, l'optimisation des ressources et la concurrence. Une étude de plus de 3,5 millions de marchés publics en Europe a déterminé que chaque élément d'information supplémentaire partagé sur un appel d'offres diminue le risque d'un marché à soumission unique. Cela est important car les contrats à offre unique sont à la fois un risque de gouvernance et plus de 7% plus chers que la norme.

Mais trop de mythes empêchent le gouvernement de rendre les contrats plus ouverts et transparents. Les préoccupations concernant la confidentialité commerciale, les effets sur la concurrence et les risques potentiels de collusion de la mise à disposition de davantage de données continuent de dissuader les décideurs de prendre les mesures audacieuses nécessaires pour transformer les contrats.

Cependant, plus de 70 experts de plus de 20 pays ont trouvé étonnamment peu de preuves qui soutiennent la confidentialité des informations contractuelles .

Au cours des prochains mois, dans un certain nombre d'articles sur Apolitique, nous approfondirons le type d'initiatives (et les champions derrière elles) à la pointe de l'innovation et pensons différemment:

• Procurez-vous des objectifs et résolvez des problèmes, ne cochez pas les cases.
• Rendez les marchés publics beaucoup plus simples et plus courts. La lecture d'un contrat informatique standard du gouvernement britannique ne devrait pas prendre neuf heures sans pause dans les toilettes.
• Fournir des services numériques intelligents permettant au gouvernement, aux entreprises et à la société civile de travailler ensemble et d'examiner les données, pas le papier.
• Encouragez les entreprises à travailler avec le gouvernement (dans des villes comme Baltimore, moins de 1% des entreprises sont enregistrées pour recevoir des notifications sur les offres locales) et réduisez les obstacles pour les entreprises appartenant à des femmes et les petites entreprises.
• Enfin, nous explorerons en profondeur les possibilités d'améliorer les achats dans les domaines de première ligne, tels que la santé publique et les infrastructures, où les investissements sont énormes et la gestion des risques est extrêmement difficile, en particulier dans un contexte politique et environnemental en mutation.

Les marchés publics comptent. Nous sommes au pied de ce qui est possible pour améliorer fondamentalement le fonctionnement d'un gouvernement essentiel. Donc, pour les fous: il est temps de défier le statu quo et de penser différemment et de penser ouvertement autour des marchés publics.

- Gavin Hayman

Crédits photo: Open Contracting Partnership, Joshua Sortino sur Unsplash