Cet article est rédigé par Carlos Santiso, directeur de la pratique de la gouvernance de la Banque de développement d'Amérique latine (CAF), en se concentrant sur l'innovation numérique dans le gouvernement, actuellement basé à Bogotá, en Colombie.

Ce n'est pas un fait bien connu, mais le Portugal est l'un des pionniers du numérique de notre temps.

Lorsque j'ai visité le Portugal et son agence numérique AMA pour la première fois au début de 2018, j'ai été très impressionné par la concentration inébranlable de leur stratégie numérique sur l'amélioration de la vie des gens, en plaçant l'expérience des gens avec la bureaucratie au cœur de leurs efforts pour transformer le gouvernement.

Les gens, et non la technologie, conduisaient les réformes. Depuis, je suis resté convaincu qu'il y a quelque chose de spécial dans l'approche portugaise qui a rendu la transformation numérique plus empathique. Il n'est pas surprenant que le premier des quatre objectifs stratégiques de la nouvelle stratégie de modernisation de l'État pour la période 2020-2023 concerne l'investissement dans les personnes.

Selon l'indice d'e-gouvernement des Nations Unies, publié en juillet 2020, le Portugal continue de progresser dans la transformation numérique et se positionne comme un hub technologique en Europe. En 2019, il a rejoint le Digital 9 , un groupe des principaux gouvernements numériques du monde.

Ce qui est peut-être encore moins connu, c'est l'approche intéressante et originale que le Portugal a adoptée pour réaliser ses prouesses numériques. Trois caractéristiques clés se démarquent: elles simplifient les choses, donnent le ton par le haut et mettent les femmes aux commandes.

Le rôle central des femmes est un choix délibéré, pas une coïncidence. Et cela a conduit à des résultats impressionnants. Ci-dessous, j'essaie de décrire les initiatives les plus frappantes dont nous pouvons tous tirer des leçons.

Une approche Simplex

Au Portugal, l'objectif principal des réformateurs est de rendre le gouvernement plus agile et les services publics plus homogènes, en réduisant les formalités administratives et en allégeant la charge réglementaire. En d'autres termes, ils s'efforcent de simplifier le gouvernement. Ils mettent les gens au centre et réorganisent les services autour des événements de la vie.

Ces efforts ont inclus un portail unique pour les services numériques accompagné d'une expansion des centres de services en personne par le biais des «kiosques citoyens» ou Loja de Cidadão en portugais .

Parmi les autres mesures emblématiques, citons une nouvelle carte de citoyen, l'initiative zéro licence - un processus de simplification des procédures administratives réglementaires liées aux activités économiques - et l'enregistrement sur place des entreprises.

Ces efforts ont exigé des niveaux extraordinaires de coordination entre de nombreux organismes publics et ont donc exigé une forte impulsion du centre du gouvernement. La carte de citoyen, par exemple, concernait 14 entités de 5 ministères différents.

Au cours de ses 14 années d'existence, 1500 mesures visant à améliorer la conception et la fourniture de services numériques ont été mises en œuvre via l'approche Simplex

La simplification est au cœur de la stratégie numérique du Portugal, symbolisée par son initiative phare la plus réussie, bien nommée Simplex. Simplex est la principale initiative de dé-bureaucratisation visant à numériser et à simplifier les services publics grâce à des objectifs annuels et des projets sélectionnés en consultation avec les citoyens et les fonctionnaires. Les leaders en charge de la transformation numérique ont persisté dans cette même démarche de rationalisation administrative, année après année, depuis sa création en 2006.

Au cours de ses 14 années d'existence, 1500 mesures visant à améliorer la conception et la fourniture de services numériques ont été mises en œuvre via l'approche Simplex.

Au fond, c'est une approche participative, impliquant les citoyens et les fonctionnaires qui collaborent pour identifier les inefficacités, ce qui a favorisé une plus grande collaboration entre toute une gamme d'entités publiques travaillant vers un objectif commun.

Pour les gens derrière, le processus était aussi important que le produit; il a également eu des avantages politiques en renforçant le soutien de la population pour soutenir l'initiative au fil du temps. Le 15 juillet 2020, le Premier ministre António Costa a lancé le nouveau cycle du programme pour les deux prochaines années .

Plus important encore, Simplex a créé une culture d'innovation dans le secteur public, ce qui contribue à accroître la confiance dans le gouvernement.

Femmes numériques

Une deuxième caractéristique clé des réformes portugaises a été la forte traction politique qui les a soutenues au cours des deux dernières décennies. L'agenda numérique a été conduit depuis le centre même du gouvernement, pour faire adopter des réformes critiques et souvent controversées entre les agences qui ont tendance à protéger leurs pouvoirs.

Cette impulsion descendante a été complétée par un engagement fort en faveur de la coordination interinstitutions et de la consultation des parties prenantes - en renforçant le soutien à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement. Il est également soutenu par la capacité de mise en œuvre d'une agence autonome techniquement compétente créée en 2007. Ce dispositif de gouvernance a assuré une continuité remarquable à l'agenda.

Mais aucune de ces réalisations n'aurait été possible sans un troisième élément de l'agenda numérique du pays, et peut-être le plus fascinant: le rôle de premier plan que les femmes ont joué dans son élaboration et son pilotage.

Je pense que c'est l'une des raisons de l'empathie qui fait partie intégrante de la philosophie numérique portugaise centrée sur les personnes, combinant la définition de l'agenda par le haut avec des approches participatives.

Cela explique également les progrès réalisés par le pays dans la transformation de ses tribunaux, comme le reconnaît l' OCDE . Dans le gouvernement actuel, les femmes occupent des postes clés dans la gouvernance de l'agenda numérique, notamment Alexandra Leitão, la ministre de la modernisation de l'État, sa secrétaire d'État, Fátima Fonseca, et la présidente de l'agence numérique, Sara Carrasqueiro.

Le ministère de la Justice est également dirigé par des femmes, où Francisca Van Dunem est ministre de la Justice et Anabela Pedroso supervise la réforme judiciaire.

Le rôle de premier plan des femmes dans la transformation numérique du Portugal a donné une continuité à l'objectif et à la philosophie sous-jacents des réformes, évitant ainsi des changements radicaux d'objectifs et d'approches

Ce n'est pas une coïncidence, mais une tendance. Les femmes ont été en charge à des moments critiques de la transformation numérique du pays. L'agenda numérique, par exemple, a été stimulé par le «duo numérique» qui a conduit les réformes administratives entre 2015 et 2018, avec Maria Manuel Leitão Marques en tant que ministre de la présidence et de la modernisation administrative et Graça Fonseca en tant que secrétaire d'État, un poste Leitão Marques avait occupé entre 2007 et 2011.

Leitão Marques était également responsable de l'agenda de la citoyenneté et de l'égalité des sexes, intégrant ces priorités dans l'agenda numérique. Elle a compris que le numérique était un outil crucial pour accomplir sa tâche d'une manière véritablement transformationnelle.

À la Banque de développement de l'Amérique latine ( CAF ), nous avons eu le plaisir de l'interviewer pour une revue de l'approche portugaise du numérique (qui devrait être publiée début 2021 en collaboration avec AMA). Elle a déclaré: «Dès le début, j'ai vu qu'une simple numérisation des services publics ne suffisait pas. Parfois, cela pourrait même être pire. Il y avait le risque de créer une bureaucratie électronique ".

"Si nous voulons des services plus proches, plus rapides et publics, nous devons d'abord les repenser"… "Le numérique n'est pas seulement du code, des ordinateurs ou de la robotique. Le numérique est un outil à utiliser pour améliorer la qualité de vie de chacun."

Une trajectoire numérique pour notre époque

La trajectoire d'Anabela Pedroso illustre le rôle central et durable des femmes dans l'agenda numérique.

On lui attribue d'avoir apporté la révolution numérique au secteur de la justice lorsqu'elle a pris les rênes en tant que secrétaire d'État à la justice en 2015. L'objectif principal de l'initiative de justice numérique Justiça + próxima , qu'elle a dirigée, est de faire en sorte que l'administration une justice plus simple, plus intelligente et plus proche des citoyens.

Elle avait auparavant été la première responsable de l'agence numérique nouvellement créée et une force motrice derrière d'autres initiatives phares telles que les centres de services intégrés, la carte d'identité numérique et la plate-forme d'interopérabilité gouvernementale - des initiatives qui ont ajouté à la légitimité de l'agenda.

Le rôle de premier plan des femmes dans la transformation numérique du Portugal a donné une continuité à l'objectif et à la philosophie sous-jacents des réformes, évitant ainsi des changements radicaux dans les objectifs et les approches.

Désormais, en tant que membre du Parlement européen, Leitão Marques travaille «à prévenir les préjugés sexistes dans l'intelligence artificielle, dus à la sous-représentation des femmes dans les ensembles de données et également à promouvoir la collecte de données ventilées par sexe afin de mieux informer les politiques publiques, comme celle du numérique », a-t-elle noté dans le même entretien.

Les femmes ont façonné et conduit la réforme numérique au Portugal. C'est ce qui le rend si unique. Et, je crois, c'est quelque chose dont nous pouvons tous apprendre. - _Carlos Santiso
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