Présentation d'une boîte à outils «Le gouvernement en tant que système»

Cet article est écrit par le Dr Andrea Siodmok, directeur adjoint pour l'innovation politique au Cabinet Office du Royaume-Uni, à la tête du Policy Lab et de l'Open Innovation Team. L'article a été publié pour la première fois par Gov.UK. Lisez l'article original ici .

Au Policy Lab, nous sommes toujours intéressés à trouver de nouvelles façons d'améliorer l'élaboration des politiques.

Nous pensons que la future politique publique devrait être plus ouverte, inclusive, fondée sur des preuves, empathique et informée par les besoins présents et futurs. Nous pensons également qu'il est important de partager les enseignements et les outils que nous avons développés au fil des années à travers nos projets pratiques.

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Fin février, Matthew Taylor, directeur général de la RSA et moi-même avons organisé un atelier pour tester la nouvelle boîte à outils «Government as a System» de Policy Lab au sein du Policy Excellence Group annuel du UK Policy Profession. C'était notre première occasion de présenter le dernier outil de Policy Lab pour le changement de systèmes avec certains des plus hauts responsables politiques du Royaume-Uni.

Le RSA a mené une réflexion sur la façon de `` penser comme un système et agir comme un entrepreneur '' , et lors de la session, Matthew a pu approfondir cette idée pour demander à quoi ressemblent les bons et les mauvais processus dans l'élaboration des politiques (son dernier blog sur cela vaut la peine d'être lu).

Matthew Taylor réfléchit sur le gouvernement en tant que boîte à outils du système lors du groupe annuel d'excellence politique de la UK Policy Profession, février 2020.

Après la séance, cette semaine, j'ai été invitée à prendre la parole au Canada lors de la conférence annuelle de la communauté des politiques . Le Canada a été la première occasion de partager publiquement cette nouvelle boîte à outils «Le gouvernement en tant que système».

Théorie informée par la pratique et pratique informée par la théorie

Ayant livré plus de 50 projets dans Policy Lab au cours des six dernières années, il est clair pour moi que notre façon de travailler, les processus que nous déployons et les outils que nous appliquons peuvent être codifiés.

Nos théories et nos idées sont toujours fondées sur des projets pratiques, grâce à notre travail sur le terrain avec les décideurs et les communautés. Chaque année, nous réfléchissons à travers nos projets pour voir s'il existe des thèmes ou des outils plus généraux qui pourraient être codifiés et partagés avec la profession de politique et le réseau plus large.

Nous apprécions également beaucoup le fait de travailler en plein air, de partager ce que nous avons appris et de tirer parti des idées des autres. Il existe une communauté internationale d'innovateurs développant de nouvelles idées et nous essayons de partager autant que possible pour aider à construire le champ plus large. Partager sur ce blog et dans l' Open Policy Making Toolkit est une façon de le faire. Je suis donc très heureux de partager notre dernière boîte à outils «Gouvernement en tant que système» dans ce blog.

Lancement de la boîte à outils «Government as a System» avec la UK Policy Profession en février 2020.

D'où est venue l'idée du «gouvernement en tant que système»?

Au cours des dernières années, nous avons testé un modèle pour décrire différents types d'influence gouvernementale - nous avons initialement appelé ce cadre «Styles d'action gouvernementale». Cela nous a aidés à révéler les différents leviers ou styles d'action du gouvernement que les décideurs politiques utilisent lorsqu'ils élaborent de nouvelles idées de politique.

Dans notre cadre d'origine (illustré ci-dessous), 28 leviers ou actions différents pouvaient être utilisés par les décideurs pour influencer différents résultats.

](https://www.slideshare.net/Openpolicymaking/styles-of-intervention-for-government-policymaking) Les «styles originaux d'intervention du gouvernement central» - affichez et découpez une version à plus haute résolution sur Slideshare.

J'ai blogué à ce sujet en 2017 en examinant la différence entre la conception de politiques et la conception de services . Nous avons constaté qu'il était utile de définir les différentes manières dont le gouvernement fonctionne, depuis des actions plus interventionnistes plus dures comme la création de lois, vers des approches plus collaboratives plus douces telles que la convocation de personnes autour d'un sujet d'intérêt commun. Le cadre a évolué au fil du temps, avec des ajustements au langage, comme nous l'avons testé sur la stratégie nationale de la société civile, la stratégie industrielle locale, la stratégie de technologie maritime, ainsi que sur bon nombre de nos autres projets.

Nous avons appris comment cet outil a été utilisé par les décideurs dans l'ensemble du système. Certains aiment l'utiliser pour avoir des conversations honnêtes sur les types d'actions qui sont dans et hors de la portée. D'autres l'utilisent pour penser plus largement, explorant différents types d'actions qu'ils n'auraient autrement pas été incités à envisager.

Application de styles d'intervention gouvernementale dans nos travaux sur l'avenir maritime avec le ministère des Transports.

Depuis sa création, nous l'avons étendu à différents projets et contextes, notamment l'adaptation récente d'Annie Norman pour des interventions internationales et le travail de Camilla Buchanan explorant le rôle du design dans la politique étrangère . Nous l'avons vu traduit dans différentes langues et adapté par d'autres gouvernements et organisations. Par exemple, l'Open Data Institute (ODI) a créé une version internationale pour des interventions visant à stimuler la compétitivité commerciale et Cat Drew, Noel Hatch et David Ayre ont organisé une session pour créer une version pour le gouvernement local .

Nesta a également testé le cadre d'origine pour définir des manières spécifiques et concrètes dans lesquelles le gouvernement pourrait jouer un rôle dans les partenariats à différentes étapes. Et en juillet 2019, nous avons également utilisé le cadre de Canberra pour soutenir les fonctionnaires australiens et néo-zélandais dans le cadre du programme d'innovation public des États du changement .

Bien que la réaction des décideurs politiques à l'outil ait été positive car elle a aidé les gens à poser les bonnes questions, ils ont estimé que davantage pourrait être fait pour permettre de meilleurs partenariats et pour aider les décideurs politiques à travailler avec complexité. Je me suis inspiré de ces interprétations du premier cadre et je me suis demandé s'il pouvait y avoir un moyen de réellement saisir l'action dans l'ensemble du système - créant ainsi le «gouvernement en tant que système».

Pourquoi la pensée systémique est importante

En tant que personne qui a travaillé au sein des collectivités locales, du gouvernement central et des ONG, je suis de plus en plus convaincue de la valeur d'une élaboration plus cohérente des politiques à travers le système. Il était donc important pour moi de veiller à ce que la nouvelle version du cadre réponde à la fois aux adaptations déjà apportées par d'autres, ainsi qu'à une amélioration progressive de son utilité. Cela signifie travailler plus ouvertement au-delà des frontières avec des partenaires et des citoyens pour fournir des services publics du 21e siècle grâce à des méthodes nouvelles et émergentes.

Les modèles sous-jacents se connectent à l'ensemble du système.

Qu'est-ce que le gouvernement en tant que système?

La nouvelle boîte à outils traverse l'action des gouvernements locaux, centraux et internationaux. Il reprend bon nombre des éléments du cadre précédent mais couvre également de nouveaux terrains. Le plus évident est que nous avons modifié l'axe horizontal pour mieux refléter la façon dont le gouvernement fonctionne dans la pratique. Cela a signifié l'inclusion d'un certain nombre de nouveaux domaines, à savoir influencer, engager, concevoir, développer, doter en ressources, livrer et contrôler (ou gérer).

L'axe vertical suit toujours la même logique, allant d'un pouvoir de collaboration plus «doux» en haut à un pouvoir gouvernemental plus formel en bas de l'axe. La mise à jour comprend de nombreux éléments familiers, du comportement de coup de coude au pouvoir de convocation, et ajoute également de nouveaux domaines tels que les approches délibératives telles que les jurys de citoyens.

Lorsqu'on regarde l'ensemble du système, il a maintenant 56 actions distinctes. Bien sûr, ce n'est pas un ensemble exhaustif d'options, vous pourriez créer de plus en plus de détails car il y a toujours plus de complexité et de nuances qui peuvent être trouvées au sein du gouvernement. Surtout, nous voulons que les décideurs politiques envisagent la manière dont plusieurs leviers sont utilisés ensemble pour résoudre des problèmes complexes.

Comme auparavant, et avec tout notre travail, il s'agit d'abord d'un brouillon, d'un prototype. Nous nous attendons à le répéter et à le modifier au fil du temps. Nous invitons également les utilisateurs dans différents contextes à le tester et à accueillir vos commentaires sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.

Bon processus pour une bonne gouvernance

Construire le gouvernement en tant que boîte à outils système était en soi révélateur. Il montre un processus séquentiel potentiellement utile derrière l'action gouvernementale aux niveaux local, national et international. Cela forme maintenant l'axe horizontal du nouveau cadre, comme indiqué ci-dessous.

Lors de ma session avec Matthew Taylor, il a noté l'importance du processus dans la création d'une politique réussie, notant que:

Le «mauvais» processus est la perte de temps et la consommation d'énergie. Elle peut renforcer les obstacles à la collaboration, solidifier les hiérarchies et entraver l'adaptabilité. Un «bon processus» dynamise les gens, crée des espaces pour l'émergence de différentes idées, renforce la confiance et la capacité collective.

Policy Lab utilise largement le modèle d'innovation Double Diamond du Design Council dans notre approche des projets, il était donc intéressant de voir comment ce nouveau cadre ajoutait de nouvelles étapes. Mon récent blog pour le Design Council a également réfléchi à ce que cela signifie pour la conception de politiques.

Développer la boîte à outils

De ce nouveau cadre, nous sommes allés plus loin. La capture d'écran ci-dessous montre une version plus simple du cadre, réduite aux seules actions, à partir desquelles nous pouvons voir plus clairement les modèles d'action.

Nous l'avons utilisé pour créer un outil interactif ce lien est vers une démonstration d'animation et nous publierons bientôt une version de Trello afin que nous puissions la partager plus ouvertement. L'outil interactif a été à la fois utile pour tester le modèle et pour démontrer différents cas d'utilisation où ce cadre peut être utilisé dans des ateliers pratiques pour aider les décideurs politiques et d'autres à développer de nouvelles idées et réflexions.

Ces outils sont actuellement sous forme de projet et nous nous attendons donc à ce qu'ils changent. Jusqu'à présent, nous avons testé quatorze thèmes différents pour ce système, de «l'engagement des citoyens» au «net zéro».

Des questions politiques complexes comme le changement climatique nécessitent l'utilisation de toutes les parties du système.

Différentes parties du système peuvent être utilisées en combinaison, donc ce n'était pas une grande surprise de voir que pour les grandes questions complexes comme le changement climatique, toutes les parties du système ont un rôle. - Andrea Siodmok

(Crédits photo: mort à la photo stock // Gov.UK)