Cet article a été écrit par Carlos Santiso, directeur de l'innovation numérique au sein du gouvernement à la Banque de développement d'Amérique latine. Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité numérique du gouvernement .

Dans les bureaucraties, le papier est le pouvoir. Dans le cadre de leur transformation numérique, les gouvernements cherchent à améliorer à la fois l'efficacité et la transparence grâce à l'expansion des services numériques et des plates-formes en ligne. L'ambition du gouvernement numérique est de transformer les anciens systèmes analogiques sur papier traditionnellement utilisés pour interagir avec les citoyens et pour que les services publics fonctionnent mieux, plus rapidement, plus intelligemment et centrés sur les besoins des citoyens.

En janvier 2019, par exemple, l'Argentine est devenue un gouvernement sans papier , avec la numérisation des procédures administratives, l'introduction de l'identité numérique et l'expansion des services numériques. Ce n’est pas une mince affaire compte tenu des racines profondes de la culture du papier dans la bureaucratie argentine. Au Chili , le nouveau gouvernement de Sebastián Piñera s'est engagé à se passer de papier d'ici la fin de cette année.

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En éliminant le papier, les gouvernements progressistes peuvent également lutter contre la corruption et éliminer les formalités administratives. Les nouvelles technologies et les mégadonnées permettent désormais aux réformateurs gouvernementaux et aux briseurs de corruption de révéler, de prévenir et même de prédire des pratiques de corruption qui, dans le passé, pouvaient être cachées derrière un voile d'opacité papier. Mais c'est politiquement difficile car il s'agit de bien gérer les données et de déterminer qui possède, contrôle, partage et sécurise les données du secteur public.

La révolution numérique modifie progressivement les règles du jeu de la corruption de trois manières principales.

Faire fonctionner les données pour la responsabilisation

Premièrement, les réformateurs du gouvernement peuvent utiliser les nouvelles technologies pour ouvrir le gouvernement et favoriser la responsabilisation grâce à des données exploitables. Les gouvernements ouvrent leurs données , qui sont de plus en plus de meilleure qualité et plus opportunes, et les réintroduisent dans la politique. À leur tour, les militants civiques et les institutions de contrôle l'utilisent pour les responsabiliser. Des villes comme le Mexique, Sao Paulo et Buenos Aires ouvrent souvent la voie.

Le plus difficile, cependant, a été d'ouvrir les bases de données les plus critiques pour lutter contre la corruption, telles que les registres de propriété, les données sur les marchés publics et les registres des entreprises, selon la charte des données ouvertes .

Mexico est devenue la première ville à divulguer ses contrats en format ouvert

Le Mexique a élargi l'étendue et la profondeur des données budgétaires ouvertes grâce à son portail de transparence fiscale à la fine pointe de la technologie, qui comprend les marchés publics , les investissements dans les infrastructures et les transferts aux administrations infranationales . Mexico est devenue la première ville à divulguer ses contrats en format ouvert. Les praticiens avertis de la technologie civique utilisent ces informations pour examiner le gouvernement et lever des drapeaux rouges pour découvrir des pratiques et des modèles autrefois cachés.

Plusieurs pays ont également recours à des technologies de géoréférencement et de visualisation des données, par exemple pour surveiller les investissements dans les infrastructures propices à la corruption au Mexique , en Colombie et au Paraguay . La banque de développement brésilienne les utilise pour suivre l'avancement des projets financés par le fonds Amazon . Les agences d'audit ont recours à eux pour superviser les travaux publics au Chili et au Pérou . Des villes, comme Buenos Aires, via son portail des travaux publics , ouvrent des données critiques sur les finances locales.

En passant au numérique, les gouvernements génèrent une énorme quantité de nouvelles données sur les rouages des bureaucraties qui peuvent être exploitées pour générer de nouvelles informations, parfois simplement en croisant les bases de données. Par exemple, l' observatoire des dépenses publiques du ministère brésilien de la transparence a détecté des pratiques irrégulières dans l'utilisation des cartes de crédit par les agents publics et les programmes de prestations sociales en croisant les bases de données gouvernementales, générant d' importantes économies et des changements de politique .

L'intelligence artificielle et l'analyse prédictive sont également des outils puissants pour les autorités fiscales

L'intelligence artificielle et l'analyse prédictive sont également des outils puissants pour les autorités fiscales et les agences douanières pour détecter et dissuader l'évasion fiscale. Au Royaume-Uni, via son système Connect , l'administration fiscale utilise l'analyse des réseaux sociaux et l'exploration de données qui recoupent les dossiers fiscaux des entreprises et des particuliers pour découvrir les activités frauduleuses ou non divulguées. Son algorithme prédictif identifie les personnes les plus à risque de commettre une fraude fiscale et aide à concevoir des actions préventives par le biais de coups de coude.

Réduire les formalités administratives et réduire la discrétion

Deuxièmement, les réformateurs au sein du gouvernement peuvent tirer parti des nouvelles technologies pour réduire le pouvoir discrétionnaire dont les bureaucrates sans scrupules abusent pour obtenir des pots-de-vin, par exemple dans le traitement des permis et des licences. L'automatisation des processus bureaucratiques réduit les vulnérabilités au violon humain.

En effet, au-delà des grands scandales de corruption, la petite corruption bureaucratique reste répandue dans de nombreux pays, avec des bureaucraties gonflées et des réglementations byzantines. Selon Transparency International , en 2016, un latino-américain sur trois a payé un pot-de-vin pour accéder à un service.

Le Mexique , le Pérou , le Brésil et l' Argentine étendent leurs services numériques grâce à des portails pangouvernementaux intégrés. Cependant, il reste encore beaucoup à faire pour numériser les services publics de bout en bout, comme l’indique un rapport récent . L'introduction des services numériques se heurte souvent à des intérêts particuliers qui craignent de perdre des emplois et des avantages.

La numérisation des procédures bureaucratiques byzantines ne suffit pas

Mais la numérisation des procédures bureaucratiques byzantines ne suffit pas; les gouvernements doivent les simplifier et les repenser pour mieux servir les citoyens. Les fonctionnaires sont souvent les premières victimes du labyrinthe bureaucratique. Plusieurs pays tentent de rationaliser leurs bureaucraties pour rendre le gouvernement plus léger et plus intelligent. Ce n’est pas un petit défi, car il exige un changement d’esprit des bureaucraties pour servir les citoyens, plutôt que l’inverse.

Au Portugal, le programme Simplex redéfinit les procédures bureaucratiques en collaboration avec la société civile et les fonctionnaires, avec des résultats encourageants. Il est intéressant de noter que ces innovations s'appuient sur des connaissances comportementales pour inciter des changements graduels de l'état d'esprit des fonctionnaires à placer les citoyens au centre du gouvernement.

Il n'est pas étonnant que la réforme de la réglementation et la simplification administrative soient de nouveau à l'ordre du jour politique de nombreux gouvernements nouvellement élus qui cherchent à réduire le fardeau réglementaire et à améliorer la compétitivité. Ces efforts incluent, rien qu'en 2018, le Brésil Simplifique! , Estado Simple de la Colombie et initiative de simplification productive de l'Argentine.

Réduire les formalités administratives est une tâche ardue dans une région accro aux nouvelles règles et réglementations comme solution à leurs problèmes. La Colombie, pour son propre compte , a émis en moyenne 15 règlements par jour entre 2010 et 2016! L'Amérique du Sud reste la région la plus difficile pour payer des impôts, selon PwC . Dans le pacte, le principal moteur de la simplification administrative et des services numériques était de réduire les coûts de fonctionnement et les déficits budgétaires. Maintenant, il s'agit d'améliorer les services publics et de restaurer la confiance dans le gouvernement.

Dans ce contexte, la blockchain génère beaucoup de battage médiatique et d'espoir en tant qu'antidote anticorruption. Il possède des caractéristiques importantes qui peuvent aider à ancrer l'intégrité dans les bureaucraties, en sécurisant l'identité, en suivant les fonds, en enregistrant les actifs et en obtenant des contrats. Les preuves de concepts se multiplient dans un large éventail de domaines, comme le montre le GovLab de NYU, depuis la restitution de terres en Colombie, les contrats intelligents au Chili et les transferts de subventions en Argentine.

Bien que l'évolutivité de ces solutions reste difficile, la blockchain est devenue la technologie de rupture la plus prometteuse dans la lutte contre la corruption.

Transformer le gouvernement et accélérer l'innovation

Troisièmement, les start-ups GovTech basées sur la technologie et les données contribuent également à transformer le gouvernement et, dans certains cas, à remettre en question le monopole de l'État sur la fourniture de services.

La technologie est devenue le meilleur allié de la transparence

L'émergence de start-up govtech permet de nouvelles formes de co-création de services publics, notamment au niveau de la ville. Ces entreprises plus petites et plus agiles commencent à avoir un impact, en proposant de nouvelles solutions aux anciennes façons de faire. Par exemple, ils fournissent une solution rentable d'analyse de données en tant que service aux gouvernements qui ont du mal à recruter des équipes de science des données.

En novembre dernier, Paris a accueilli le tout premier sommet mondial sur la technologie gouvernementale , qui reflétait le dynamisme des entrepreneurs publics et des start-ups gouvernementales dans des pays à la pointe de la technologie tels que la Grande-Bretagne, la France, le Canada et Israël. Les startups Govtech ne sont pas seulement une nouvelle façon de fournir de nouveaux services technologiques au gouvernement. Ces start-ups basées sur la technologie et les données modifient progressivement le paradigme dominant de l'élaboration des politiques et de la prestation de services.

La technologie est devenue le meilleur allié de la transparence pour ancrer l'intégrité dans le secteur public. Associée à une résolution politique, la révolution numérique peut perturber la corruption d'une manière que nous n'aurions jamais imaginée possible. - Carlos Santiso

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(Crédit photo: Unsplash)