Cet article est rédigé par Raul Cordenillo, conseiller en communications internationales et politiques publiques (indépendant)

En juin 2010, j'ai été chargé de mettre en place une plate-forme neutre où les chefs des principales organisations régionales intergouvernementales du monde pourraient se réunir et partager franchement leurs initiatives et leurs expériences en matière de démocratie.

Ces organisations régionales comprenaient l'Union africaine; mon ancien employeur, l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est; l'Union européenne (UE), la Ligue des États arabes, l'Organisation des États américains (OEA), l'Association sud-asiatique de coopération régionale et le Forum des îles du Pacifique.

Il n'est pas nécessaire d'avoir un diplôme en relations internationales pour reconnaître que réunir toutes ces organisations ne serait pas une mince affaire. Il devait y avoir des raisons impérieuses pour que ces personnalités prennent le temps de participer à leur emploi du temps chargé, ainsi qu'un lieu offrant un environnement propice à la tenue d'un tel dialogue. Ma tâche était de trouver ces raisons et de créer un tel espace.

Y a-t-il une lacune à combler?

La toute première chose à faire est de vérifier si une telle réunion entre les organisations régionales existe déjà. À cette époque, il y avait effectivement une telle plate-forme, et c'était sous la forme d'une retraite biennale organisée par le Secrétaire général de l'ONU.

La retraite est fondée sur le chapitre VIII de la Charte des Nations Unies (sur les arrangements régionaux). Ce chapitre particulier met l'accent sur le rôle des organisations régionales dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales dont le Conseil de sécurité a la responsabilité principale.

Outre cette réunion présidée par l'ONU, il y a eu des relations bilatérales entre les régions, qui sont entretenues par des rencontres. Les plus importants d'entre eux sont ceux supervisés par l'UE, qui sert de lieu de discussion sur la coopération politique , ainsi que de promotion du commerce et des investissements parallèlement à la coopération au développement.

Les autres réunions bilatérales, en revanche, ont tendance à être sporadiques et sont généralement limitées par des considérations de ressources.

Ainsi, à part celles qui ont été menées sous les auspices de l'ONU ou dirigées par l'UE, il n'y a pas eu de réunion entre un groupe d'organisations régionales. De plus, à l'époque, il n'existait pas de plate-forme leur permettant de parler de leurs expériences en matière de promotion de la démocratie dans leurs régions ou leurs États membres.

Cela fait-il partie de leur mandat?

Un autre domaine important à examiner était de savoir s'il y avait des mandats dans les chartes de ces organisations régionales pour travailler sur la démocratie. Sans ces bases, les chefs d’organisations régionales n’auraient pas eu l’avantage de s’engager les uns avec les autres.

Il existe différents modèles de fonctionnement d'une démocratie, des principes clés de la démocratie et même des caractéristiques variables des démocraties, mais il n'y a pas qu'une seule «bonne voie»

Un examen attentif des mandats des différentes organisations régionales a révélé différents types d'attentes de la part de leurs États membres respectifs.

Certaines organisations avaient des pouvoirs d'établissement de normes, ce qui leur permettait d'élaborer des normes sur lesquelles leurs États membres devraient être guidés. Cela signifiait des départements autonomes et un personnel hautement compétent qui a observé les élections et mis en œuvre des programmes de renforcement des capacités.

On s'attendait à ce que d'autres organisations échangent uniquement des informations entre leurs États membres, ou même aient simplement un langage ambitieux vis-à-vis de la démocratie dans leurs chartes. Dans certains cas, cela a laissé une grande marge de manœuvre aux organisations pour réaliser leur travail vis-à-vis de la démocratie.

Cependant, étant donné que la démocratie n'est pas explicitement mandatée, les ressources - humaines et financières - y sont limitées.

Sont-ils prêts à s'engager?

Après avoir établi qu'il y avait ces bases pour parler de démocratie, il était maintenant important de déterminer s'il y avait de la place pour un engagement et comment cela allait se passer. À cet égard, il était important de définir les règles de base pour une plate-forme neutre.

L'engagement des organisations régionales ne visait pas à porter un jugement. Aucune organisation n'était en tête et ne pouvait dénigrer les autres.

Après tout, il n'y a pas une seule «bonne façon» de faire la démocratie. Il existe différents modèles de fonctionnement d'une démocratie, des principes clés de la démocratie et même des caractéristiques variables des démocraties, mais il n'y a pas qu'une seule «bonne voie».

L'engagement doit être celui entre pairs. Il vise vraiment à mettre en évidence les tendances dans les régions respectives, à partager des expériences, à développer des connaissances et à apprendre les uns des autres.

Cela a été pris comme la prémisse par laquelle ces diverses organisations ont été approchées pour se joindre au dialogue interrégional. La plate-forme neutre envisagée a fait appel à l' organisation régionale , et l'idée de partager les expériences et d'apprendre des autres a été très bien accueillie.

Est-ce pertinent et utile?

Enfin, il était essentiel de rendre les réunions pertinentes et utiles à tous.

Dans le même temps, il est également important d’établir une appropriation entre les organisations régionales. Ainsi, il a été convenu que chaque organisation accueillerait les réunions annuelles de haut niveau et que chaque réunion se concentrerait sur un thème qui serait choisi par l’organisation hôte.

Le thème serait opportun et permettrait non seulement à l'organisation hôte de mettre en valeur ses expériences et ses réussites, mais aussi aux autres organisations de présenter l'avancement de leurs travaux, y compris les innovations.

Après une série de réunions préparatoires au cours desquelles toutes les modalités ont été discutées, la toute première réunion de haut niveau du Dialogue interrégional sur la démocratie a été lancée à Washington DC, aux États-Unis, en 2011.

Il a été accueilli par le Secrétaire général de l'OEA, Jose Miguel Insulza, par l'OEA à Washington DC. Le thème de la réunion était le "rôle des organisations régionales dans la promotion de l'intégrité des élections".

En résumé, lors du lancement d'un dialogue politique interrégional, trois choses sont essentielles. Vous devez établir que ce dialogue est nécessaire. Vous devez savoir ce qui pourrait motiver vos participants cibles à rejoindre le dialogue.

Enfin, vous devez communiquer clairement à chacun des participants pourquoi un dialogue est important et ce qu'ils pourraient obtenir en s'y engageant. - Raul Cordenillo

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(Crédit photo: UnSplash)

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