Comment l'UE peut relancer les progrès vers les ODD

Cet article est rédigé par Guillaume Lafortune, directeur du SDSN Paris, Guido Schmidt-Traub, associé, SYSTEMIQ, Adolf Kloke-Lesch, directeur exécutif du SDSN Allemagne, et Grayson Fuller, analyste de l'indice SDG, SDSN

Le début de 2021 marque la fin symbolique d'une année qui restera dans l'histoire, malheureusement pour de nombreuses mauvaises raisons.

Dans l'UE, bien qu'il y ait beaucoup d'espoir, y compris le déploiement de vaccins efficaces et le programme de rétablissement de la prochaine génération de Covid-19 (NGEU), la résurgence des cas de Covid-19 à travers le continent et l'émergence de nouvelles souches du virus a souligné que nous ne sommes pas encore sortis du bois.

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La pandémie continue de présenter un recul majeur - du moins à court terme - pour les objectifs de développement durable (ODD), avec une augmentation de la pauvreté, du chômage et de la mortalité dans l'UE et dans le reste du monde.

Alors que nous nous tournons vers cette nouvelle année et au-delà, la réalisation des ODD dans l'UE nécessitera une meilleure communication sur le rôle et l'importance des ODD dans l'élaboration des politiques de l'UE, une approche intégrée de la mise en œuvre des ODD et des rapports réguliers sur les progrès vers les cibles.

L'UE a toujours un tableau de bord mixte des ODD

Même avant le déclenchement de la pandémie, aucun pays de l'UE n'était en voie d'atteindre les 17 ODD d'ici 2030, comme le souligne le récent rapport sur le développement durable en Europe 2020 (ESDR) . Le rapport, préparé par le réseau des Nations Unies pour les solutions de développement durable (SDSN) et l'Institut pour la politique environnementale européenne (IEEP), suit les performances de l'UE et de ses États membres sur les ODD et formule des recommandations sur la manière d'accélérer la mise en œuvre des ODD.

Par rapport au reste du monde, l'UE affiche globalement de bons résultats en matière d'ODD. La Finlande arrive en tête de l'indice des ODD pour l'Europe 2020, suivie de deux autres pays nordiques - le Danemark et la Suède. Pourtant, même ces pays sont confrontés à des défis majeurs et ne sont pas sur la bonne voie pour atteindre tous les objectifs.

Tableaux de bord des ODD de l'UE 2020

(Crédit photo: SDSN et IEEP, 202 0. ) Les tableaux de bord des ODD mettent en évidence les forces et les faiblesses de l'Union européenne et des sous-régions sur les 17 ODD. Ils soulignent la piètre performance de tous les pays de l'UE en matière d'objectifs climatiques et de biodiversité (ODD 12-15), de régimes alimentaires et d'agriculture durables (ODD 2: Pas de faim), et les disparités persistantes entre les pays et régions de l'UE sur plusieurs des objectifs socio-économiques ( ODD 1 à 10).

L'UE est confrontée aux plus grands défis des ODD dans les domaines de l'alimentation et de l' agriculture durables, du climat et de la biodiversité - et dans le renforcement de la convergence des niveaux de vie dans ses pays et régions.

En outre, les chaînes d'approvisionnement non durables et les retombées commerciales de l'UE continuent de saper les capacités d'autres pays à atteindre les ODD et d'augmenter la probabilité de futures pandémies. Par exemple, l' indice de retombées internationales de l'ESDR 2020 démontre que les pays européens génèrent d'importantes retombées négatives - par exemple, la consommation de textile dans l'UE peut être liée à 375 accidents mortels et 21000 accidents non mortels dans le monde. Cela entraîne de graves conséquences environnementales et sociales pour le reste du monde.

Scores de l'indice ODD et de l'indice international de retombées dans l'UE par rapport à d'autres régions du monde

(Crédit photo: Sachs et al, 2020 L'Indice ODD mesure la performance de tous les États membres de l'ONU sur les 17 ODD. L'Indice de retombées internationales mesure les impacts négatifs externalisés à l'étranger, notamment à travers le commerce et la consommation, le secret financier, les paradis fiscaux et le transfert de bénéfices . - La figure montre que l’UE génère des retombées négatives qui sapent la capacité d’autres pays à atteindre les objectifs.)

Les ODD fournissent une feuille de route puissante et partagée pour guider les stratégies de relance de l'UE

Malgré ces défis, l'UE continue d'être un banc d'essai pour prouver la faisabilité des ODD. L'UE a joué un rôle clé dans la conception et l'adoption du programme 2030, des ODD et de l'accord de Paris sur le climat en 2015, et a depuis joué un rôle déterminant en aidant à intégrer les ODD dans divers instruments et engagements politiques.

Celles-ci incluent l' engagement à atteindre des émissions nettes nulles d'ici 2050 dans le Green Deal européen , qui a inspiré d'autres pays à adopter des engagements similaires, ainsi que la mise en évidence des ODD en tant qu'élément clé de l'élaboration des politiques de l'UE dans les lettres de mission aux commissaires et dans sa stratégie annuelle de croissance durable 2020 et 2021.

Utiliser les ODD pour se remettre de la pandémie et transformer l'UE

L'UE a récemment adopté un programme sans précédent de 1,8 billion d'euros (2,18 billions de dollars américains) pour se remettre de la pandémie et accélérer la transition vers une Europe plus verte, plus numérique et résiliente. Les États membres ont également adopté des programmes de valorisation importants.

Les ODD fournissent une feuille de route puissante et partagée pour guider les stratégies de relance de l'UE. Pourtant, le lien explicite entre les plans et instruments de relance de l'UE et les ODD - y compris dans le mécanisme de relance et de résilience et les orientations données aux États membres pour préparer leurs plans de relèvement et de résilience - est largement absent.

Nous identifions trois priorités pour l'UE pour soutenir une mise en œuvre efficace, coordonnée et fondée sur la science des ODD.

1. Mettez les objectifs à l'ordre du jour

Premièrement, l'UE peut faire beaucoup plus pour communiquer efficacement le rôle et l'importance des ODD et définir un discours clair partagé entre les États membres et les parties prenantes.

Les ODD sont le bon cadre pour «reconstruire en mieux» à partir de Covid-19 et ouvrir la voie

L'UE a mis en place (ou en préparation) des outils législatifs et politiques pour relever la plupart des défis des ODD et a été astucieuse en ne lançant pas un processus de stratégie ODD distinct pour l'UE parallèlement au pacte vert européen.

Pourtant, même les observateurs chevronnés peuvent se perdre dans la pléthore d'instruments. Alors que le récent document de travail des services de la Commission sur les ODD fournit un regroupement utile d'activités, il est difficile de discerner les priorités des ODD dans les processus politiques de l'UE. Il reste encore beaucoup à faire pour renforcer et simplifier le discours sur la manière dont les ODD peuvent et seront atteints à l'intérieur et à l'extérieur de l'Union.

Des cadres tels que les six transformations des ODD peuvent aider l'UE à définir un récit opérationnel et facile à communiquer.

2. Trouvez les zones de chevauchement

Deuxièmement, une coordination renforcée entre les politiques ODD nationales et européennes est cruciale.

Les institutions européennes et les États membres sont confrontés au défi de devoir se coordonner dans plusieurs domaines politiques - tels que la biodiversité, la nutrition, l'agriculture et le climat, impliquant les gouvernements nationaux et infranationaux. Par exemple, certains éléments du Green Deal nécessiteront des infrastructures transfrontalières, telles que les réseaux électriques, qui doivent être coordonnées entre les États membres. Les institutions européennes et les États membres devront apprendre les uns des autres sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.

Le semestre européen est un processus clé pour aider à coordonner les politiques et les investissements nationaux et européens dans le domaine des ODD. Conçu à la suite de la crise financière, il s'est imposé comme le cycle annuel de coordination autour des politiques économiques, y compris les réformes structurelles, les politiques budgétaires et la prévention des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Les orientations politiques et les recommandations par pays sont discutées et adoptées dans un délai de six mois à compter du début de chaque année, d'où son nom - le «semestre».

3. Les objectifs comptent

Troisièmement, les ODD doivent être étroitement surveillés par rapport aux objectifs convenus. Cela exigera de la clarté sur les objectifs critiques, en synthétisant et en hiérarchisant le grand nombre d'instruments politiques de l'UE et de décisions prises par les institutions de l'UE.

Ces principales cibles et indicateurs alignés sur les ODD devraient couvrir les politiques nationales et internationales de l'UE, y compris les retombées.

Les ODD constituent le bon cadre pour «reconstruire en mieux» à partir de Covid-19 et ouvrir la voie à l'avenir. L'engagement de la Chine en matière de neutralité carbone et la nouvelle administration Biden aux États-Unis ont la très réelle promesse que la diplomatie multilatérale se recentrera sur l'Accord de Paris et le Programme 2030.

La conférence COP15 sur la biodiversité de cette année à Kunming, en Chine, et la conférence COP26 sur le changement climatique à Glasgow, en Écosse, offriront également des opportunités de réelles avancées. En raison de son leadership politique, de ses valeurs et de ses capacités technologiques, l'UE est bien placée pour diriger ces efforts internationaux. - Guillaume Lafortune, Guido Schmidt-Traub, Adolf Kloke-Lesch et Grayson Fuller,

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(Crédit photo: Unsplash)