Comment la planification de scénarios prépare l'Australie à un avenir incertain

Cet article est rédigé par Sarah Lewis, conseillère politique au département des infrastructures, des transports, des villes et du développement régional à Canberra, Australie.

La plupart d'entre nous pourraient dire quels seront les principaux défis dans nos domaines politiques au cours de la prochaine année. Mais pourriez-vous dire ce que les gouvernements doivent faire pour se préparer aux défis des cinq prochaines années? Les 10 prochains? Les 20 prochaines années?

Les décideurs publics sont souvent appelés à adopter des visions à long terme pour les gouvernements. Les données quantitatives et les prévisions sont des outils utiles pour identifier où les gouvernements doivent agir, mais seulement jusqu'à un certain point. Les événements perturbateurs peuvent changer de façon significative ce à quoi ressemblera l'avenir - comme les catastrophes naturelles, les changements sociétaux, les bouleversements politiques et les percées technologiques.

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Les décideurs doivent être prêts à faire face à ces incertitudes tout en gardant la vision à long terme de la question politique en question.

C'était le défi auquel les gouvernements australiens ont récemment été confrontés alors qu'ils planifiaient comment répondre à la demande croissante de fret de l'Australie.

Moteurs de changement

L'Australie est un pays caractérisé par les distances - avec ses vastes terres agricoles, de longues distances entre les villes et une grande étendue océanique entre elle et ses principaux partenaires commerciaux. Le transport efficace et efficient de marchandises à l'intérieur, à l'extérieur et à l'extérieur du pays est essentiel au mode de vie de l'Australie. En conséquence, l'industrie du fret et de la logistique représente environ 8,6% du PIB australien.

À l'instar de nombreux autres pays, la demande de fret de l'Australie augmente et évolue. Le volume de fret devrait augmenter d'environ 35% entre 2018 et 2040, tandis que la nature des mouvements de fret évolue avec les pressions croissantes de la densité de population - le fret urbain devrait augmenter de près de 60% lorsque nous atteindrons 2040.

Les scénarios tournaient autour de deux groupes clés de forces motrices - les pressions environnementales (en particulier, le changement climatique) et l'automatisation. Ceux-ci se sont révélés avoir la combinaison la plus élevée d'impact, de probabilité et d'incertitude pouvant façonner l'avenir du secteur du fret

Les gouvernements australiens - comprenant un gouvernement fédéral (dénommé gouvernement australien ou gouvernement du Commonwealth), six gouvernements d'État et deux gouvernements de territoire - jouent un rôle central dans la planification, la fourniture et la gestion à long terme des réseaux de transport qui permettent au fret où il doit aller.

Les gouvernements fédéral, des États et des territoires fournissent des infrastructures et équilibrent les intérêts publics et privés par le biais de la réglementation, et le gouvernement fédéral prend les devants pour ouvrir des opportunités commerciales avec d'autres pays.

D'un autre côté, les gouvernements peuvent entraver le secteur du fret en raison d'une mauvaise planification des infrastructures , d'une réglementation incohérente ou trop lourde et en ne considérant qu'un ou deux aspects de la chaîne d'approvisionnement au détriment de l'ensemble du réseau.

Un avenir incertain prend la route

En 2017, les gouvernements australiens ont convenu de former une vision nationale sur 20 ans du système de fret australien qui identifierait les domaines dans lesquels les gouvernements devaient agir maintenant pour répondre à la demande croissante de fret de l'Australie.

Alors que les prévisions de volume de fret ont fourni quelques informations, le positionnement de l'Australie pour répondre à sa tâche croissante de fret au cours des 20 prochaines années a nécessité une réflexion plus approfondie sur ce à quoi pourrait ressembler l'avenir. L'un des mécanismes utilisés par les gouvernements australiens était la planification de scénarios - une façon de penser les problèmes visant à anticiper les événements futurs possibles pour se préparer aux effets potentiels.

D'une manière générale, les exercices de planification de scénarios poursuivent généralement un ou plusieurs des objectifs généraux suivants:

• Anticiper ce que l'avenir peut apporter, c'est-à-dire quels défis nous pouvons rencontrer, et quelles opportunités peuvent s'ouvrir à nous dans l'horizon temporel exploré.
• Faire un remue-méninges sur ce que nous pouvons faire à l'avenir, c'est-à-dire générer des idées sur les domaines, les orientations, les politiques et les mesures que nous pouvons décider de poursuivre dans l'horizon temporel choisi.
• Identifier les angles morts dans la décision considérée, c'est-à-dire explorer, compte tenu d'un ensemble de domaines, directions, politiques et mesures que nous envisageons, si nous avons omis quelque chose d'important.
• Mettre à l'épreuve les décisions à l'étude, c'est-à-dire explorer si les domaines, les orientations, les politiques et les mesures que nous envisageons joueraient bien - et seraient prêts pour l'avenir - dans nos scénarios.

En partenariat avec les gouvernements des États et des territoires et l'industrie, le gouvernement du Commonwealth australien a chargé le Center for Supply Chain and Logistics, Deakin University, de mener le projet de planification de scénarios. Ce projet visait à répondre à tous les objectifs ci-dessus à travers un processus en deux étapes.

La première étape, menée en 2017, s'est concentrée sur les deux premiers des quatre objectifs, à savoir anticiper ce que l'avenir peut apporter, réfléchir à ce que l'Australie pourrait faire et identifier les angles morts. Cela a éclairé l'enquête de 2018 sur les priorités nationales en matière de fret et de chaîne d'approvisionnement.

Les équipes politiques peuvent utiliser la planification de scénarios comme un moyen de travailler sur les futurs possibles et les impacts pour leurs domaines politiques

La deuxième étape a été menée en 2018 et s'est concentrée sur les troisième et quatrième objectifs, à savoir l'identification des angles morts dans les recommandations de l'enquête et les tests d'acidité des éléments du projet de stratégie nationale de transport et de chaîne d'approvisionnement et du plan d'action national (tous deux publiés en août 2019 ).

Qu'est-ce que la planification de scénario a identifié?

Cela a abouti à quatre scénarios:

• The Rise of the Machines - un avenir possible caractérisé par des avancées technologiques élevées et une grande préoccupation pour le climat.

• Entrez dans le Dragon - un futur possible avec des progrès technologiques, mais peu soucieux du climat.

• Plat, surpeuplé et divisé - un monde où la croissance démographique a explosé, tandis que les progrès technologiques et les actions pour lutter contre le changement climatique ont ralenti.

• Big Brother passe au vert - un monde très préoccupant pour le climat, mais où la promesse d'un développement de l'automatisation n'a pas pu se concrétiser.

De plus, les résultats du projet ont conclu ce qui suit:

• Une révolution technologique est imminente, alimentée par les données d'automatisation. Les régulateurs devraient garder une longueur d'avance sur les changements technologiques qu'apporteront l'automatisation et les données, permettant la mise en œuvre des avancées les plus prometteuses dans un souci de compétitivité accrue.

• Il se peut que l'orientation de l'éducation et de la formation doive être réorientée vers des sujets plus numériques, techniques et analytiques, ainsi que vers de futurs cours ciblés sur des sujets tels que la robotique et l'optimisation.

• Les nouvelles générations de consommateurs embrassent des valeurs différentes et ont des attentes accrues, telles que la livraison directe de leurs produits avec peu de retards, et alignées avec leurs vues sur la durabilité sociale et environnementale.

• Un manque de coordination entre les niveaux de gouvernement, combiné aux effets des cycles politiques courts de l'Australie, qui peuvent empêcher l'élaboration d'un cadre réglementaire harmonieux et d'un plan à long terme pour le développement des infrastructures. L'industrie s'inquiète du manque de coordination.

Les scénarios tournaient autour de deux groupes clés de forces motrices - les pressions environnementales (en particulier, le changement climatique) et l'automatisation. Ces deux facteurs se sont révélés avoir la combinaison la plus élevée d'impact, de probabilité et d'incertitude qui pourrait façonner l'avenir du secteur du fret.

Comment la planification de scénarios peut vous aider

La planification à long terme nécessite une réflexion approfondie sur ce à quoi pourrait ressembler l'avenir. Les équipes politiques peuvent utiliser la planification de scénarios comme un moyen de travailler sur les futurs possibles et les impacts pour leurs domaines politiques.

Premièrement, les équipes politiques devraient identifier les moteurs potentiels de changement dans leur domaine politique, leur impact, leur probabilité et leur incertitude à l'avenir. Le tableau ci-dessous contient quelques rubriques pour vous aider à démarrer la conversation.

Les équipes politiques devraient ensuite chercher à les tester et à les valider auprès de l'industrie et des parties prenantes concernées. Les moteurs qui ont la combinaison la plus élevée d'impact, de probabilité et d'incertitude sur l'avenir de ce domaine politique peuvent ensuite être combinés pour créer différents scénarios futurs.

Les responsables des politiques peuvent utiliser les scénarios pour générer des idées sur les domaines, les orientations, les politiques et les mesures qui pourraient être poursuivis, identifier les angles morts des actions envisagées et explorer si les actions pourraient avoir des conséquences imprévues dans différents scénarios.

Le gouvernement du Commonwealth australien rend publics les rapports de son propre exercice de planification de scénarios en tant que ressource pour ceux qui cherchent à comprendre à quoi le monde pourrait ressembler à l'avenir. Les rapports présentent les scénarios du secteur du fret avec des articles de journaux fictifs montrant à quoi le monde pourrait ressembler dans chaque scénario. Les rapports sont disponibles sur notre site Web . - Sarah Lewis

(Crédit photo: Unsplash)