Cet article est écrit par le Dr Andrea Siodmok, directeur adjoint pour l'innovation politique au Cabinet Office du Royaume-Uni, à la tête du Policy Lab et de l'Open Innovation Team. Cet article a été publié pour la première fois sur le blog de Policy Lab sur gov.uk.

La dernière décennie a été marquée par un changement important dans le débat sur les relations entre le citoyen et l'État. Partout dans le monde, afin de rester pertinentes, les organisations ont entrepris une transformation importante pour devenir plus "centrées sur l'homme".

Mais qu'est-ce que cela signifie pour l'élaboration des politiques? Au-delà des gros titres du populisme, longtemps après la fin des campagnes électorales, comment les décideurs politiques pourraient-ils mieux comprendre le point de vue des citoyens lors de l'élaboration des politiques? Autrement dit, comment devrions-nous améliorer et innover la façon dont la politique est élaborée pour qu'elle devienne plus centrée sur l'homme?

Au cours des quatre dernières années, le Policy Lab a exploré l'utilisation de l'ethnographie comme outil d'élaboration des politiques. L'ethnographie offre une approche pour comprendre profondément la vie des gens. Cela peut contribuer à un ensemble de preuves qui éclairent les politiques futures, qui peuvent être testées à un stade ultérieur. Ce blog examine comment impliquer au mieux les "expériences vécues" des citoyens dans le processus d'élaboration des politiques et comment les combiner avec d'autres formes de données.

Ethnographie dans l'élaboration des politiques

Le terme ethnographie vient du latin, «ethno» signifiant personnes et «graphie» signifiant écrit.

Dans les premiers jours du terrain, les anthropologues visitaient les communautés et notaient leurs observations dans des journaux, passant des mois et parfois des années dans un endroit pour se connecter profondément à ses habitants et à leurs modes de vie. Historiquement, le principe méthodologique le plus important de l'ethnographie est le travail d'observation sur le terrain des participants. Cela signifie que nos ethnographes du Policy Lab passent beaucoup de temps à travers le pays avec les personnes affectées par les politiques gouvernementales.

Depuis les années 1980, le monde de l'entreprise a adopté les techniques ethnographiques et les a adaptées à leurs objectifs pratiques. Des entreprises comme Red Associates à Copenhague et Ipsos MORI au Royaume-Uni utilisent l'ethnographie avec de grandes sociétés pour les aider à mieux comprendre leurs clients. Cependant, les gouvernements du monde entier ont été plus lents à intégrer ces techniques dans leur boîte à outils pour l'élaboration des politiques.

Par rapport aux données quantitatives, l'ethnographie crée différentes formes de données - ce que les anthropologues appellent des "données épaisses"

Kyna Gourley a rejoint le Policy Lab en tant que première ethnographe de films du gouvernement britannique en 2015 et a depuis passé des centaines d'heures avec différentes personnes à documenter et partager leurs expériences. Elle a fréquenté des centres d'emploi en partenariat avec DWP et visité des parcs nationaux pour notre travail sur la revue indépendante des paysages de Defra . Ce type de données, utilisant un film visuel riche, aide les décideurs à comprendre les comportements humains individuels, révélant non seulement ce qui se passe, mais aussi pourquoi cela se produit.

Ceci est une image d'un ethnographe de film de Policy Lab au travail lors d'une visite de recherche

Un ethnographe de film du Policy Lab sur le terrain

La recherche ethnographique aide également les individus et les communautés à avoir plus de pouvoir lorsqu'ils partagent leur expérience d'un problème politique, car les "entretiens ethnographiques" sont par définition ouverts et offrent aux participants à la recherche la plate-forme pour dire ce qui est important pour eux, dans leurs propres mots. Grâce à la caméra de l'ethnographe, ils peuvent montrer aux décideurs la réalité dans laquelle ils vivent, décider de ce que les décideurs devraient savoir à leur sujet ou à propos de leur expérience.

Au fil du temps, le laboratoire a élargi son équipe d'ethnographie et fait maintenant régulièrement participer le public à l'élaboration de futures politiques gouvernementales à l'aide de diverses techniques. Nous avons trouvé que l'ethnographie est particulièrement utile lorsque vous travaillez avec des groupes sous-représentés, mais elle ajoute également de la valeur à bien d'autres - même des politiques qui n'ont pas de services évidents ou de «besoins des utilisateurs» traditionnels.

En quoi l'ethnographie est-elle différente des autres méthodes de recherche qualitative?

En tant qu'outil d'élaboration des politiques, l'ethnographie est différente des techniques traditionnelles de recherche qualitative comme la consultation. Il implique généralement un plus petit nombre de personnes et fournit des informations beaucoup plus approfondies d'une manière plus ouverte et qui n'a pas à préempter des pistes d'enquête particulières.

Notre échelle de conception de politiques participatives (ci-dessous) montre comment l'ethnographie s'intègre dans la dynamique de changement de pouvoir vers le citoyen.

Ceci est une image du modèle d'échelle de conception participative des politiques de Policy Lab.

«Échelle de conception de politiques participatives» de Policy Lab (2019)

Big data et données "épaisses"

Comparée aux données quantitatives, l'ethnographie crée différentes formes de données - ce que les anthropologues appellent des "données épaisses".

Les problèmes sociaux complexes bénéficient de connaissances au-delà de preuves linéaires et standardisées et c'est là que des données épaisses montrent leur valeur. Dans Policy Lab, nous avons généré des films et des analyses ethnographiques afin de nous asseoir aux côtés de données quantitatives, aidant les décideurs à se faire une image riche des circonstances actuelles.

D'un autre côté, beaucoup de choses ont été écrites sur les mégadonnées - données générées par le biais d'interactions numériques - qu'il s'agisse de grands livres et tableurs traditionnels ou de l'utilisation émergente de l'intelligence artificielle et de l'internet des objets. Les zettaoctets de données en constante augmentation peuvent en révéler beaucoup, fournissant une piste numérique (parfois en temps réel) capturant et agrégeant nos choix, préférences, comportements et actions individuels.

Très médiatisées, ces données quantitatives ont un grand potentiel pour éclairer la politique future, mais doivent être traitées de manière éthique, et nécessitent également une préparation et une analyse minutieuses pour éviter les biais et les fausses hypothèses. Trois problèmes que nous avons vus dans nos projets concernent:

  • données partielles, par exemple ne pas avoir de données sur les personnes qui ne sont pas actives numériquement, biaisant l'échantillon
  • le défi chronophage du nettoyage des données, dans un contexte politique où le temps est souvent essentiel
  • le manque d'interopérabilité des données, où différentes localités / organisations capturent différentes métriques

À travers un certain nombre de projets Policy Lab, nous avons utilisé les mégadonnées pour voir la situation dans son ensemble avant d'utiliser des données épaisses pour zoomer sur le détail de l'expérience vécue par les gens. Alors que les mégadonnées peuvent nous fournir des preuves cumulatives à un niveau macro, souvent systémique, les données épaisses fournissent des informations au niveau individuel ou de groupe. Nous avons trouvé que le mélange des «mégadonnées» et des «données épaisses» - était le point idéal.

Il s'agit d'un schéma du modèle de Policy Lab pour combiner les mégadonnées et les données volumineuses.

Modèle de Policy Lab pour combiner le Big Data et les données épaisses (2020)

Le travail de Policy Lab développe des données et des idées sur des idées d'intervention politique potentielle que nous pouvons commencer à tester en tant que prototypes avec de vraies personnes. Celles-ci opèrent au niveau «méso» (au milieu du diagramme ci-dessus), informées à la fois par les données épaisses des expériences individuelles et les mégadonnées au niveau de la population ou au niveau national.

Nous avons beaucoup écrit sur le prototypage de politiques et continuons d'explorer comment vous prototypez une politique par rapport à un service numérique .

L'émotion comme source de preuves

Après avoir recueilli des «données épaisses», comment les décideurs politiques pourraient-ils gérer les perspectives émotionnelles saisies dans les données individuelles? Comment, par exemple, les décideurs peuvent-ils être sûrs que ce n'est pas seulement anecdotique?

Dans chaque projet, les ethnographes de Policy Lab examinent les preuves existantes, puis utilisent l'ethnographie pour comprendre le récit plus complexe derrière les mégadonnées et les statistiques. C'est le travail des ethnographes de guider les décideurs politiques à travers la phase d'analyse afin qu'ils soient eux aussi impliqués dans ce processus. Pour ce faire, nos ethnographes utilisent des techniques de narration pour résumer des résultats de recherche souvent complexes dans des films thématiques. Ceux-ci peuvent être partagés facilement avec l'équipe des politiques et sont disponibles pour être montrés à nouveau au sein du ministère et avec les ministres.

Notre projet sur l' avenir du rail est un exemple où l'inclusion de réponses émotionnelles dans le récit de recherche a révélé une nouvelle perspective pour l'équipe politique et les fournisseurs de services, au-delà des données de performance habituelles telles que la ponctualité des trains. En observant les passagers du train, nous avons révélé les inquiétudes des individus concernant les voyages, par exemple monter et descendre des poussettes dans les trains en peu de temps.

Pour beaucoup de gens, cette approche expérientielle est tout simplement du bon sens. Cependant, trouver des moyens efficaces de marier ces données avec les normes de preuve rigoureuses et objectives nécessaires pour éclairer la politique nécessite un examen attentif.

Il s'agit d'une capture d'écran de l'ethnographie du film de Policy Lab pour le futur projet ferroviaire du ministère des Transports, montrant une personne embarquant dans un train avec une poussette.

Film ethnographie du Policy Lab pour le futur projet ferroviaire du ministère des Transports

L'élaboration future des politiques continuera d'exiger des preuves quantitatives solides (y compris des données volumineuses ). Cela deviendra plus facilement disponible à l'échelle et en temps réel, mais nous pensons qu'il y a également un rôle très important à jouer pour les informations qualitatives (données épaisses) issues de l'ethnographie.

Et bien qu'il soit tôt pour appliquer l'ethnographie dans l'élaboration des politiques, les premiers signes du Policy Lab sont positifs. Nous tentons donc de rejoindre l'ensemble du gouvernement pour partager notre expérience grâce à un réseau d'anthropologues récemment créé. Si vous souhaitez en savoir plus, contactez- nous par e- mail. - Andrea Siodmok

Cet article a été publié pour la première fois sur le blog de Policy Lab sur gov.uk. Cliquez ici pour lire l'article original.

(Crédit photo: Death to the stock photo)