Cet article est écrit par Marisa Miodosky, leader de la stratégie pour l'égalité des sexes au gouvernement de la ville de Buenos Aires

Le gouvernement de la ville de Buenos Aires, la capitale de l'Argentine, s'efforce de faire avancer les droits des femmes depuis plus de 30 ans.

La ville possède l'une des constitutions les plus modernes et égalitaires et a été parmi les pionniers à créer une agence dédiée pour faire progresser l'égalité et les droits des femmes. Au fil des ans, la plupart des politiques mises en œuvre par notre Direction des affaires féminines visaient à prévenir et à éliminer la violence sexiste, qui est une condition préalable fondamentale pour parvenir à l'égalité des sexes .

Cependant, à Buenos Aires, comme dans toute autre ville du monde, il existe de nombreuses autres inégalités qui affectent la vie quotidienne des femmes.

Mettre en lumière l'inégalité entre les sexes

En 2018, le gouvernement de la ville a fait un premier pas de géant pour rendre ces différences visibles et fournir des preuves pour repenser et comprendre leurs causes et leurs origines.

Le résultat a été le système d'indicateurs de genre BA . C'est le premier du genre en Amérique latine et parmi l'un des rares portails de données et de genre mis en œuvre par un gouvernement local partout dans le monde.

Le système consiste en une collecte minutieuse de données qui met en lumière la façon dont la vie des gens est affectée par leur sexe à une certaine année ou sur une période de temps. Par exemple, il montre comment les femmes se comportent sur le marché du travail, dans quelle mesure elles se sentent en sécurité dans les espaces publics, dans quelle mesure elles participent à la vie publique ou dans quelle mesure elles ont accès à la sécurité sanitaire par rapport aux hommes. Les données sont publiées sur un portail Web où les utilisateurs peuvent interagir avec les indicateurs via des tableaux et des graphiques. Toutes les informations sont téléchargeables et réutilisables.

Les indicateurs sont organisés en trois catégories générales appelées autonomies . Ils concernent tous le cadre de l’ autonomie des femmes , promu par la Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC). Le fondement de ce cadre est que les femmes ont le droit de prendre des décisions qui affectent leur vie dans trois principaux piliers interdépendants ou «autonomies»:

  • Autonomie économique: elle se traduit par l'accès des femmes aux ressources économiques par le biais, par exemple, de la participation au marché du travail et des crédits d'éducation. En parcourant cette catégorie, les utilisateurs peuvent trouver des informations sur l'écart de rémunération entre les hommes et les femmes, le temps moyen consacré aux responsabilités familiales et le pourcentage de femmes ayant obtenu un diplôme supérieur par rapport aux hommes.
  • Autonomie décisionnelle: ce deuxième pilier se réfère à la capacité des femmes à faire entendre leur voix dans la société et est mesuré par des indicateurs tels que la participation des femmes dans les différentes branches du gouvernement, la proportion de femmes législatrices, occupant des positions hiérarchiques dans le système judiciaire, etc.
  • Autonomie physique: le dernier pilier fait référence au droit des femmes à leur propre corps et à leur bien-être. Cette catégorie est mesurée par des indicateurs tels que la mortalité maternelle et les taux de féminicides.

Le portail comprend également des données démographiques, qui fournissent le contexte nécessaire pour comprendre les informations et une section contenant des dossiers administratifs produits par des agences gouvernementales sur l'utilisation de certains programmes et services. La plupart des informations proviennent d'enquêtes et de recensements officiels menés par le gouvernement de la ville et d'autres sources externes.

Nous avons construit le système dans le but d'éclairer les politiques publiques, mais aussi de devenir un apport précieux pour les journalistes, les universitaires et les militants, afin qu'ils puissent utiliser les informations officielles pour améliorer la qualité des conversations publiques sur les questions de genre dans la ville.

Malgré les progrès qui ont été réalisés sur la plupart des indicateurs au fil des ans, les écarts d'inégalité restent frappants

Ce que nous ne savions pas à l'époque, c'était que le système allait par la suite jeter les bases de la stratégie globale d'égalité entre les sexes de Buenos Aires et intégrer l'approche sexospécifique dans l'administration de la ville.

Comment nous avons construit le portail

Mon équipe et moi travaillons pour le Secrétariat général - une sorte de Cabinet Office situé au centre du gouvernement qui s'occupe des programmes intersectoriels hautement pertinents tels que le changement climatique. Nous avons la capacité de coordonner des programmes transversaux mais aussi d'impliquer d'autres agences dans ce processus. Notre première étape lorsque nous avons commencé à construire le système d'indicateurs de genre de BA en 2017 a été d'établir un partenariat stratégique avec le Bureau des statistiques car ils possèdent et produisent des données ventilées par sexe. Avec eux, et en suivant le cadre conceptuel de la CEPALC, nous avons identifié une centaine d'indicateurs sur la base des données disponibles que nous voulions inclure dans le système.

Deuxièmement, nous avons établi un partenariat avec la Direction des affaires féminines en tant qu'organe consultatif. Avec eux, nous avons organisé une série de consultations avec des universitaires et des défenseurs de la société civile qui utilisent les données pour leurs projets de recherche liés au genre et pour plaider en faveur de l'amélioration des politiques actuelles. Cela nous a aidés à hiérarchiser les indicateurs et à identifier les données manquantes. Au cours de ces exercices, nous avons réalisé que les données relatives aux allégations de violence sexiste ou à la proportion de femmes occupant des postes de responsabilité dans des entreprises publiques étaient produites en dehors de l'administration locale. Nous voulions ces données dans notre portail, nous avons donc signé des accords avec ces institutions qui nous ont permis d'accéder aux données et de les mettre à jour régulièrement.

Enfin, nous avons lancé une campagne qui comprenait une tournée à travers différents organismes gouvernementaux pour sensibiliser à l'importance de produire et de publier des données ventilées par sexe. Ce faisant, nous avons identifié des «champions du genre» qui souhaitaient organiser, traiter ou nettoyer leurs données à télécharger dans le système. Ces champions sont devenus plus tard nos alliés pour aider à concevoir de nouvelles politiques d'égalité entre les sexes.

Faire bon usage des données

Après huit mois de dur labeur, le portail était prêt et a été présenté publiquement par le maire de Buenos Aires, qui croit fermement en l'utilisation des preuves pour l'élaboration des politiques. Il a été très bien accueilli par les médias et les groupes d'activistes . Malgré les progrès réalisés sur la plupart des indicateurs au fil des ans, les écarts d'inégalité sont encore frappants.

Sur la base de données qui ont montré que les femmes ne se sentaient pas en sécurité dans les transports publics, différentes initiatives ont été créées dans le but de garantir que les femmes peuvent traverser la ville en toute sécurité

Par exemple, les femmes consacrent en moyenne 1,5 heure de plus par jour à des tâches de soins non rémunérées que les hommes, et la participation des femmes au marché du travail est inférieure de 13 points de pourcentage à celle de leurs homologues masculins. Ces données ont servi de base à la promotion d'un nouveau régime de congé parental pour la fonction publique locale dont l'objectif est de promouvoir la coresponsabilité des soins. Le programme a également attiré l'attention du secteur privé et certaines entreprises envisagent une approche similaire.

Avec toutes ces données disponibles, nous avons effectué notre première analyse sur l'évolution des principaux indicateurs. Nous avons pu identifier les principales lacunes de chaque autonomie , ce qui nous a permis d'analyser l'ensemble des programmes gouvernementaux existants ainsi que les lacunes politiques identifiées et les opportunités de nouveaux programmes transversaux et de collaborations avec les secteurs privé et tiers.

Cette analyse a été à l'origine d'un processus prolifique de conception de politiques intersectorielles, soutenu et encouragé par le maire qui, convaincu par les preuves, a fait de l'égalité des sexes une priorité pour son administration. De nombreux ministères et agences ont commencé à utiliser les données du système et l'approche genre pour adapter et / ou créer de nouvelles interventions comme le nouveau congé parental visant à partager les responsabilités familiales.

Sur la base de données qui ont montré que les femmes ne se sentaient pas en sécurité dans les transports publics, différentes initiatives ont été créées dans le but de garantir que les femmes puissent traverser la ville en toute sécurité, sans subir de violences basées sur le genre. Premièrement, nous avons lancé une ligne de messagerie gratuite (SMS) pour les femmes victimes de harcèlement dans les transports publics. Deuxièmement, nous avons intégré un filtre pour demander une conductrice dans l'application BA Taxi.

Le système d'indicateurs de genre s'est avéré être un excellent moteur pour intégrer l'approche genre et accélérer les progrès dans la ville de Buenos Aires

C'est un marathon, pas un sprint

Enfin, les données ont mis en évidence le manque de femmes aux postes de décision dans le secteur public. Pour combler cette lacune, une loi a été adoptée obligeant les femmes à constituer au moins la moitié des listes électorales. Ces listes doivent également alterner dans la façon dont elles classent les hommes et les femmes . Il n'y a aucune utilité à avoir un nombre égal d'hommes et de femmes sur la liste des candidats si les candidates sont en bas de la liste. Lors des élections de mi-mandat de 2019, un nombre égal de législateurs masculins et féminins ont été élus pour la toute première fois.

Cinq lois supplémentaires ont été adoptées en 2019 et environ 12 nouveaux projets ont été conçus à l'aide des données disponibles dans le système d'indicateurs de genre. Non moins important, d'autres projets de loi ou décisions ont été arrêtés ou modifiés en fonction de l'analyse des données de genre. Le système d'indicateurs de genre a été mis à jour trois fois depuis sa date de lancement et davantage d'indicateurs ont été inclus. Il s'est avéré être un excellent moteur pour intégrer l'approche genre et accélérer les progrès dans la ville de Buenos Aires.

Pourtant, il y a plusieurs obstacles à surmonter en termes d'égalité des sexes. Le fait de disposer des données pour suivre les progrès ou les échecs rend tout le monde responsable et renforce les arguments en faveur de nouvelles politiques sexospécifiques et garantit que les femmes ne sont pas laissées pour compte. - Marisa Miodosky

(Crédit photo: Unsplash)