Cet article est rédigé par Vinay Bhargava, conseiller technique en chef, Partnership for Transparency

Lorsque les dirigeants du monde se sont réunis à New York à l'automne 2015 pour adhérer aux objectifs de développement durable (ODD), ils l'ont fait en sachant que les gouvernements seuls ne pouvaient pas les atteindre.

Au lieu de cela, les gouvernements, la société civile et le secteur privé ont dû travailler ensemble. Aujourd'hui, alors que tant de pays sont confrontés à Covid-19, c'est plus urgent que jamais.

Mais quatre ans après le début de la mise en œuvre de l'Agenda 2030, le Secrétaire général des Nations Unies a signalé que, malgré certaines tendances positives, «le changement des voies de développement pour générer la transformation nécessaire pour atteindre les ODD d'ici 2030 n'avance pas encore à la vitesse ou à l'échelle requise. ". Il a exhorté les pays et les partenaires de développement à" faire plus et plus rapidement ".

Les OSC se sont intensifiées et, selon un rapport de India Today, ont nourri plus de personnes dans 13 États de l'Inde pendant le verrouillage que le gouvernement ne l'a fait

Les gouvernements et la société civile doivent travailler ensemble, mais c'est plus facile à dire qu'à faire. Le plus souvent, ils se considèrent comme des adversaires plutôt que comme des partenaires valorisés. Ceci est démontré dans le « Rapport sur l'état de la société civile 2020 » compilé par CIVICUS , l'alliance mondiale des organisations de la société civile. Contrairement à l'esprit des ODD, le rapport souligne comment les gouvernements continuent de réduire l'espace de fonctionnement de la société civile.

Pourtant, la nécessité est la mère de l'invention. Les gouvernements et la société civile ont trouvé des moyens de travailler ensemble lorsqu'ils partagent les objectifs. Par exemple, le gouvernement indien, généralement considéré comme méfiant à l'égard des organisations de la société civile (OSC), a changé d'avis face aux défis posés par la pandémie. Il a appelé plus de 92 000 OSC à rendre au pays un «grand service en préparant nos communautés, en particulier la population rurale, à mettre en place [le] mécanisme de réponse le plus efficace contre cette pandémie». Il a également noté que «en ces temps émergents, la lutte contre cette pandémie ne peut être combattue sans le soutien actif et la collaboration de votre organisation ».

Depuis lors, les OSC se sont mobilisées et, selon un rapport de India Today , elles ont nourri plus de personnes dans 13 États de l'Inde pendant le verrouillage que le gouvernement n'a pu le faire.

Entre-temps, les OSC et les responsables gouvernementaux travaillent ensemble dans d'autres pays. Ceci est mis en évidence dans les récits de collaboration de l' ONU et dans les projets d'intervention rapide des organisations avec lesquelles je travaille au Partenariat pour la transparence.

Ces efforts conjoints soutiennent des OSC fiables et efficaces en Ouganda, en Gambie, au Ghana et en Inde. Ils visent à garantir que les programmes de secours en matière de soins de santé servent pleinement les citoyens les plus démunis et à se prémunir contre l'exclusion des personnes vulnérables. Ils se protègent également contre la corruption et la fraude dans le cadre de la mission de PTF visant à aider les OSC à améliorer la gouvernance et à contrôler la corruption.

Pour que les gouvernements et la société civile développent avec succès leur collaboration pour le bien commun des citoyens, nous devons apprendre et intensifier les efforts de collaboration. C'est un rôle vital que les gouvernements donateurs, les fondations et les institutions financières internationales, telles que la Banque mondiale, peuvent désormais jouer.

Huit idées pour travailler ensemble avec succès

Ces idées personnelles sont basées sur mon expérience de plusieurs décennies, d'abord avec la Banque mondiale et maintenant avec le PTF :

1. Des opportunités de collaboration existent dans presque tous les pays. Les gouvernements ne sont pas monolithiques et, le plus souvent, les fonctionnaires réformateurs et la société civile peuvent travailler ensemble de manière constructive pour le bien commun des communautés. Une incitation importante pour les deux parties est de comprendre que faire les bonnes choses pour les gens conduit souvent à bien faire pour eux-mêmes - suscitant la confiance du public dans les agences gouvernementales et augmentant l'impact de l'engagement civique . L'une des idées révélées dans le Rapport sur le développement dans le monde 2017 est qu'une telle collaboration peut «passer par des négociations entre les élites et un plus grand engagement des citoyens, ainsi que par des acteurs internationaux soutenant des règles qui renforcent les coalitions pour la réforme».

2. La méfiance mutuelle entre la société civile et les responsables gouvernementaux est un défi majeur. Combler les lacunes des connaissances (à la fois sur le sujet et les uns des autres) améliore la confiance. Les mesures de confiance comprennent le partage d'informations, le respect des promesses et un dialogue régulier. Les exemples de collaboration fructueuse étaient peut-être les arguments les plus puissants que j'avais pour persuader les représentants du gouvernement et les OSC de travailler ensemble.

S'engager avec les OSC crée un puissant mécanisme de retour d'information pour les responsables gouvernementaux sur les besoins et les préoccupations de la communauté et leur permet de prendre des mesures avant qu'il ne soit trop tard

3. Quand il y a une volonté, il y a un moyen. Les responsables gouvernementaux et les OSC qui travaillent ensemble est difficile et ne fait pas partie de notre travail quotidien. Il faut de la motivation et des efforts pour que l'un ou l'autre sorte de sa zone de confort. Parfois (mais rarement) une telle motivation vient d'un diktat réglementaire ou législatif. Le plus souvent, c'est d'un commun accord basé sur des avantages mutuels. Pour un engagement réussi, il est important de discuter des attentes de chaque partie concernant les avantages et les risques et de trouver un terrain d'entente.

4. La capacité de s'engager efficacement est limitée des deux côtés et un investissement soutenu est essentiel. La société civile et les fonctionnaires doivent développer des compétences, des ressources et des systèmes pour s'engager efficacement. S'entraîner ensemble est plus efficace que séparément et aide à créer des amitiés et des réseaux. Les donateurs sous-estiment généralement le montant et la durée du financement nécessaire au renforcement des capacités.

5. Les responsables gouvernementaux ne devraient pas s'attendre à ce que toutes les OSC parlent d'une seule voix ou s'entendent sur les questions de développement. La communauté des OSC est extrêmement diversifiée et a du mal à développer un consensus. Créez un espace pour des forums de dialogue multipartites et trouvez des interlocuteurs là où il y a un terrain d'entente. Les OSC devraient reconnaître qu'il faut du temps pour que les directives sur l'ouverture du gouvernement passent du niveau central au niveau du gouvernement local et devraient aider à accélérer le processus.

6. Les cadres législatifs relatifs à l'engagement civique sont importants et varient. Une bonne volonté mutuelle est nécessaire pour travailler ensemble et peut conduire à des actions localisées, mais pour une mise à l'échelle, une infrastructure juridique est nécessaire. Par exemple, la collaboration entre la société civile et les représentants du gouvernement dans de nombreux pays a été rendue possible grâce aux dispositions des législations régissant les marchés publics, les programmes de filets sociaux, les processus budgétaires, les prestations de services et les programmes multipartites.

7. Le risque est plus élevé lorsque nous ne nous engageons pas que lorsque nous nous engageons. L'histoire regorge d'exemples d'agents publics qui ont subi leur chute lorsqu'ils ont perdu contact avec les communautés qu'ils sont censés servir. Dans de telles situations, leurs actions deviennent de moins en moins sensibles aux besoins de la communauté et finalement ils sont forcés de quitter la fonction publique. D'un autre côté, comme le montre le Baromètre de confiance Edelman 2020 , la confiance des citoyens dans les OSC est plus élevée que dans les fonctionnaires et les institutions gouvernementales. S'engager avec les OSC crée un puissant mécanisme de retour d'information sur les besoins et les préoccupations de la communauté et permet aux responsables gouvernementaux de prendre des mesures avant qu'il ne soit trop tard.

8. Les OSC ne peuvent pas travailler gratuitement et ont besoin de financement. Certaines OSC ont un financement indépendant de donateurs ou de dotations à l'étranger ou nationaux. Ils n'ont peut-être pas besoin de financement gouvernemental. Cependant, la majorité des OSC devront être financées pour le travail attendu d'elles. Les programmes et projets de développement du gouvernement devraient inclure le financement des rôles envisagés pour l'engagement des OSC et des règles transparentes pour l'attribution de contrats aux OSC. Tous les donateurs internes, y compris les banques multilatérales de développement, accueillent favorablement la participation des OSC et sont tout à fait disposés à inclure des fonds dans les budgets des projets.

La voie à suivre

Permettez-moi de clôturer cette conversation avec quelques conseils pour que les responsables gouvernementaux et les OSC travaillent ensemble:

  • Commencez par chercher un terrain d'entente pour travailler ensemble tout en reconnaissant les différences

  • Engagez-vous dès le début lorsque cela est possible

  • Rassembler les champions de la réforme au sein du gouvernement et les OSC axées sur les résultats

  • Les OSC devraient adopter une approche de plaidoyer souple en mettant l'accent sur un dialogue régulier

  • Les fonctionnaires devraient accepter la critique comme une partie normale du dialogue mais rester concentrés sur les aspects positifs

  • Concentrer les efforts de développement des capacités sur les OSC et les agents publics

  • S'engager dans un plaidoyer fondé sur des preuves plutôt que sur une idéologie

  • Créer et promouvoir des groupes de travail officiels pour un dialogue multipartite

  • Adapter les approches et tactiques d'engagement en fonction de l'expérience et des résultats

  • Faites le bilan des réussites et des déceptions et pratiquez l'apprentissage adaptatif

Si nous y parvenons, l'avenir envisagé dans les ODD est toujours à notre portée. - Vinay Bhargava

(Crédit photo: Unsplash)